2016年初，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》。浙江在2011年就已提出農村一二三產業(yè)聯動發(fā)展。當前，全省農村產業(yè)融合在縱向上產業(yè)鏈不斷延伸，橫向上美麗鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)、農村電子商務等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農村產業(yè)融合進入速度不斷加快、領域不斷拓寬、程度不斷深化、內涵不斷豐富、方式不斷創(chuàng)新的發(fā)展階段，為拓寬我省農民增收渠道、構建現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)揮了積極作用。當然，雖然我省農村“三產”融合發(fā)展亮點紛呈，但總體上還處于初級融合階段，受惠農民的范圍不大，融合面不廣，融合產業(yè)的穩(wěn)定性不高，主要存在以下四方面問題：
（一）土地成為農村產業(yè)融合面臨的突出制約因素。一是用地指標的剛性管理嚴重制約著產業(yè)鏈條完整的規(guī)劃。農村產業(yè)融合的落腳點是農村，融合的形式包括擴大產業(yè)鏈條、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，都涉及到需在農用地上建設加工廠、餐飲區(qū)、住宿區(qū)等。按照國土資源部規(guī)定，必須嚴格按建設用地進行管理。當前該規(guī)定不能滿足現實需要，執(zhí)行又十分剛性，農業(yè)三產服務業(yè)難有立錐之地。二是農民致富心切，導致農用地上違建問題突出，對今后農村產業(yè)健康有序融合發(fā)展、依法整治帶來嚴重影響。三是農村電商平臺用地困難。當前在“互聯網 ”時代，許多電商在網上大力分銷農產品，他們需要的依托點是農村集體土地，農村田頭基地的經營場地、倉儲用地和大規(guī)模培訓場地用地，卻一時難以得到滿足。
（二）利益聯結松散、穩(wěn)定性不高導致融合腳步放慢。一是訂單農業(yè)模式風險違約逐年增高。大部分地區(qū)目前的利益聯結機制仍以訂單農業(yè)為主，違約率較高，經營者風險較大，特別在產品價格時高時低波動下，農戶和經營者利益很難平衡，導致合作難以為繼。而較高層次的股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例很低，成功范例很少。二是土地流轉互利機制運行不穩(wěn)定。從土地流轉到規(guī)模經營主體的模式看，流出土地的農戶主要收取有限的租金，在農場打工也主要是按天賺工資，農戶們認為與經營主體之間獲利落差過大。這樣的機制下，農戶簽訂土地流轉合同流轉年限不長，經營主體獲利后違約不再續(xù)租等問題時常發(fā)生。
（三）農村人才匱缺限制了精細融合可持續(xù)發(fā)展。農村人才匱缺嚴重，農業(yè)新生力量薄弱。一是懂經營、會管理的農業(yè)經營主體數量不多，農村產業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)性人才和復合型人才，人才的集聚規(guī)模效應未體現。二是目前從事農業(yè)生產的仍以50歲及以上的老農民為主，大多數文化程度不高，生產與科技的結合程度非常低，農業(yè)生產靠經驗、靠體力、靠天氣、靠運氣。三是現代農業(yè)在農村子女中的傳播不廣，多數農村子女不愿意繼續(xù)從事農業(yè)生產，所學知識和技術也與農業(yè)無關，現代農業(yè)傳承人斷檔嚴重。
（四）基礎設施建設滯后，融合成本高風險大。目前許多地區(qū)與農村產業(yè)融合發(fā)展相關的農村供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物流設施等不發(fā)達，與城鎮(zhèn)基礎設施互聯互通銜接性不強。農村路網不完善，道路等級低；農村電網改造滯后，農村電壓不穩(wěn)定，電費價格偏高；部分地區(qū)農村水利和飲用水安全設施不足，人畜飲水安全問題突出；農村信息網絡建設滯后，倉儲物流設施嚴重缺乏；農村垃圾集收運和污水處理能力差。農村基礎設施建設滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農村產業(yè)融合發(fā)展的成本和風險。
針對前述問題，我們建議：
1.健全農村一二三產業(yè)融合用地制度。一是通過農地規(guī)模流轉、廢棄地利用、集體建設用地制度改革等措施，破解農村產業(yè)融合發(fā)展過程中的土地瓶頸。對于農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以及具有引領作用的重大項目的建設用地，建立報批綠色通道，實行優(yōu)先供地和審批政策，同時預留下步設施建設的足夠土地指標。二是有效滿足新型農業(yè)經營主體的用地需求。在征得農村集體經濟組織同意和不改變土地性質的前提下，對整合發(fā)展一二三產業(yè)的新型農業(yè)經營主體要給予足夠的用地政策支持，推動此類經營主體依法有效使用農村工礦學校廢棄用地、閑置宅基地等農村集體建設用地和四荒地，定向發(fā)展農村產業(yè)融合發(fā)展項目。三是對農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設用地給予傾斜。要對農產品產地初加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場、農產品電商、鄉(xiāng)村旅游等農村項目，實行用地計劃指標單列。
2.培養(yǎng)建立緊密型利益聯結機制。一是進一步完善規(guī)范風險契約合同,以公平互惠為原則培養(yǎng)建立緊密型利益聯結機制。二是進一步鼓勵支持二次利潤分成模式,改善利益聯結機制。制定相應扶持獎勵政策，鼓勵工商資本、產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場、普通農戶簽訂保護價收購合同或者高于市場價收購合同，采取按收購量對農戶進行利潤返還或二次結算等利潤分成方式。三是進一步推行股份制和專業(yè)化分工的現代農業(yè)產業(yè)聯合體,實現股份合作型利益聯結。鼓勵探索建立“保底收益 按股分紅”分配方式，給農民更多的紅利,讓農民長期獲益。
3.推出面向農村人才培養(yǎng)壯大的專項政策。一是加大對農村產業(yè)融合發(fā)展需求的各類人才培訓支持力度，鼓勵企業(yè)家和各類人才到農村創(chuàng)業(yè)和從事產業(yè)融合項目開發(fā)。二是支持科技人員領辦或參與產業(yè)融合項目開發(fā)。通過對農民開展技術咨詢和技能培訓，提高研發(fā)團隊和科研人員在成果轉化收益中的比例，鼓勵科技人員參與到產業(yè)融合發(fā)展中。三是在農村子女就讀比例較高的中等職業(yè)技術學校，開設農業(yè)相關類型必修課等方式，提高現代農業(yè)相關知識普及率，開拓農村子女對農業(yè)的新認識，培養(yǎng)后續(xù)接班人。
4.加快提升農村基礎設施。一是加快農村交通設施建設，提升農村道路等級，并優(yōu)先向產業(yè)融合項目配套傾斜，減輕融合項目開展基礎設施投入成本。二是改善涉農倉儲、保鮮、烘干等設施條件，加強各類農產品加工園區(qū)基礎設施建設，在農產品集中產區(qū)改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農產品產地批發(fā)市場，支持企業(yè)建立農產品加工配送中心。三是提高農村信息化裝備水平，增強網絡覆蓋面。四是推進農村水網、電網改造升級，提高農村供水、供電保障能力，實施農村綠化亮化潔化工程，加快推進農村垃圾污水處理設施和標準公廁建設，采取政府購買服務、引導村民繳費等方式，切實解決鄉(xiāng)村保潔運營經費。
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