《中華人民共和國公職人員政務處分法》第五十三條明確規(guī)定，監(jiān)察機關在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應當按照規(guī)定及時澄清事實，恢復名譽，消除不良影響。實踐中，因該項工作在操作層面缺少具體細化規(guī)定，實行過程中還存在一些問題，比如調(diào)查取證和澄清程序不夠規(guī)范，錯告誣告懲戒機制不夠健全等。進一步做好澄清工作，我們認為應重點把握以下三個方面。
實事求是調(diào)查取證。紀檢監(jiān)察機關在處置反映黨員干部的檢舉控告時，應根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》等規(guī)定，開展認真細致的調(diào)查，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、認定準確。一是查清反映人檢舉意圖。梳理反映人的信訪記錄、個人經(jīng)歷、性格特征等，對其開展談話，要求其說明或提供檢舉來源與依據(jù)，分析檢舉內(nèi)容是否是道聽途說、捕風捉影，判斷反映人是否具有打擊報復、捏造事實的意圖。二是詳細掌握被反映人基本情況。結合檢舉內(nèi)容，查清被反映人的工作履歷、一貫表現(xiàn)、職務影響范圍、廉政檔案材料等，了解被反映人的基本情況，據(jù)此研判檢舉內(nèi)容是否可信可查。三是深入調(diào)查取證。鑒于實踐中的不實檢舉或控告多是因為反映人對相關情況了解不明，為全面還原事實真相、回應反映人質(zhì)疑，應對反映問題逐個核查，做到應查盡查，不能做選擇性核查。堅持用證據(jù)說話，核查過程須嚴格按照“二十四字”辦案方針，靈活采取核查方式。對反映問題較為具體、指向較為明確的，可采取側面了解、要求相關組織出具說明、調(diào)取個人有關事項報告、查閱相關資料等方式；對反映問題較為復雜的，可采取調(diào)取、查詢等多種調(diào)查措施，必要時可要求相關機關予以協(xié)助。以瀘州市某縣紀委副書記龔某某被失實檢舉案為例，其多次被實名舉報涉嫌隱瞞實際年齡、在案件處理上包庇他人等問題，市紀委監(jiān)委在核查時，首先對反映人的多次信訪件進行全面梳理，發(fā)現(xiàn)系重復信訪，問題指向不夠具體。經(jīng)進一步走訪群眾，調(diào)查反映人的基本情況，了解到反映人與龔某某素不相識，在工作和生活中均無交集，自稱檢舉目的是“為民請愿”，初判檢舉事實具有很大的不確定性。隨后，調(diào)取了龔某某的個人履歷和學籍檔案等材料，并針對信訪反映龔某某包庇他人的案件，調(diào)取了相關材料，通過逐步深入查證，最終認定舉報問題不屬實。
完善澄清工作機制。《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》對開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式等作出規(guī)定。實踐中，要進一步完善澄清程序，從啟動、審核、實施等層面細化。一是有序啟動。堅持誰核實誰澄清原則，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門（以下統(tǒng)稱承辦部門）認定系失實檢舉控告，按規(guī)定需要澄清的，在問題線索辦結時提出書面澄清建議與澄清工作方案，報機關主要負責人批準后啟動。被反映人或其所在黨組織認為失實檢舉控告對其造成不良影響的，也可以書面形式提出澄清申請，符合條件的，按程序報批后及時啟動，不符合條件的，向其細致解讀政策后不予受理。二是嚴格審核。承辦部門應定期向信訪舉報部門反饋已辦結的檢舉控告處理結果。承辦部門提出澄清建議或被反映人提出申請的，由信訪舉報部門負責審核，必要時可商請案件審理或案管部門對認定失實檢舉控告的程序、證據(jù)、事實與結論等情況聯(lián)合審核，共同把關。三是高效實施。澄清工作應征求被反映人意見，可選擇書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等任一方式進行，也可合并使用，澄清范圍應僅就認定為檢舉控告失實的問題，澄清工作相關資料歸入干部廉政檔案備查。對于澄清后斗志不高、積極性不強的同志，應組織開展回訪，幫助其解決實際難題，形成閉環(huán)管理、促進良性循環(huán)。在龔某某受到失實檢舉一案中，其主動提出澄清申請，市紀委監(jiān)委及時到其所在單位召開會議并通報澄清，為其消除了不良影響，保護了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
依紀依法嚴肅懲處。紀檢監(jiān)察機關應當正確區(qū)分錯告、檢舉失實與誣告陷害。錯告、檢舉失實沒有捏造事實使他人受到黨紀國法責任追究的故意，誣告陷害則是指采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的行為。對錯告、檢舉失實，可進行批評教育處理，對拒不接受信訪回復結果，繼續(xù)實施錯告行為的，可移交公安機關依法處理，或由被錯告人通過法律途徑維護合法權益。經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或紀檢監(jiān)察機關批準認定為誣告陷害的，應依紀依法嚴肅處理，其中具有中共黨員、公職人員身份的，應給予黨紀政務處分（處理）或移送組織人事等部門處理，涉嫌違法犯罪的，應移送有關機關處理。龔某某一案中，經(jīng)查證反映人實施了錯告的行為，承辦部門對其進行了信訪回復，并明確告知不得繼續(xù)散布與調(diào)查結論相悖的不實信息，否則將依法交由公安機關追究法律責任。此后該反映人繼續(xù)對龔某某及其他多名干部進行失實檢舉，經(jīng)多次對其開展正向引導、批評教育，仍不自省不收斂，鑒于其行為已擾亂社會管理秩序，在當?shù)卦斐奢^為惡劣的影響，該縣公安局依法給予其行政拘留處罰。（徐瀟瀟 韓少華）
來源：中國紀檢監(jiān)察雜志
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