農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，發(fā)展問題的重點。不同于20世紀八九十年代以“增長觀”為指導解決農(nóng)民收入問題，中國現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境和條件，客觀要求以“發(fā)展觀”為指導解決農(nóng)民收入問題。
現(xiàn)階段的農(nóng)民收入問題
由于發(fā)展歷史、政策作用、行政體制和市場機制等多方面復雜原因，我國農(nóng)民收入出現(xiàn)階段性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性等方面問題。不同時期，表現(xiàn)出的農(nóng)民增收問題有所不同，導致問題的原因和解決問題的措施也存在差異，總體可以把我國農(nóng)民增收問題歸納為四個主要方面：收入水平問題，增收速度問題，收入結(jié)構(gòu)問題和收入差距問題。
農(nóng)民收入水平問題主要表現(xiàn)為收入水平仍然較低，尤其是中、西部地區(qū)。雖然我國農(nóng)民收入水平得到不斷提高，但是與全面建設小康社會目標要求相比，提高農(nóng)民收入的任務仍很艱巨，尤其是中、西部地區(qū)的農(nóng)民收入問題。其農(nóng)民收入差距低于全國平均水平，遠低于東部和東北地區(qū)。
農(nóng)民增收速度問題主要表現(xiàn)為增長速度較低且放緩。一是同城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長相比，增長速度較低，導致城鄉(xiāng)差距擴大，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是同全面建設小康社會目標的要求相比差距很大。三是與農(nóng)村改革初期相比增長速度降低。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為務農(nóng)不富。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了家庭經(jīng)營性收入比重下降、工資性收入比重上升，農(nóng)業(yè)收入比重下降、非農(nóng)業(yè)收入比重上升的顯著變化。
農(nóng)民收入差距問題主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距過大。城鄉(xiāng)收入差距擴大，而且收入水平較低的中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距更大。
基于發(fā)展觀的農(nóng)民增收措施
在不同的發(fā)展階段，農(nóng)民增收的政策措施根據(jù)條件的變化而調(diào)整。我國開始進入工業(yè)化中期階段，政府為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展承擔更多的責任，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提高農(nóng)民收入是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容?；诎l(fā)展觀，現(xiàn)階段主要有以下促進農(nóng)民增收的措施。
首先，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中促進農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)民增收最重要的外部條件。城市的就業(yè)創(chuàng)造上升和就業(yè)開放程度增加有助于提高非農(nóng)就業(yè)比例，進而增加農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入。城鎮(zhèn)化進程中要加強對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機制，制定相應的政策法規(guī)。城鎮(zhèn)化進程中改革土地征用制度，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。完善征占農(nóng)民土地的補償機制，建立全國統(tǒng)一的失地農(nóng)民社保機制，將農(nóng)轉(zhuǎn)市地增值收益的一個比例納入社會保障基金，用于失地農(nóng)民的社會保障。允許農(nóng)民在土地按規(guī)定轉(zhuǎn)為營利性非農(nóng)用途時以土地承包使用權(quán)入股，參與利益分享。
其次，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中促進農(nóng)民增收。中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重點和難點集中在中部、西部和東北地區(qū)。全面落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，堅持推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，全面推進中西部地區(qū)加快發(fā)展，同時鼓勵東部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。加大支持力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)區(qū)農(nóng)民收入的家庭經(jīng)營性收入。加強農(nóng)業(yè)基礎建設，改善對農(nóng)業(yè)的服務。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入和轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)加大糧食直補、良種補貼、購買大中型農(nóng)機具補貼、培訓補貼、退耕還林還草補貼等補貼力度。進一步完善措施，建立起完備的國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村居民進行補貼的機制。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)。加速農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)資本技術(shù)含量，為農(nóng)民增收提供金融服務。加快建立資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。完善農(nóng)民專業(yè)合作組織政策，把農(nóng)民塑造成為合作的市場主體，在公平的交易活動中獲得利潤。
第三，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中促進農(nóng)民增收。社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化。在發(fā)展中解決農(nóng)民收入問題，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高農(nóng)民收入水平；在提高農(nóng)民收入中促進發(fā)展，需要以農(nóng)民增收措施促進結(jié)構(gòu)變化。調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打牢農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民社會分工，挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)對生活要素的吸納能力。調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。(河南財經(jīng)學院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任 關付新)
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