關(guān)于做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評估的通知
國農(nóng)辦[2016]45號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu):
2013年，國務(wù)院批準了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確：通過實施《規(guī)劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田4億畝。為總結(jié)“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)成效，了解《規(guī)劃》在各地區(qū)的實施進度，研判“十三五”期間面臨的形勢和任務(wù)，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）將對《規(guī)劃》作一次中期評估?，F(xiàn)就有關(guān)工作部署如下：
一、認真總結(jié)“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)成效
“十二五”的五年，是實施《規(guī)劃》的重要五年，也是為規(guī)劃任務(wù)的完成打底子、夯基礎(chǔ)的五年。各地區(qū)要認真總結(jié)“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田的建設(shè)成效，對2011-2015年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的高標準農(nóng)田（含2011—2013年改造的中低產(chǎn)田，下同）進行摸底調(diào)查，核實統(tǒng)計，科學(xué)匯總，把已建設(shè)的高標準農(nóng)田面積搞清楚，確保數(shù)據(jù)真實準確可信。
要布置縣級開展自查自評，把“十二五”期間建設(shè)的各個項目地塊地點位置、項目區(qū)范圍、治理面積核實清楚。對因各種原因造成項目信息不全、位置不清的，要結(jié)合自查自糾，抓緊補充完善相關(guān)檔案材料。
省級要負責匯總本地區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的高標準農(nóng)田面積。要把匯總數(shù)與歷年上報的統(tǒng)計數(shù)進行比對，確?？趶浇y(tǒng)一、數(shù)據(jù)真實、數(shù)字無誤。對確因特殊原因造成有誤差的，要客觀說明情況。在確保數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上，認真梳理“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的工作成效，總結(jié)好經(jīng)驗和好做法。
二、客觀分析《規(guī)劃》實施進度
在總結(jié)成效基礎(chǔ)上，各地區(qū)要對照《規(guī)劃》分配本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，客觀評價《規(guī)劃》的實施進度（截至2015年底時的實施進度）。
一是已經(jīng)提前完成，或接近完成《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)的省份，要列明數(shù)據(jù)，并明確提出今后本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主攻方向和資金投向。二是《規(guī)劃》實施進度與時間進度基本匹配的省份，要認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，客觀分析存在的問題。三是《規(guī)劃》實施進度低于時間進度的省份，要深入分析出現(xiàn)問題的癥結(jié)和原因。既要實事求是擺出問題，又要從主觀、客觀多個角度查找原因，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合地方實際，主動作為，為解決問題積極出謀劃策。
要根據(jù)《規(guī)劃》實施進度，科學(xué)測算和分析“十三五”期間剩余的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)不重、實施進度較快的省份，要明確下一步的工作措施，確保到2020年能按時完成目標任務(wù)；鼓勵這些省份在保證完成任務(wù)、確有余力的前提下，再適當調(diào)增任務(wù)，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)予以必要的資金傾斜和支持。任務(wù)較重的省份，要按照新常態(tài)下適當?shù)呢斦Y金增長幅度，論證到2020年本地區(qū)完成《規(guī)劃》任務(wù)目標的可能性。
三、研究提出“十三五”期間加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的對策辦法
各地區(qū)特別是建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，要抓緊研究提出“十三五”期間推進高標準農(nóng)田建設(shè)的對策和辦法。除今后幾年確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入外，還必須廣開思路，多措并舉，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)進度。在資金投入上，可以探討創(chuàng)新投融資模式，引入金融資金和社會資本加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)進度的可行性；可以探討以PPP（政府和社會資本合作）模式，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等增值收益，或者將一二三產(chǎn)業(yè)融合、不同收益的項目打包搭配、建立運營補償機制做法，吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)的可行性；還可以探討由地方政府設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行長期建設(shè)債券等，采取“地方先建、中央后補”方式建設(shè)高標準農(nóng)田的新模式。在資金使用上，可以探討以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，合力建設(shè)，統(tǒng)一算賬，各計其功。對因貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，將開發(fā)資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目以外的其它項目，如何與高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，可以提出相應(yīng)的處理意見和建議。在建設(shè)主體上，可以探討以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，自主規(guī)劃建設(shè)，財政資金采取投資補助、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設(shè)。在管理機制上，可以探討把剩余建設(shè)任務(wù)目標分解到年，按績效預(yù)算方式逐年下達任務(wù)、安排補助資金、進行績效考核的可行性。
總之，各地區(qū)要以目標為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實際，廣開思路，集思廣益，加強研究，提出本地區(qū)“十三五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的基本思路、工作設(shè)想以及擬采取的具體舉措，為做好《規(guī)劃》中期評估和推進“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)工作建言獻策。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)要將“十二五”期間高標準農(nóng)田建設(shè)情況、《規(guī)劃》實施進度、“十三五”期間加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的對策辦法等，以《規(guī)劃》中期評估自查自評報告形式，報送國家農(nóng)發(fā)辦。
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