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深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè) | 文稿
一、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)的成效與問(wèn)題

(一)京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成效

一是北京市人口調(diào)控與布局調(diào)控卓有成效。北京市加強(qiáng)人口調(diào)控措施后,常住人口增長(zhǎng)率不斷下降,人口快速增加得到基本遏制,2020年北京市常住人口總量為2189.3萬(wàn)人。中心城區(qū)特別是首都功能核心區(qū)人口密度顯著下降,人口過(guò)密問(wèn)題得到緩解,人口空間布局不均衡問(wèn)題在逐步解決。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),北京市累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家,疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn),構(gòu)建“雙樞紐”格局?!败壍郎系木┙蚣健奔涌齑蛟?,京張高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng),京沈高鐵已經(jīng)通車(chē)。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三地全面落實(shí)京津冀區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市2022年P(guān)M2.5年均濃度降至30微克/立方米。建立密云水庫(kù)上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)京冀生態(tài)水源保護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等任務(wù)落實(shí),共筑綠色生態(tài)屏障。

五是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展順利。三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為抓手,積極開(kāi)展形式多樣的對(duì)接活動(dòng),“4+N”產(chǎn)業(yè)合作不斷增強(qiáng)。三地產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移對(duì)接協(xié)作步入快車(chē)道,區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

六是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三地互利共贏。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動(dòng),中關(guān)村與津冀科技園區(qū)合作不斷深化,截至2020年10月,中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超8300家,北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1200億元,協(xié)同打造科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。

七是體制機(jī)制改革穩(wěn)步實(shí)施。“十三五”以來(lái),三地建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成強(qiáng)大合力,為有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度機(jī)制保障。京津冀建立多層級(jí)、常態(tài)化的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制,滾動(dòng)簽訂實(shí)施戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

八是試點(diǎn)示范平臺(tái)建設(shè)有效推進(jìn)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施,自貿(mào)片區(qū)正式掛牌,綜合保稅區(qū)獲批。天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園新增注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超1600家。支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展,共建北京張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

九是區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化。“一核”首都核心功能優(yōu)化提升;“雙城”聯(lián)動(dòng)引擎作用不斷凸顯;“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著;“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成;“多節(jié)點(diǎn)”城市綜合承載力增強(qiáng)。

十是京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化。京津冀城市群以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo),需要建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類(lèi)城市分工有序的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。近年來(lái),京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化,北京非首都功能疏解和人口疏解取得顯著成效,帶動(dòng)京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系變得更加均衡。從河北省內(nèi)部來(lái)看,城鎮(zhèn)體系也不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)體系首位度整體有所降低。

十一是北京與津冀在重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域合作取得成效。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平有所提高。京津冀三地通過(guò)共建高科技園區(qū)等形式,大力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等方面的融合。區(qū)域科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加快。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成,北京為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心,天津、石家莊為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)次中心,廊坊、保定、滄州、唐山為網(wǎng)絡(luò)三級(jí)樞紐,其他城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)育,網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不斷加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)密度不斷提高。


作者:李國(guó)平 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)

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