當前，我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有兩個重要任務(wù)，一個是確保糧食安全，一個是積極有效推進產(chǎn)業(yè)融合。
近期不斷升級的中美貿(mào)易摩擦，越發(fā)凸顯“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”這句話的深刻含義。端牢飯碗，首先要穩(wěn)定耕地面積。當前，我國耕地保護制度在落實層面還存在一定的問題，表面上看是執(zhí)法監(jiān)管問題，深層次原因是種糧比較效益低導(dǎo)致的農(nóng)民種糧積極性不高。穩(wěn)定種植面積，需要切實提高農(nóng)民種糧積極性，從降低糧食生產(chǎn)成本、完善糧食價格保護政策、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險補償機制等多方面著手，提高種糧收益。其次要加大農(nóng)業(yè)短板領(lǐng)域的投資力度，比如加大農(nóng)業(yè)科技投入和轉(zhuǎn)化力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高標準農(nóng)田建設(shè)等，持續(xù)不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。四要開辟更多的國際糧食供給來源，形成農(nóng)業(yè)進口多元格局。
產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對于生產(chǎn)者而言，是解決人多地少導(dǎo)致單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難提高的根本矛盾；對于消費者而言，產(chǎn)業(yè)融合能更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，突出表現(xiàn)在兩個方面，一是從規(guī)模化標準化的農(nóng)產(chǎn)品需求更多向個性化具有地理標識特征農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，二是從單純農(nóng)產(chǎn)品更多向與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù)需求拓展，比如農(nóng)業(yè)體驗式旅游、休閑養(yǎng)生、民俗文化等。
目前，不少地方積極探索，在產(chǎn)業(yè)融合方面積累了一些經(jīng)驗。有的在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合上深耕，發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)模式；有的通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；有的應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合農(nóng)村信息服務(wù)資源，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)；有的推動農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這些融合模式的創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和拓寬農(nóng)民增收渠道發(fā)揮了積極作用。
然而與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，目前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是產(chǎn)業(yè)融合要素瓶頸制約。比如一些專用原料基地、初加工設(shè)施用地和倉儲用地等土地流轉(zhuǎn)困難；農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式偏少，農(nóng)業(yè)主體直接融資渠道窄，融資難、融資貴問題依然突出；產(chǎn)業(yè)融合方面的專業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺乏，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低等。
二是產(chǎn)業(yè)融合度不夠深。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值偏低，2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2:1，與發(fā)達國家還有明顯差距。利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，目前農(nóng)戶和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制多以訂單合同為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例仍偏低，且訂單合同違約率較高，農(nóng)戶和企業(yè)利益不能得到有效保障。產(chǎn)業(yè)融合項目表面化、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，目前休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)多以觀光為主，對農(nóng)業(yè)的多功能性挖掘不夠，甚至有的項目披著“農(nóng)業(yè)”的外衣，卻做成了單純的旅游或房地產(chǎn)項目。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用有待加強。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)融合的火車頭，近年取得了較快發(fā)展。但我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于成長階段，市場競爭力偏弱，同時面臨風險保障不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、缺乏抵押物導(dǎo)致信貸難等困難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間受限，主動參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性不強，對小農(nóng)戶的輻射帶動作用偏弱。
如何切實有效解決當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，成為當前推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一要做好土地、資本、人才和技術(shù)等方面要素保障工作，包括盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以入股、聯(lián)營等方式用于產(chǎn)業(yè)融合項目；加大貼息、擔保等財政金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度；鼓勵各地探索建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合智庫，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；在加大農(nóng)業(yè)科技投入的同時，搭建科企技術(shù)對接平臺，提高科技轉(zhuǎn)化率。二要有針對性地解決新型經(jīng)營主體當前普遍規(guī)模偏小、抗風險能力弱、外部軟硬環(huán)境均存在明顯短板的問題，用市場手段壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。三要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。比如探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制，因地制宜發(fā)展股份合作制、股份制等產(chǎn)業(yè)組織形式，形成“訂單+股份合作”“農(nóng)民入股+保底分紅”等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，打造利益共同體，讓農(nóng)民合理共享產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利。
作者單位：國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心
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