省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案》，旨在強(qiáng)化京冀交界地區(qū)城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空間、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理的銜接協(xié)調(diào)和有效管控。方案提出，堅(jiān)決打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促進(jìn)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，建立目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機(jī)制。
嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展
我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連(簡(jiǎn)稱(chēng)交界地區(qū))，在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有序承接北京非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
方案提出，今年上半年，我省將統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全法治化、制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制，框定總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的具體措施。
方案明確，交界地區(qū)要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定河湖保護(hù)線(xiàn)、綠地系統(tǒng)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，合理確定戶(hù)口遷移落戶(hù)條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”
方案提出，增加交界地區(qū)森林面積，擴(kuò)大生態(tài)空間，依托山脈、河流水系、水庫(kù)、濕地、田間耕地、主要交通干線(xiàn)，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，積極推進(jìn)京冀生態(tài)一體化建設(shè)。按照生態(tài)規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模，充分利用宜林荒山荒地、污染土地等建設(shè)成片森林，保護(hù)恢復(fù)連片濕地，為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”。
方案提出，禁止新建項(xiàng)目占用水域。以重點(diǎn)森林濕地群、區(qū)域綠色隔離區(qū)、生態(tài)過(guò)渡帶和區(qū)域大尺度綠色板塊等為脈絡(luò)，在適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理保護(hù)，優(yōu)化環(huán)首都地區(qū)綠地布局，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)域的連通性。
制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)改變城市建設(shè)中過(guò)分追求高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，優(yōu)化交界地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推進(jìn)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市建設(shè)，有效防治城市內(nèi)澇，保障城市生態(tài)安全，積極推進(jìn)涿州生態(tài)示范基地海綿城市建設(shè)。
嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和人口規(guī)模
方案強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。與北京相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量。嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開(kāi)發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線(xiàn)和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶(hù)型商品住房供應(yīng)套數(shù)。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過(guò)2.0，舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴(yán)格控制。
根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)?？刂粕舷?，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)常住人口規(guī)模控制指標(biāo)。嚴(yán)格交界地區(qū)戶(hù)籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限為前置條件，合理確定戶(hù)口遷移落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。
推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化
方案提出，充分考慮交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化。根據(jù)交界地區(qū)承載的人口總量，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、垃圾處理等公共服務(wù)配套設(shè)施與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
推進(jìn)交界地區(qū)與北京客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造，合理布局停車(chē)設(shè)施。推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。積極發(fā)展綠色交通，2017-2019年新增及更換的公交車(chē)中新能源公交車(chē)比重應(yīng)分別達(dá)到60%、70%和80%。
按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門(mén)牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。推動(dòng)交界地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，提高交界區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)水平。通過(guò)組建跨區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)、專(zhuān)科幫扶、醫(yī)院托管、建立會(huì)診轉(zhuǎn)診機(jī)制等方式，推進(jìn)交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作。支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤(pán)活現(xiàn)有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，重點(diǎn)向燕郊等重點(diǎn)區(qū)域予以?xún)A斜。吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)、辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。穩(wěn)步推進(jìn)交界地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
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