摘要 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、確保國家長(zhǎng)治久安之大計(jì)。武義縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，通過多措并舉在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上取得了一定成就，但也面臨諸多問題。本文立足武義實(shí)際，總結(jié)了多年來武義縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在的主要問題，并針對(duì)問題提出有關(guān)對(duì)策，以期為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);問題;對(duì)策;浙江武義
中圖分類號(hào) S277.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1007-5739（2020）08-0181-02 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）
建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高農(nóng)田產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和保障國家糧食安全的有效途徑。2016年，中央一號(hào)文件明確提出“到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的建設(shè)目標(biāo)。近年來，在多部門配合下，武義縣通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合治理等措施，于2011—2018年間，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目36項(xiàng)，總投資25 091萬元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.366萬hm2，為武義縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民增收致富等做出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，武義縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的各項(xiàng)制度和辦法日趨成熟，但也暴露出不少問題。筆者立足本地實(shí)際，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，在分析武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策，以期為今后更好地做好項(xiàng)目建設(shè)提供參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題
1.1 選址困難
武義縣地處浙江省中部，金華市南端，境內(nèi)峰巒疊嶂，山高坡陡，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，一直以來，“八山半水分半田”的天然格局讓武義縣耕地資源并不充足。隨著社會(huì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程及城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，一些地方建設(shè)擠占了部分農(nóng)田，使得原本并不充足的耕地資源愈發(fā)緊張，再加上近年來全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有效推進(jìn)，不少耕地已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，根據(jù)以往申報(bào)條件，需在一定區(qū)域內(nèi)找到集中連片開發(fā)面積不小于66.67 hm2的地塊日趨困難。
1.2 村民建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)識(shí)不足
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地管理普遍采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)村民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性實(shí)現(xiàn)了有效激發(fā)[1]，但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展和深入，原有的承包責(zé)任制及村民多年來形成的“小農(nóng)”思想給田間工程的建設(shè)帶來了一定制約。村民更關(guān)注自身承包地生產(chǎn)條件的改善，而對(duì)公共農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)重視不夠，有時(shí)甚至出現(xiàn)惡意阻撓施工的現(xiàn)象，為項(xiàng)目建設(shè)帶來了許多不必要的糾紛和問題。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目大多范圍廣、任務(wù)重、資金量大，但政府每年投入的資金有限，往往不能同時(shí)滿足所有村民的建設(shè)需求，導(dǎo)致實(shí)際工作中部分村民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前期工作存在誤解，在征集建設(shè)需求與意見時(shí)，他們認(rèn)為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)“建什么、怎么建、建在哪”是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己沒有太大關(guān)系，自己的想法不被關(guān)注，需求即使被提出來也不會(huì)被滿足，讓領(lǐng)導(dǎo)自己決定就可以了。
1.3 工程建設(shè)質(zhì)量難保障
為了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，國家先后出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)通則》，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、條件、內(nèi)容等做了明確規(guī)定[2]。然而，由于項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位存在掛靠資質(zhì)、套用現(xiàn)有設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)深度不夠等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，真正施工時(shí)重大變更較多。參與項(xiàng)目建設(shè)的施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理重視不夠，水平參差不齊。部分施工企業(yè)積極參與競(jìng)標(biāo)，但中標(biāo)后又將施工內(nèi)容轉(zhuǎn)交給其他企業(yè)完成;部分施工企業(yè)建設(shè)過程中不嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)方案施工，偷工減料時(shí)有發(fā)生;還有一些施工企業(yè)缺乏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)或者是剛剛成立的新公司，施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃等編制不合理，影響工程建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量。另外，項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理單位不能很好地履行自身職責(zé)，“監(jiān)而不理”和施工企業(yè)“同一鼻孔出氣”等違約現(xiàn)象難以杜絕。
1.4 建后管護(hù)不力
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了決策階段（規(guī)劃設(shè)計(jì)）、實(shí)施階段，還有不可或缺的建后管護(hù)階段[3]。建后管護(hù)是對(duì)工程建設(shè)效果的一種延續(xù)，是確保工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益的重要措施。武義縣地處山區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及工程類型多，建后管護(hù)尤為重要。目前，武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，均遵循“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將所有工程移交項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與項(xiàng)目村簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)具體管護(hù)責(zé)任。然而，由于項(xiàng)目村普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，對(duì)建后設(shè)施的維護(hù)缺乏主動(dòng)性，權(quán)責(zé)不清，建后管護(hù)疲軟乏力，管護(hù)協(xié)議形同虛設(shè)，致使已建工程效益無法充分發(fā)揮。
2 進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策
2.1 因地制宜，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H做好規(guī)劃
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