多年后，當(dāng)我們整理回顧中國(guó)通用航空的發(fā)展歷程，2016年一定會(huì)留下濃墨重彩的一筆。
回望這一年，通用航空業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)辦領(lǐng)銜統(tǒng)一思想，開啟新一輪自上而下的“齊步走”式改革；各部委凝心聚力，出臺(tái)28項(xiàng)政策措施，推出第一批試點(diǎn)工程，示范引領(lǐng)成為新的主題；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為行業(yè)熱點(diǎn)，醫(yī)療救援、短途運(yùn)輸?shù)刃屡d業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，32項(xiàng)航展會(huì)展推動(dòng)文化普及；通航安全形勢(shì)不容樂觀，安全對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響逐漸顯現(xiàn)。
展望2017，國(guó)務(wù)院及各部委通航政策帶來的配套措施落地，描繪出未來通用航空美好藍(lán)圖；真抓實(shí)干推動(dòng)試點(diǎn)先行，中央與地方共同在有條件的地方推動(dòng)通用航空先行示范，將為行業(yè)探索新的實(shí)現(xiàn)模式；以通用機(jī)場(chǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，規(guī)劃、審批、建設(shè)一派火熱；通用航空規(guī)模擴(kuò)大要以安全為前提，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)與公眾可接受的安全水平永遠(yuǎn)在路上。
遠(yuǎn)眺2020，要實(shí)現(xiàn)國(guó)辦“指導(dǎo)意見”和民航局通用航空“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，一些結(jié)構(gòu)性的變革必不可少：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，逐步由目前的“開放擴(kuò)量”向“提質(zhì)增量”過渡；二是要深刻認(rèn)識(shí)通用航空業(yè)的屬性特點(diǎn)，探索發(fā)揮通用航空經(jīng)濟(jì)綜合帶動(dòng)作用的路徑；三是苦練制造內(nèi)功，滿足中國(guó)獨(dú)特需求并降低用戶成本。
一、回望2016
（1）政策改革有高度
通過幾年的醞釀，經(jīng)2016年5月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月17日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這是建國(guó)以來國(guó)辦首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見，在國(guó)家各部委、各級(jí)地方政府之間，統(tǒng)一了發(fā)展通用航空的思想、堅(jiān)定了發(fā)展通用航空的決心?！吨笇?dǎo)意見》已經(jīng)成為未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)通用航空業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。
作為《指導(dǎo)意見》的牽頭起草單位，國(guó)家發(fā)改委以“示范”、“試點(diǎn)”形式推動(dòng)通用航空發(fā)展，并在消費(fèi)升級(jí)、投資拉動(dòng)、制造升級(jí)等領(lǐng)域，在投資模式、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等層面，明確將通用航空樹立為重要抓手。
作為行業(yè)政府，民航局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，制定了落實(shí)國(guó)辦《指導(dǎo)意見》的分工方案，放開該放的，進(jìn)一步降低通用航空企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化飛行任務(wù)審批流程、精簡(jiǎn)通用機(jī)場(chǎng)審批流程，鼓勵(lì)地方政府積極發(fā)展通用航空；管住該管的，在適航管理方面補(bǔ)足短板，在安全管理方面嚴(yán)守紅線；做好服務(wù)工作，通過信息化手段明確辦事流程、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善補(bǔ)齊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。民航局以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維，為促進(jìn)通用航空發(fā)展樹立了樣板。
此外，工信部從重點(diǎn)產(chǎn)品、型號(hào)層面積極鼓勵(lì)通用航空器制造能力提升建設(shè)，推動(dòng)整機(jī)與重要零部件、研發(fā)與制造等協(xié)同發(fā)展；國(guó)家體育總局鼓勵(lì)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的地區(qū)先“玩起來”、“熱起來”；中航工業(yè)多管齊下，做好制造主業(yè)，積極推動(dòng)航空文化普及。
在國(guó)辦《指導(dǎo)意見》的感召和指揮下，各部委、各單位彰顯出了改革的誠(chéng)意，以實(shí)際行動(dòng)支持著通用航空業(yè)改革發(fā)展。
（2） 業(yè)務(wù)拓展有亮點(diǎn)
2016年，通用航空新業(yè)務(wù)拓展集中在社會(huì)類、消費(fèi)類領(lǐng)域。經(jīng)歷了之前的產(chǎn)品測(cè)試階段，本年度運(yùn)營(yíng)企業(yè)聚焦于攻堅(jiān)克難破解發(fā)展中的難題，在市場(chǎng)化與商業(yè)化的道路上閃現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。
“飛得到、坐得起、用得上”的通用航空短途運(yùn)輸能夠有效解決地面交通不便地區(qū)出行難題，因此成為通用航空社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。在此前的試點(diǎn)中，旅客少、成本高、航線不成網(wǎng)絡(luò)是制約通用航空短途運(yùn)輸起步發(fā)展的主要問題。為此，內(nèi)蒙古通用航空公司等企業(yè)通過開通商務(wù)包機(jī)、旅游包機(jī)、短途貨運(yùn)等多元業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)，幸福通航則運(yùn)行水上飛機(jī)規(guī)避機(jī)場(chǎng)建設(shè)的周期與投入，河北承德還出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)乘客選擇通航短途運(yùn)輸出行。
直升機(jī)與固定翼搭配的航空醫(yī)療救援是發(fā)達(dá)國(guó)家救援救護(hù)體系的重要組成部分。此前，西安西直、河南宏力等單位都依托各自的醫(yī)療資源進(jìn)行了有益嘗試。但是，網(wǎng)絡(luò)化布局、常態(tài)化的響應(yīng)、高密度覆蓋是航空醫(yī)療救援商業(yè)化的前提條件，單點(diǎn)運(yùn)行更適于示范或探索。因此，以北京999、上海金匯、中飛醫(yī)療為代表的企業(yè)積極行動(dòng)起來，基于現(xiàn)有醫(yī)療資源開始在區(qū)域內(nèi)布局航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。
我國(guó)的低空旅游業(yè)務(wù)歷史悠久，目前主要集中在空中游覽領(lǐng)域。2014年起空中游覽業(yè)務(wù)開始升溫，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有超過50家企業(yè)開通90條以上線路，除政策鼓勵(lì)與前景廣闊外，進(jìn)入門檻低是重要原因。然而，空中游覽業(yè)務(wù)游客分散、峰谷波動(dòng)，加之成本、配套等因素，導(dǎo)致單一空中游覽業(yè)務(wù)盈利性不高。為此，以首航直、精工通航為代表的企業(yè)積極拓展渠道，通過各類代理商擴(kuò)大客源規(guī)模；以愛飛客綜合體、建德通航特色小鎮(zhèn)為代表，正在探索以游覽、體驗(yàn)、科普為特色的整體規(guī)劃開發(fā)。
（3）安全運(yùn)行有壓力
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年共發(fā)生24起通航事故，其中18起嚴(yán)重事故造成26人死亡，16人受傷。
從事故發(fā)生的業(yè)務(wù)類型看，傳統(tǒng)工農(nóng)作業(yè)僅發(fā)生4起，且未發(fā)生人員傷亡，同比去年出現(xiàn)明顯下降。人員傷亡的事故主要集中在空中游覽、體驗(yàn)飛行、航展表演、私人飛行等新興領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)單位也以新進(jìn)企業(yè)為主。
新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的事故多發(fā)，既反映出駕駛員操縱技能不嫻熟、特情處置能力弱，也反映出運(yùn)營(yíng)單位安全管理不嚴(yán)格、規(guī)章觀念差，其背后，則是商業(yè)開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)控制的博弈。
十幾年前，上海港一次直升機(jī)引航事故直接導(dǎo)致了此項(xiàng)業(yè)務(wù)的多年雪藏；幾十年前，“產(chǎn)品責(zé)任法”帶來了美國(guó)通用航空業(yè)長(zhǎng)期的停滯。盡管我們今天對(duì)通用航空發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)日趨理性，但把風(fēng)險(xiǎn)水平控制在社會(huì)公眾可接受的范圍內(nèi)是任何產(chǎn)品商業(yè)化的基本條件。
二、展望2017
盡管充滿留戀，但2016已漸行漸遠(yuǎn)。展望2017，28項(xiàng)政策“大餐”逐步落地，“試點(diǎn)”將成為新一年重點(diǎn)工作，試什么、怎么干將備受關(guān)注；單打獨(dú)斗式發(fā)展通航處處碰壁，做整合者或被整合兩條道路擺在面前；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)已開始，怎樣實(shí)現(xiàn)快速見效；面對(duì)安全這一老話題，怎樣處理發(fā)展中的新問題。這些內(nèi)容已經(jīng)成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
（1）政策落地
細(xì)數(shù)各類通用航空鼓勵(lì)促進(jìn)政策，降低準(zhǔn)入與業(yè)態(tài)引導(dǎo)是兩大主題。民航局已通過取消籌建環(huán)節(jié)，放松經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)要求的航空器所有權(quán)、自有資金額度、起降場(chǎng)等條件，有效鼓勵(lì)了通用航空領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，將帶來了更多的企業(yè)投身通航領(lǐng)域。
新企業(yè)聚集導(dǎo)致紅海競(jìng)爭(zhēng)，這在過去五年也曾上演。這一輪政策的組合拳，是在放松準(zhǔn)入的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)開拓新興領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)大規(guī)模發(fā)展私人飛行的條件尚不具備，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和通航實(shí)際，先“玩起來”的航空運(yùn)動(dòng)、服務(wù)百姓的短途運(yùn)輸與醫(yī)療救援以及帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的低空旅游是當(dāng)前政策鼓勵(lì)的方向。
當(dāng)前發(fā)改委已推出首批短途運(yùn)輸、航空旅游、飛行營(yíng)地共計(jì)25個(gè)示范區(qū)，建設(shè)周期2年，2017年將是示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。示范工程建設(shè)，一是要試出路徑，既包括項(xiàng)目落地和可持續(xù)發(fā)展的路徑，也包括打破通航發(fā)展阻礙的路徑；二是要試出模式，既包括資金支持模式和虧損彌補(bǔ)模式，也包括通用航空與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的模式；三是要試出問題，形成解決方案以便更好推廣。
（2）整合發(fā)展
規(guī)模偏小一直是我國(guó)通用航空企業(yè)的突出問題。目前，機(jī)隊(duì)規(guī)模在2架以下（含2架）的企業(yè)占總數(shù)的60%以上，這類企業(yè)年飛行總量一般在100小時(shí)左右，也構(gòu)成了虧損通用航空企業(yè)的主體。
考察民航局年度通用航空專項(xiàng)資金下發(fā)情況，名列前茅的以老牌企業(yè)為主。盡管任何企業(yè)都有初創(chuàng)的艱難期，但通過筆者對(duì)近30家新進(jìn)企業(yè)的連續(xù)考察，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)隊(duì)規(guī)模與業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的僅占樣本企業(yè)的17%，另56%的企業(yè)維持穩(wěn)定，其他27%的企業(yè)被出售或關(guān)閉。
通用航空在我國(guó)還不是一個(gè)好做生意的行業(yè)，2架R44、10幾個(gè)人的單打獨(dú)斗式企業(yè)發(fā)展道路仍將艱辛，投資回報(bào)率也將持續(xù)偏低。筆者注意到，以廣東龍浩、重慶宗申為代表的大型企業(yè)已開始以平臺(tái)思維布局行業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化與網(wǎng)絡(luò)化的首航直也在資本市場(chǎng)上有了不俗的斬獲。整合與被整合，會(huì)是2017年的一大看點(diǎn)。
（3）基礎(chǔ)完善
經(jīng)歷了過去5年“先有雞還是先有蛋”的爭(zhēng)論后，基礎(chǔ)設(shè)施先行已成為各界共識(shí)。2015年開始，通用機(jī)場(chǎng)成為發(fā)展熱點(diǎn)。目前各地規(guī)劃新建通用機(jī)場(chǎng)超過1000個(gè)，幾乎每周都有新建通用機(jī)場(chǎng)審批、開工等新聞見諸媒體。
除了報(bào)批流程繁瑣，高投入、低回報(bào)是通用機(jī)場(chǎng)一大痛處。單一企業(yè)投入帶來的高成本、高收費(fèi)必然導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)陷入低使用的惡性循環(huán)。為此，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)一批通用機(jī)場(chǎng)PPP項(xiàng)目，由西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與丹鳳縣政府合作的丹鳳商鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。
從已建成運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)看，大多能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵并略有盈余。但考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期投入帶來的折舊后，通用機(jī)場(chǎng)便難以盈利。PPP模式通過將通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入與運(yùn)營(yíng)收益（虧損）隔離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，將成為未來通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主流模式。
（4）安全為先
盡管安全與發(fā)展似天平的兩端協(xié)調(diào)平衡，但如果安全水平持續(xù)低于公眾、行業(yè)與社會(huì)的預(yù)期，安全對(duì)發(fā)展就有了“一票否決權(quán)”，CCAR-135部機(jī)長(zhǎng)經(jīng)歷要求調(diào)整就證明了這一點(diǎn)。
根據(jù)既往行業(yè)運(yùn)行安全消長(zhǎng)往復(fù)的規(guī)律，2017年局方和企業(yè)對(duì)安全的投入與重視都會(huì)提高。但伴隨著安全監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，運(yùn)動(dòng)式的、以檢查為手段的安全管理方式將逐漸被自律性的、以教育服務(wù)為手段的管理方式所替代。
通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，當(dāng)安全與效益發(fā)生沖突時(shí)，各類規(guī)章、手冊(cè)往往難以發(fā)揮作用。通航野外作業(yè)多，多實(shí)行機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公司往往對(duì)機(jī)組難以實(shí)現(xiàn)有效管控。只有通過安全文化建設(shè)，樹立正確的安全理念，實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)組管理，營(yíng)造誠(chéng)信的安全氛圍，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)安全。
三、遠(yuǎn)眺2020
歷經(jīng)“十二五”以來六年發(fā)展，我國(guó)通用航空已經(jīng)暴露出一些結(jié)構(gòu)性問題。這些問題的存在，猶如橫亙?cè)谕ㄓ煤娇展┙o與需求之間的屏障，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。2020年通用航空發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，需要打破這些結(jié)構(gòu)性問題，釋放市場(chǎng)潛力。
（1）量和質(zhì)的問題
2010年以來通用航空業(yè)快速吸引了大量資本，新企業(yè)的迅速進(jìn)入帶來了兩方面突出問題：
一是局部市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”期間我國(guó)農(nóng)林化飛行年均增速為12.8%，但由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，近兩年作業(yè)量同比增速下滑至1%左右，作業(yè)價(jià)格快速下降。以林業(yè)飛防為例，2007年國(guó)家林業(yè)局首次在全國(guó)林區(qū)開展航化作業(yè)，某企業(yè)最終中標(biāo)價(jià)格為13元/畝，而2015年同一企業(yè)在安徽中標(biāo)價(jià)格為4.1元/畝、山東中標(biāo)價(jià)格為2.89元/畝；另以山東某市林業(yè)局滅美國(guó)大白蛾任務(wù)為例，2013年某企業(yè)中標(biāo)價(jià)格為每畝8元人民幣，2016年同一作業(yè)任務(wù)中標(biāo)價(jià)格為每畝3.5元（含藥價(jià)格）。過低價(jià)格帶來企業(yè)作業(yè)質(zhì)量下滑、用藥品質(zhì)下降和三角翼違法飛行等不良后果。
二是作業(yè)能力提升緩慢。川藏輸電線路吊裝與巡線、青藏高原地區(qū)物探、森林滅火等通航作業(yè)任務(wù)長(zhǎng)期得不到滿足。以2016年4月11日山東沂山國(guó)家森林公園森林火災(zāi)救援為例，在執(zhí)行吊桶滅火任務(wù)中，某公司AS350B3型直升機(jī)由一名法國(guó)飛行員執(zhí)飛，依靠精湛的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)成為了運(yùn)行主力，當(dāng)天灑水超過200噸。而由于飛行員特情訓(xùn)練不足、經(jīng)驗(yàn)有限，加之機(jī)型靈活性差異，商載更大的3架M-171直升機(jī)（商載約3-4噸）僅完成灑水400余噸，單機(jī)撒水量遠(yuǎn)低于AS350型直升機(jī)（商載約1噸）。
可見，目前我國(guó)通用航空市場(chǎng)上局部過度競(jìng)爭(zhēng)、局部需求得不到滿足的現(xiàn)象共同存在，這是典型的產(chǎn)品供給不能適應(yīng)需求，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的辦法，打通供需接口?！笆濉逼陂g，行業(yè)應(yīng)將作業(yè)能力培育提到和擴(kuò)大規(guī)模同等高度，引導(dǎo)供給和需求協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）融合發(fā)展的問題
“十二五”以來，各地發(fā)展通用航空的熱情高漲，項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)量、產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。但時(shí)至今日，能難有項(xiàng)目或園區(qū)謂之成功。通過研究我們認(rèn)為，這很大程度上反映了也根源于對(duì)通用航空業(yè)屬性特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不足。
在筆者從事的一項(xiàng)針對(duì)通用航空經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的研究中，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)通用航空業(yè)1單位的直接產(chǎn)出能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)8.24單位的綜合產(chǎn)出，同時(shí)通用航空在我國(guó)具有很強(qiáng)的最終消費(fèi)品特性，對(duì)上游供給行業(yè)拉動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大作用小，這與運(yùn)輸航空的中間投入品特性是截然相反的。
由于運(yùn)輸航空中間投入品特性，圍繞運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展能夠“無中生有”的發(fā)展出物流保稅區(qū)、出口加工區(qū)。但通用航空作為最終消費(fèi)品，“零基礎(chǔ)”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通航小鎮(zhèn)很難成功。發(fā)展通用航空，必須立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，尋找地方發(fā)展與通用航空的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通用航空與地方經(jīng)濟(jì)的深度融合，最終達(dá)到根植性效果。
要發(fā)揮通用航空1:8.24的產(chǎn)出帶動(dòng)作用，還必須做長(zhǎng)通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈。事實(shí)上，通用航空之所以能為美國(guó)貢獻(xiàn)2300億美元的綜合產(chǎn)出，很重要的一點(diǎn)是其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)著從零部件制造到金融、地產(chǎn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中近百個(gè)行業(yè)。
如在美國(guó)阿拉斯加州，通用航空是許多城鎮(zhèn)居民出行唯一的交通工具，帶動(dòng)了商業(yè)、交通、旅游等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通用航空為阿拉斯加州貢獻(xiàn)了10%的就業(yè)崗位和18%的GDP。在美國(guó)堪薩斯州威奇托市，聚集了塞斯納、比奇等一批世界級(jí)的通用飛機(jī)制造商，其產(chǎn)量占美國(guó)通用飛機(jī)年產(chǎn)量的70%、全球的47%，通用航空為威奇托貢獻(xiàn)了18.2%的就業(yè)。
我國(guó)地方政府發(fā)展通用航空，要摒棄憑空生成的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，必須緊扣當(dāng)?shù)匦枨?，盡可能多的尋找通用航空與地方發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮通用航空的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
（3）苦練制造內(nèi)功
目前我國(guó)登記注冊(cè)的通用航空器中，國(guó)產(chǎn)航空器占比不到20%。盡管有所突破，但目前我國(guó)通用航空器代系還不健全、型譜還不完善。形成我國(guó)國(guó)產(chǎn)通用航空器的研發(fā)制造實(shí)力，既能夠夯實(shí)我國(guó)通用航空發(fā)展的基石，也在以下兩方面具有重要意義：
一是滿足我國(guó)獨(dú)特的通用航空需求。從全球來看，70%的高原地區(qū)分布在中國(guó)西部及南亞地區(qū)，這直接導(dǎo)致了歐美國(guó)家研發(fā)高原型通用航空器的積極性不足。目前，市場(chǎng)上僅有為滿足歐洲高原地區(qū)生產(chǎn)的空客直升機(jī)的AS350B3型直升機(jī)能夠高原運(yùn)行，固定翼飛機(jī)則以國(guó)王350這類雙發(fā)渦槳機(jī)型為主（尚需進(jìn)行高原改裝）。高原地區(qū)地廣人稀、地理氣候條件惡劣，通用航空作業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，但由于缺少適用機(jī)型，既提高了運(yùn)行成本，也限制了高原地區(qū)通航業(yè)務(wù)的開展。由于地理特點(diǎn)，高原通用機(jī)型的研發(fā)制造還要靠中國(guó)自己的企業(yè)。
二是公平的降低所有通用航空用戶的成本。航空器成本占到目前通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)總成本的70%左右。國(guó)產(chǎn)汽車、手機(jī)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的案例證明，航空器價(jià)格的降低，更多的也必須依靠國(guó)產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)型的出現(xiàn)。更重要的是，航空器購(gòu)置價(jià)格的降低，對(duì)所有通航用戶具有公平性，不會(huì)造成強(qiáng)者恒強(qiáng)的事與愿違局面。因此，航空器研發(fā)制造永遠(yuǎn)是民航強(qiáng)國(guó)的基石。
注：原文發(fā)表于《國(guó)際航空》2017年第2期，本文略有修改
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