| [發(fā)布時(shí)間:20040412] [來(lái)源:http://www.bsti.ac.cn/ 中國(guó)科技信息研究所加工整理] |
農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與城市相比更是落后，"三農(nóng)"問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的瓶頸。黨中央高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)解決好"三農(nóng)"問(wèn)題、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。為正確貫徹中央精神，各地各級(jí)政府必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，采取各項(xiàng)措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，將中央精神真正落到實(shí)處。 關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 解決"三農(nóng)"問(wèn)題，要走出領(lǐng)導(dǎo)干部一邊熱群眾一邊冷的狀況，真正將廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，地方政府要明確發(fā)展思路，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念。具體要做到以下幾點(diǎn)： 第一，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀。所謂可持續(xù)的發(fā)展觀，就是要在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，協(xié)調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸重畸輕的弊病，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是可持續(xù)的。要充分意識(shí)到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅能解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題，還將通過(guò)提供剩余勞動(dòng)力和農(nóng)副產(chǎn)品為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供智力和物質(zhì)支持。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，要求我們?cè)诶^續(xù)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。 第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展觀為徹底解決農(nóng)民增收難、平抑城鄉(xiāng)居民收入差距提供了基本的指導(dǎo)思想和政府行為規(guī)范。這就要求給予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多關(guān)注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給；高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和國(guó)家糧食安全，有效抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。 第三，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀。解決"三農(nóng)"問(wèn)題并不僅僅是單純提高農(nóng)民收入。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不是目的，它只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的手段。所謂堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就是要讓更多的農(nóng)民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，有參與發(fā)展的崗位。通過(guò)以人為本的發(fā)展，解決農(nóng)民收入問(wèn)題，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，改善農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r。要綜合考慮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等、環(huán)境優(yōu)美等問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。 切實(shí)處理好各方面關(guān)系 用科學(xué)的發(fā)展觀解決"三農(nóng)"問(wèn)題，關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。當(dāng)前的工作應(yīng)該在規(guī)范稅收、財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行戶籍制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。 第一，抓緊改革戶籍管理制度。目前仍在實(shí)行的戶籍管理制度把農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，城鄉(xiāng)之間形成不可逾越的鴻溝是造成目前城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生諸多社會(huì)問(wèn)題的制度性原因。要進(jìn)行農(nóng)村第二次改革，戶籍制度的改革應(yīng)是重要的一個(gè)方面。 第二，進(jìn)一步改革農(nóng)村征地制度。目前，一些地方在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中以損害農(nóng)民利益發(fā)展城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的錯(cuò)誤思路仍然十分頑固。"失地農(nóng)民群體"有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面受到歧視。要解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)一步改革農(nóng)村征地制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法生產(chǎn)權(quán)益不受侵害，對(duì)因正常原因喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，要給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并解決其就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題。 第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制。目前，很多地方農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政保障，往往由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決，相當(dāng)多的地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教師工資長(zhǎng)期拖欠，優(yōu)秀教師流失，適齡兒童輟學(xué)，城鄉(xiāng)適齡學(xué)生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務(wù)教育體制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育體制。 第四，改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占人口70％的農(nóng)村得到的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不到全國(guó)支付水平的15％，醫(yī)療保障體制更是將占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口排除在外，多數(shù)農(nóng)民成為缺乏保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較多。不徹底改革這種體制，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。 第五，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。加快政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換和人員精簡(jiǎn)，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的狀況是當(dāng)前解決"三農(nóng)"問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。 總之，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作，用新的發(fā)展思路解決農(nóng)村各項(xiàng)問(wèn)題，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等重點(diǎn)工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 |
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