按照《決定》部署加快推進(jìn)事業(yè)單位改革
文章認(rèn)為，要結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，解決制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得更大突破。
全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革?！稕Q定》提出，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。事業(yè)單位定位在公益服務(wù)，如果承擔(dān)行政職能，勢必成為“二政府”，造成政事職責(zé)邊界模糊、行政職能體外循環(huán)，降低行政效能，提高制度成本，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。通過改革將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)政事分開，避免政出多門，有利于政府提高行政效能，更好履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。按照《決定》，黨中央將對地方機(jī)構(gòu)改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。改革必須始終把握政事分開這條主線，進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的要綜合設(shè)置，完善職能配置，提高行政效能。
加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度?！稕Q定》提出，加大從事經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開。這些單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動(dòng)。它們普遍存在管理體制不順、競爭意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)濟(jì)效益不高的問題，要嚴(yán)格按照事企分開的原則，將其真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)市場競爭力，提高國有資本運(yùn)營效率。同時(shí)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政管理等政策，依法依規(guī)依紀(jì)有序推進(jìn)改革。
區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革?！稕Q定》提出，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。公益類是事業(yè)單位的大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對象不同，運(yùn)行機(jī)制不同，面臨的問題不同，改革重點(diǎn)也不同，需要區(qū)分情況實(shí)施不同的改革舉措。
面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，主要定位在向社會(huì)公眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、服務(wù)性，但政事不分、管辦不分，體制不順、機(jī)制不活、效率不高問題突出。改革重點(diǎn)是創(chuàng)新體制機(jī)制，理順同主管部門的關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性。一是去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對分離，行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)；事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾的服務(wù)需求。二是去營利性，強(qiáng)化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，公益服務(wù)是事業(yè)單位的主要任務(wù)，無論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開展競爭性經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)完善財(cái)政、人事、收入分配等各項(xiàng)政策，使其真正回歸本業(yè)。
為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，主要承擔(dān)為黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供決策支持及技術(shù)性、輔助性的保障工作，與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)密不可分，但存在機(jī)構(gòu)臃腫、定位不清、管理不規(guī)范、效率不高問題。改革的重點(diǎn)是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。要規(guī)范運(yùn)行行為，明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會(huì)實(shí)施公共事務(wù)管理；明確與市場的邊界，禁止開展經(jīng)營活動(dòng)和有償中介服務(wù)，不能以政府的影響力參與或干預(yù)市場競爭；明確與面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能。通過改革逐步整合機(jī)構(gòu)、精簡編制、形成精干高效的隊(duì)伍，與機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制控制，嚴(yán)格規(guī)范職能，并逐步建立完善與其相適應(yīng)的人事管理、財(cái)政支持等政策。
全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)
文章指出，《決定》提出，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。事業(yè)單位量大面廣，直接面對基層、服務(wù)民生，是我們黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國公益事業(yè)取得長足發(fā)展，根本在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)單位才能堅(jiān)持以人民為中心的理念，為人民提供更好的服務(wù)。
要在事業(yè)單位建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮，真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入事業(yè)單位治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要保證黨的路線、方針、政策在事業(yè)單位中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。要落實(shí)好從嚴(yán)治黨要求，確保事業(yè)單位黨員、干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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