【按】2007年4月3日，市政府辦公室召開全市行政系統(tǒng)辦公室工作會議。市政府秘書長張昔林，市政府副秘書長王興無、杜和題、邢修桂、徐業(yè)志，市政府副秘書長、辦公室主任邵許，市政府副秘書長王曉焱出席會議。會上，張昔林秘書長、邵許副秘書長分別作了講話。現(xiàn)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話整理刊發(fā)如下。
張昔林秘書長講話
召開這次全市行政系統(tǒng)辦公室工作會議，主要目的是加深聯(lián)系，交流經(jīng)驗，研究如何進一步做好新形勢下的行政系統(tǒng)辦公室工作。今后每年都要召開一次這樣的會議。剛才，邵許同志作了一個非常好的工作報告；安平同志宣讀了2006年全市政府系統(tǒng)公文處理、信息工作表彰通報；會議對獲獎單位進行了頒獎；5個單位的辦公室主任分別從不同角度，就相關(guān)工作作了典型發(fā)言。會議開得很好。
行政系統(tǒng)辦公室承擔(dān)著連接上下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的職責(zé)，既要傳達貫徹上級的指示部署，反映基層的情況和群眾的呼聲，又要承辦具體的辦文、辦會、辦事工作，任務(wù)十分繁重。同時，辦公室工作因其特殊性，責(zé)任重大，而且十分辛苦。但長期以來，全市行政系統(tǒng)辦公室的同志們?nèi)蝿谌卧?、埋頭苦干、扎實工作、無私奉獻，為推動全市政務(wù)工作正常、有序開展，做了大量艱苦細(xì)致的工作，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。借此機會，我代表市政府，向大家并通過你們向全市行政系統(tǒng)辦公室的同志們表示誠摯的問候！向今天受到表彰的年度公文處理、信息工作先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！
今年3月12日，省委副書記王明方同志在出席全省黨委系統(tǒng)秘書長和辦公室、政研室主任會議時，對與會人員提出要求：要把真誠奉獻給黨，把真情獻給群眾，把誠懇獻給同志，把智慧獻給組織，把投入獻給事業(yè)，把修養(yǎng)留給自己。我覺得這幾句話講得非常好、非常到位，對我們行政系統(tǒng)辦公室的同志們同樣適用。大家務(wù)必要深刻領(lǐng)悟，使之成為自己的工作準(zhǔn)則。下面，我再強調(diào)講五個問題。
一、要強化全局意識，全面提高執(zhí)行力。主要是在三個方面：一要講大局。辦公室工作的好壞直接關(guān)系到市委、市政府的決策能否在本地、本部門和本單位得到很好的貫徹落實。因此，辦公室的同志要始終站在全市發(fā)展大局的高度，緊扣全市中心工作搞好服務(wù)。具體來講，從事縣區(qū)、部門和單位辦公室工作的同志，就是要同本地、本部門和本單位黨委、行政班子保持一致。道理很簡單，各級黨委、行政班子是市委、市政府決策的貫徹執(zhí)行者，辦公室人員如果不能與本級黨委、行政班子保持一致，就更談不上同市委、市政府保持一致。這是做好辦公室工作最重要，也是最基本的一條。二要講規(guī)范。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，市政府出臺了一系列工作規(guī)則和規(guī)定，但在執(zhí)行過程中還存在不少問題。比如會議請假制度、外出報告制度、信息報送制度等等，有些部門和單位執(zhí)行得不好，這其中很大程度上是辦公室的問題。因此，大家一定要樹立政府工作“一盤棋”的思想，養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的良好習(xí)慣，把政府系統(tǒng)的各項程序和規(guī)范不折不扣地落實到位。三要講原則。辦公室工作政策性很強，即使是事務(wù)性工作，也有著很強的政策性。所以，每一位辦公室的同志都要掌握好政策界限，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章來開展各項工作。行政系統(tǒng)辦公室絕不允許按個人好惡處理問題，更不允許有違紀(jì)、違規(guī)、違法的事件發(fā)生。
二、要強化“窗口”意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們通常講，辦公室工作人員“職位不高、地位高，權(quán)力不大、責(zé)任大”。這是因為，辦公室是政府與外界聯(lián)系、群眾與政府聯(lián)系的第一站，又是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的門面，是代表領(lǐng)導(dǎo)同志處理問題、辦理事務(wù)、反映領(lǐng)導(dǎo)意圖的。外界對政府及其部門和單位的第一印象，也常?？崔k公室人員的精神面貌、思想作風(fēng)、管理水平與工作效率。因此，辦公室的工作效率一定要高，形象一定要好。這里，我強調(diào)三點：一是領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理。領(lǐng)導(dǎo)批示件具有很強的指令性和權(quán)威性，承辦中必須嚴(yán)格按照擬辦程序認(rèn)真辦理。特別是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示件，縣區(qū)、各部門和單位辦公室要加強督辦，做到隨轉(zhuǎn)隨辦、及時上報辦理結(jié)果。對一些一時確實難以辦結(jié)的，也要及時報告具體情況。二是政府系統(tǒng)值班。日常值班是行政辦公室的一項十分重要工作?？h區(qū)、各部門和各單位要切實加強值班和緊急重大信息的報送工作。凡是發(fā)生重大突發(fā)性事件、重大社會動態(tài)、重大災(zāi)情和疫情及其他緊急重大事件，要按照應(yīng)急管理工作的要求，在第一時間向市委、市政府報告，并要跟蹤事態(tài)進展和處理情況隨時續(xù)報，直至事情處理完畢。三是辦公室的作風(fēng)建設(shè)。既然辦公室是政府的“窗口”和“門面”，每個工作人員就必須具備過硬的思想作風(fēng)和良好的道德素質(zhì)。具體要求是，對領(lǐng)導(dǎo)要“坦”，坦誠布公；對群眾要“謙”，謙和禮貌；對待同事要“誠”，誠懇待人；對自己要“嚴(yán)”，嚴(yán)于律己。工作中尤其要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，一絲不茍，精益求精。要使出自己最大的力氣，干出自己最好的水平。
三、要強化服務(wù)意識，進一步提高服務(wù)水平。辦公室的工作，無論是文稿起草、信息調(diào)研、督查督辦等政務(wù)工作，還是公文處理、會議安排、機要保密、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)等事務(wù)工作，都是圍繞“服務(wù)”這一中心運轉(zhuǎn)的。可以說，服務(wù)是辦公室最基本的職能。一是要為領(lǐng)導(dǎo)決策和決策落實搞好服務(wù)。辦公室直接的服務(wù)對象是同級政府、部門及單位領(lǐng)導(dǎo)，而各級領(lǐng)導(dǎo)主要是通過制定、貫徹和落實決策來實現(xiàn)具體的工作目標(biāo)的。為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)要堅持三個標(biāo)準(zhǔn)，即“全方位、全過程、高效率”。“全方位”就是全方位地為決策提供盡可能多的依據(jù)和支持；“全過程”就是實行全程跟蹤服務(wù)，確保決策和部署的貫徹落實。“高效率”就是要提高各項服務(wù)工作的速度和質(zhì)量，具體講，公文處理質(zhì)量要高、時效要強；信息報送要及時準(zhǔn)確；調(diào)研報告要參在點子上、謀在關(guān)鍵處；落實決策要又好又快。二是切實搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。整個政府工作，就像一部龐大的機器，其中任何一個零件不工作或工作不正常，整部機器就不能良好運行。搞好綜合協(xié)調(diào)，就是要在職能范圍內(nèi)，匯總各方面的情況，集中各方面的力量，統(tǒng)一籌劃整體工作安排，調(diào)節(jié)工作運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)和功能。可以說，辦公室的這一職能是其他部門無法替代的。三是為基層和群眾搞好服務(wù)。為人民謀利益是政府一切工作的出發(fā)點，為基層和群眾服務(wù)必然是行政系統(tǒng)辦公室工作的核心。我們要把為基層、為群眾服務(wù)作為事關(guān)政府形象的大事，努力為基層、為群眾做好服務(wù)。特別是在當(dāng)前，我市正處于率先建成全面小康社會、加速構(gòu)建和諧馬鞍山的關(guān)鍵時期，我們的工作更要面向基層，面向群眾，把全心全意為人民群眾服務(wù)的思想更好地體現(xiàn)在辦公室的各項工作之中。
四、要強化超前意識，創(chuàng)造性地開展工作。辦公室的工作只有實現(xiàn)發(fā)揚傳統(tǒng)和開拓創(chuàng)新的統(tǒng)一，才能不斷發(fā)展和前進。這里，我重點強調(diào)“四性”。一是主動性。辦公室所處的地位和它的職能作用決定了我們的大部分工作是執(zhí)行性的，但執(zhí)行性不能與被動性劃等號。對一些常規(guī)性、階段性工作，不能消極等待，要主動著手，提前準(zhǔn)備；對領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)，要有靈活的應(yīng)變能力，做到忙而不亂。同時要積極適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，把問題想在前面，把工作做在前頭，主動做好超前服務(wù)。二是預(yù)見性。辦公室工作具有明顯的隨機性特點，常常有突如其來的任務(wù)。我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，從各種變化中找出一般規(guī)律，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，從容應(yīng)變。一方面，要不斷提高辦公室工作的計劃性，以不變應(yīng)萬變：另一方面，要努力提高辦公室工作的預(yù)見性，以變應(yīng)變。三是開放性。行政系統(tǒng)辦公室隸屬于各級政府及相關(guān)部門，相互之間沒有直接的上下級關(guān)系。但是，我們的任務(wù)和目標(biāo)是一致的，工作是相通的，辦公室之間加強聯(lián)系是必要的，作用也是廣泛的。這種聯(lián)系，包括縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)系和定向聯(lián)系。我們要進一步加強全市行政系統(tǒng)辦公室的聯(lián)系，融洽上下關(guān)系，密切左右關(guān)系，努力使行政系統(tǒng)辦公室形成一個充滿生機和活力的開放系統(tǒng)。四是創(chuàng)造性。做好新時期辦公室工作，必須善于突破原有的思維定式以及傳統(tǒng)觀念的束縛，做到能辦大事，會辦難事，敢辦新事，創(chuàng)造性地開展工作。只有這樣，才能使辦公室工作永遠(yuǎn)保持活力，才能為黨委和政府排憂解難。當(dāng)然，我們在增強工作創(chuàng)造性、主動性的同時，又要注意“到位不越位，幫忙不添亂”。
五、要強化學(xué)習(xí)意識，不斷提高自身素質(zhì)。做好辦公室的工作，一個重要的前提就是加強學(xué)習(xí)。這既是提高工作質(zhì)量和工作水平的要求，也是提高干部自身素質(zhì)的客觀需要。我認(rèn)為，對于在辦公室工作的同志來講，學(xué)習(xí)就是工作。一要強化政治理論武裝。要用馬列主義的立場、觀點、方法研究新情況，解決新問題，提高全面貫徹黨的基本路線的自覺性。二要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。要學(xué)經(jīng)濟、學(xué)科技、學(xué)管理、學(xué)法律，學(xué)習(xí)一切有益的知識，鍛煉技能，努力打好工作所需的知識功底。同時，還要熟練地掌握辦事、辦會、辦文的基本程序，確保各項工作有條不紊。三要學(xué)以致用。要注意理論聯(lián)系實際，結(jié)合各自的工作特點，制定適合辦公室工作的措施和辦法，努力提高工作水平。需要指出的是，工作任務(wù)越是繁重，越要處理好勤政與勤學(xué)的關(guān)系。因為勤學(xué)長知識是勤政為民的必備條件，勤學(xué)不成，勤政也難于做到。我們必須在行政系統(tǒng)辦公室?guī)ь^形成勤政為民、奮發(fā)有為的良好學(xué)風(fēng)。
同志們，辦公室工作很辛苦，但十分光榮，也是難得的學(xué)習(xí)鍛煉機會。大家一定要保持和發(fā)揚無私奉獻、埋頭苦干、淡泊名利、忘我工作的精神狀態(tài)，全面履行好辦公室工作職責(zé)，共同提高行政系統(tǒng)辦公室工作水平，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻！
邵許副秘書長講話
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，今天，我們召開全市行政系統(tǒng)辦公室工作會議，主要是總結(jié)交流近年來全市行政系統(tǒng)辦公室工作情況，對今后一個時期辦公室的工作任務(wù)進行研究安排，目的是進一步認(rèn)清和把握形勢，統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同把全市行政系統(tǒng)辦公室工作提高到一個新的水平。今天的會議，還將對2006年度公文處理、信息工作進行表彰，5個單位還將分別就公文處理、信息、機關(guān)后勤、提案辦理、辦公自動化工作作典型發(fā)言，最后張秘書長還要作重要講話。下面，我代表市政府辦公室，先講三個問題。
一、緊扣主題，強化服務(wù)，全市行政系統(tǒng)辦公室工作取得了顯著成績
近年來，全市行政系統(tǒng)辦公室在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“兩個率先”的目標(biāo)要求，積極參與政務(wù)、管理事務(wù)、搞好服務(wù)，各項工作在鞏固中加強，在改進中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，有力保證了全市行政工作高效有序運轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。主要表現(xiàn)在：
（一）強化政務(wù)服務(wù)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。堅持把政務(wù)服務(wù)作為第一職責(zé)，千方百計提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在公文處理方面，認(rèn)真貫徹落實國家行政機關(guān)公文處理辦法和安徽省公文處理條例，嚴(yán)格規(guī)范公文處理程序，做好公文草擬、核稿、審簽，切實把好公文行文關(guān)、內(nèi)容關(guān)、政策關(guān)和格式關(guān)，行政系統(tǒng)公文處理整體水平不斷提升。與此同時，市政府辦公室注重加強對全市政府系統(tǒng)公文處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦全市行政系統(tǒng)公文處理培訓(xùn)班，開展公文處理評比，促進了全市行政系統(tǒng)公文處理的規(guī)范化和制度化。在調(diào)查研究方面，初步形成了全市決策調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，各成員單位對重點項目、新農(nóng)村建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)等重要課題進行深入廣泛調(diào)研，各類調(diào)研報告質(zhì)量有了明顯提升，許多調(diào)研成果獲得國家、省、市優(yōu)秀成果獎。市勞動保障局辦公室組撰的《制度創(chuàng)新——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的助推器》一文在國家一級刊物上發(fā)表。市政府研究室2006年共完成調(diào)研成果16項，多項成果受到市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。在信息報送方面，緊扣全市中心工作和領(lǐng)導(dǎo)需求，大力拓展信息源，加大信息采編力度，增強了信息的針對性和實效性。近幾年，市政府辦公室年均上報省政府信息1000多條，采用量一直排在全省第2、3位，綜合考評得分連續(xù)4年位居全省前列。部門和縣區(qū)辦公室的信息工作也都取得了新的成績，市公安局、信訪局、經(jīng)委等部門報送信息及時，反應(yīng)快速。人行市中心支行領(lǐng)導(dǎo)對信息工作高度重視，每年給市政府辦公室報送了大量高質(zhì)量的信息，多次得到市領(lǐng)導(dǎo)批示。在電子政務(wù)方面，2004年，我們還建成開通了政府綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縣區(qū)政府以及部分單位與政府辦公室實現(xiàn)了網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)和信息報送，電子政務(wù)應(yīng)用水平大幅度提高。在文字綜合方面，各級辦公室著眼發(fā)展大局，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，加強工作謀劃，起草了一大批質(zhì)量較高的文稿，以文輔政的作用得到了較好發(fā)揮。每年各級辦公室為市政府代擬了一大批文稿，做了許多基礎(chǔ)性工作，為市政府決策提供了可靠依據(jù)。
（二）強化決策落實，較好地發(fā)揮了督促檢查作用。堅持把政務(wù)督查和目標(biāo)管理工作結(jié)合起來，并作為貫徹落實政府工作部署的重要環(huán)節(jié)，強化督查手段，完善督查措施，突出抓大事、抓難事、抓實事，督查的內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提高。2006年，市政府督查室就對區(qū)放權(quán)、新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實事等重點工作開展了督查，共印發(fā)督查通報23期，督查專報13期。在此過程中，得到了各級、各部門和單位辦公室的積極配合和幫助。在目標(biāo)管理方面，行政系統(tǒng)辦公室堅持創(chuàng)新目標(biāo)管理工作方法，完善考評體系，較好地發(fā)揮了組織、牽頭和督導(dǎo)作用，為全市連續(xù)三年獲得全省目標(biāo)考核第一奠定了堅實基礎(chǔ)。在辦實事方面，直接參與實事項目的征集、篩選、核實和實施，共同推動了實事項目圓滿完成。高度重視領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理，重點加強了公文交辦件催辦，以及領(lǐng)導(dǎo)對信息、簡報、人民來信的批示件等專項工作的催辦查辦，基本做到了件件有反饋、事事有回音。近年來，行政系統(tǒng)辦公室每年承擔(dān)300多件議案、建議和提案辦理任務(wù)，辦理滿意率在95%以上。市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、財政局、民政局、勞動保障局、教育局、科技局、公安局、文化局、房地產(chǎn)局、國土資源局、市容局、水利局、一縣三區(qū)政府等單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，辦公室主動加強與市人大和市政協(xié)有關(guān)部門的溝通，積極推進辦理工作。有的單位還創(chuàng)新工作機制，提出了“三個一”工作法，即辦理之前，給提案人打一次電話，征求意見；辦理過程中，開一個門，開門辦案，把提案人請來商議；辦完之后，再上一次門，征求辦理結(jié)果意見，這樣的做法非常值得推廣。同時，在有關(guān)部門和單位辦公室的配合下，市政府法制辦牽頭清理行政審批事項，共取消和調(diào)整行政審批事項675項，實施部分行政審批項目和公共服務(wù)行業(yè)的工作流程再造，每年編輯《全市行政審批事項全目錄》。統(tǒng)籌行政執(zhí)法依據(jù)及法定職責(zé)梳理工作，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，方便了人民群眾對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
（三）強化組織協(xié)調(diào)，較好地發(fā)揮了綜合樞紐作用。堅持發(fā)揮辦公室承上啟下、連接左右的職能，及時傳達貫徹上級指示，協(xié)調(diào)組織落實一系列工作部署，促進了政令暢通。在籌備全市性重要會議和重大政務(wù)活動中，辦公室事先介入，超前謀劃，左右協(xié)調(diào)，認(rèn)真安排、組織和服務(wù)，做好各項前期工作。近來年，在協(xié)助或參與重大經(jīng)貿(mào)洽談和招商活動過程中，縣區(qū)政府、各部門和單位辦公室積極參與綜合協(xié)調(diào)、會務(wù)組織、來賓接待等各項活動，工作卓有成效。在第一屆中國詩歌節(jié)舉辦、建市五十周年慶典期間，由于時間緊迫，市政府辦公室臨時下發(fā)緊急調(diào)車函，在很短的時間內(nèi)，就調(diào)用各部門單位車輛50多輛，有的單位甚至直接動用了主要領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車，充分體現(xiàn)了辦公室同志的大局意識，為重大活動順利舉辦提供了有力保障。聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范化水平不斷提高。統(tǒng)籌安排，分頭實施，領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動安排井然有序，會務(wù)安排周密細(xì)致，既增強了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)日常工作的主動性，也有效控制領(lǐng)導(dǎo)“會多、文多、事多”問題。對過去經(jīng)常出現(xiàn)的有關(guān)部門來了上級領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦公室不知情，市領(lǐng)導(dǎo)沒有出面接待，給我們工作帶來被動的現(xiàn)象，現(xiàn)在已經(jīng)很少出現(xiàn)。通過建機制、保暢通、嚴(yán)責(zé)任，值班工作服務(wù)質(zhì)量和水平有了新突破。市長公開電話較好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用，創(chuàng)新“走出去”督辦方式，在全省率先建成市長公開電話信息處理系統(tǒng)，人民群眾反映的熱難點問題得到快捷處理，年均受理市民來電5萬多件，辦復(fù)率100%，辦復(fù)情況受到市民的廣泛稱贊。面對急難險重任務(wù)，各級辦公室團結(jié)一心，步調(diào)一致，沉著應(yīng)對，表現(xiàn)出較強的工作能力。在參與處理2003年防“非典”、2004年防治禽流感、2005年蒙牛“8·2”火災(zāi)和2006年當(dāng)涂“6·16”安全事故中，有關(guān)部門和單位辦公室加強銜接協(xié)調(diào)，主動溝通情況，及時報送信息，為妥善處理事故贏得了主動，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了多方面的好評。
（四）強化后勤服務(wù)，較好地發(fā)揮了機關(guān)保障作用。堅持把機關(guān)事務(wù)和后勤管理作為保證行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓，全市行政系統(tǒng)后勤服務(wù)和管理水平得到較大提高。各級辦公室規(guī)范服務(wù)行為，擴展服務(wù)內(nèi)涵，積極改革管理，厲行勤儉節(jié)約，努力保障了機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。財務(wù)工作制度得到完善，管理更加規(guī)范，工作水平有了新提高。車輛管理進一步加強，安全教育和節(jié)能降耗工作常抓不懈。部分單位辦公室按照市場化運作模式，創(chuàng)新后勤市場化改革，積極引入競爭機制，逐步推行后勤機關(guān)事務(wù)管理改革，節(jié)省了大量的人力、物力和財力，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。多數(shù)辦公室積極爭取單位領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，添置了必需的軟硬件設(shè)備，改善了辦公條件。后勤接待工作更加規(guī)范，參與完成了各項重大活動、重要會議和來賓接待任務(wù)。特別是在去年我市舉辦50周年慶典等大型會務(wù)和活動中，各單位辦公室精誠合作，緊密配合，靈活處理臨時情況，確保了各項重大會議和活動圓滿成功。各級辦公室急群眾之所急，想群眾之所想，服務(wù)基層觀念不斷增強，積極協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)接待和處理群眾信訪，注重說服疏導(dǎo)，盡力化解矛盾，有效維護了機關(guān)工作秩序和社會穩(wěn)定。此外，各有關(guān)辦公室還承擔(dān)著消防安全、計劃生育、關(guān)心下一代、雙擁工作、機關(guān)創(chuàng)建、綜合治理、物業(yè)管理等大量工作，大家盡心盡力，也取得了一定成績。
（五）強化自身建設(shè)，較好地發(fā)揮了窗口表率作用。堅持把加強自身建設(shè)、提高干部隊伍素質(zhì)作為改進服務(wù)的根本性措施來抓，通過學(xué)習(xí)交流、參加培訓(xùn)、外出掛職等途徑，提高了辦公室系統(tǒng)干部職工的理論素質(zhì)和政策水平，一大批辦公室主任已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級、各部門和單位辦公室還結(jié)合工作實際，修訂完善了辦公室工作制度、崗位職責(zé)等多項規(guī)章制度，并把各項規(guī)章逐步落實到辦文辦會辦事過程中，大大強化了辦公室工作的制度化、規(guī)范化程度。各級辦公室盡可能創(chuàng)造條件，開展形式多樣的機關(guān)文化娛樂活動，豐富了干部職工的業(yè)余生活，有效促進了和諧機關(guān)建設(shè)。近年來，辦公室系統(tǒng)的廣大干部職工積極投身于解放思想大討論、效能建設(shè)等活動，服務(wù)意識進一步增強，辦事效率進一步提高。各級辦公室堅持勤政廉潔，表現(xiàn)出良好的工作作風(fēng)，樹立了風(fēng)清氣正的表率。
這些成績的取得來之不易。這是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持的結(jié)果，是全市行政系統(tǒng)辦公室廣大干部職工團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。特別是市政府辦公室的工作一直得到了縣區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各直屬機構(gòu)、省駐馬單位辦公室以及全市黨群系統(tǒng)辦公室的支持和配合。在此，我代表市政府辦公室，向全市各級、各部門各單位辦公室的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧多年來的實踐，我們深刻體會到，要做好辦公室工作：
——必須牢固樹立大局意識。辦公室的同志經(jīng)常在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，必須要有大局意識。樹立大局意識，就是要緊緊圍繞政府的中心任務(wù)開展工作，這是做好辦公室工作的前提和關(guān)鍵。辦公室工作人員，無論處在什么崗位，不論從事什么工作，都必須圍繞、服從、服務(wù)于黨委、政府工作的大局，做到心中有大局、工作為大局、辦事顧大局。只有心中始終裝著大局，凡事從大局出發(fā)，時刻關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的重難點問題，經(jīng)常思考領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的大事，才能為領(lǐng)導(dǎo)決策出大主意、出好主意，當(dāng)好參謀。
——必須在被動中尋求主動。辦公室工作的輔助性質(zhì)和從屬地位決定了工作的被動性，即要按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，在思想觀念上容易形成被動。事實上，辦公室的很多工作是有規(guī)律性的，很多工作是可以提前預(yù)知的。這就要求我們要有強烈的超前意識，在被動中尋求主動，善于把握一個時期政府和機關(guān)部門的工作重點，把握領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖，凡事提前考慮，事先謀劃，爭取主動。只有想在前面，走在前面，做在前面，才能讓領(lǐng)導(dǎo)省心放心，才能讓群眾滿意。
——必須左右協(xié)調(diào)上下聯(lián)動。辦公室作為政府和部門處理日常工作的直接辦事機構(gòu)，處在連接上下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)四方的位置。一方面，無論是政府的工作，還是部門的任務(wù)，都與辦公室密切相關(guān)，都要通過辦公室這個平臺去部署、去落實；另一方面，在經(jīng)濟社會不斷加快發(fā)展的新時期，各方面矛盾很多，需要協(xié)調(diào)的問題也不少，大量的事務(wù)要集中到辦公室來處理。只有上下一心，左右一致，形成強大的工作合力，才能把政府的決策變成實際行動。
——必須尊重規(guī)律勇于創(chuàng)新。有人說辦公室從事的是瑣碎的、服務(wù)性的、程序化的工作，談不上創(chuàng)新，因而忽視創(chuàng)新，在一定程度上制約了辦公室職能作用的發(fā)揮和工作水平的提高。如果能使這些工作開展起來更加合理、更加高效，這就是一種創(chuàng)新。辦公室的工作永遠(yuǎn)是“沒有最好，只有更好”。首先是觀念創(chuàng)新；其次是手段創(chuàng)新；再次是程序創(chuàng)新；同時，運作安排上還可創(chuàng)新。
二、認(rèn)清形勢，開拓創(chuàng)新，推動辦公室工作不斷邁上新臺階
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，辦公室工作的內(nèi)容和性質(zhì)也發(fā)生了很大的變化。工作領(lǐng)域越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，突發(fā)性、緊急性事情越來越多。辦公室工作人員要充分認(rèn)識辦公室職能的新變化，主動轉(zhuǎn)變角色，積極適應(yīng)新形勢，隨時迎接新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，重點要做好以下五個方面工作：
（一）加強調(diào)查研究和文字綜合工作，進一步提升輔助決策本領(lǐng)。各級辦公室要把調(diào)查研究和文字綜合作為輔助決策的重要體現(xiàn)，進一步在這兩個方面下功夫。一要提高調(diào)查研究的深度和廣度。要準(zhǔn)確把握政府的工作重點、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點和群眾反映的熱點，選擇重大課題、前瞻性課題進行深入調(diào)查研究，力求參到點子上，謀到關(guān)鍵處，爭取好的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策。今年，市政府辦公室開展調(diào)查研究年活動，旨在提高辦公室同志的調(diào)查研究能力。要求每位處級干部至少牽頭開展1次調(diào)研活動，親自組織撰寫1篇調(diào)研報告，各綜合科室至少完成2篇調(diào)研報告，管理機構(gòu)、其他科室至少完成1篇調(diào)研報告。各部門各單位的辦公室也要積極做好這項工作，共同提高調(diào)查研究水平。二要提高文稿起草工作的質(zhì)量和水平。要從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握工作要點，努力與領(lǐng)導(dǎo)的意圖合拍共振，盡量把領(lǐng)導(dǎo)的思想和觀點表達得準(zhǔn)確深刻，做到文風(fēng)樸實、言之有物。全市召開專題會議，會上市領(lǐng)導(dǎo)的講話稿，部門辦公室事先要準(zhǔn)備好代擬稿，再送交市政府辦公室有關(guān)科室。部門辦公室要把起草代擬稿作為謀劃部門工作的有利時機，予以高度重視，精心撰寫，確保質(zhì)量。
（二）深入做好公文和信息處理工作，進一步提升機關(guān)規(guī)范運轉(zhuǎn)水平。公文處理方面，主動適應(yīng)形勢發(fā)展要求，從辦公室日常業(yè)務(wù)工作入手，對原先的工作程序和辦事流程進行進一步簡化和規(guī)范。重點要把好文件數(shù)量關(guān)，盡量少發(fā)文、發(fā)短文，可發(fā)可不發(fā)的公文堅決不發(fā)。要嚴(yán)格按照公文處理相關(guān)規(guī)定行文，特別是各部門、各單位報送市政府的公文必須直送市政府辦公室文秘科，統(tǒng)一分辦。請示要一事一報，不能多頭請示。要針對不少部門和單位公文格式不符合規(guī)范要求的特點，繼續(xù)加大考評力度，整體推進全市行政系統(tǒng)公文處理水平的提高。制發(fā)公文在力求格式規(guī)范的基礎(chǔ)上，更要保證內(nèi)容的準(zhǔn)確明了，杜絕公文亂用、公文混用的事情發(fā)生。要切實提高對新形勢下保密工作重要性的認(rèn)識，增強保密意識和維護國家安全的自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行各項保密規(guī)定。對廢舊公文的處理，一律由單位統(tǒng)一送造紙廠化槳，任何內(nèi)部科室不得私自處置。信息工作方面，要繼續(xù)保持信息報送的良好勢頭，圍繞全市中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策需要，深入挖掘第一手信息，從動態(tài)性中把握規(guī)律性，從苗頭性中發(fā)現(xiàn)傾向性，努力提升信息報送的數(shù)量和質(zhì)量。各單位要做到量質(zhì)并重，避免出現(xiàn)報喜不報憂、上報不及時和漏報、誤報的現(xiàn)象。同時，要形成信息領(lǐng)導(dǎo)批示的反饋制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)批示的辦理。辦公自動化方面，我們將結(jié)合市行政中心的搬遷，加快推進與全市各部門和單位聯(lián)網(wǎng)。工作中將突出服務(wù)是宗旨、應(yīng)用是關(guān)鍵，重點抓好建、用、管三個環(huán)節(jié)。同時，各聯(lián)網(wǎng)單位要切實增強辦公自動化應(yīng)用能力和管理水平，努力提升全市行政系統(tǒng)辦公室信息化水平和工作效率。
（三）強化督查督辦力度，進一步提升政令的執(zhí)行效果。要建立健全督查工作機制，把督查工作納入制度化、規(guī)范化軌道，使之成為各級各部門抓落實的一項經(jīng)常性工作。要圍繞市政府重要決策部署，今年完成各項督查任務(wù)100次以上，推進各項任務(wù)較好落實。要加強年度目標(biāo)督查。各目標(biāo)單位辦公室要結(jié)合本部門、本單位職能工作，對目標(biāo)任務(wù)進行再細(xì)化、再分解，定人員，定時間，形成一級抓一級的壓力傳遞機制。要加強督促督辦，確保全年目標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實處。要加強提案辦理督查。各級辦公室要從講政治的高度，認(rèn)真對待每一件人大代表議案、建議和政協(xié)提案，以提高辦理滿意度為目標(biāo)，加強與代表、委員的聯(lián)系和溝通，加大開門辦案力度，確定專人負(fù)責(zé)辦理工作，確保每件提案按時按質(zhì)完成，力求委員滿意。要加強重點項目和民生工程的督查。要在堅持以往行之有效的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索督查新方式、新辦法，推動重點項目和民生工程得到較好落實。要加強配合，共同協(xié)作，強化對全市初步安排的64個重點項目和26項民生工程的督查，共同把牽動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目和惠及人民群眾的民生工程抓緊抓實。要加強依法行政情況督查。各級辦公室要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)，做到依法辦事、依法行政。市政府法制辦要根據(jù)部門行政執(zhí)法依據(jù)和法定職責(zé)，加強對部門依法行政情況的督查，防止失職不作為，越權(quán)亂作為。要認(rèn)真落實年度規(guī)范性文件制定計劃，提高規(guī)范性文件起草的質(zhì)量。對部門發(fā)布的規(guī)范性文件，要在發(fā)文前送市政府法制辦作前置審查。同時，繼續(xù)加強對領(lǐng)導(dǎo)批示件、公文交辦件等辦理情況的督查。
（四）積極參與各類重要活動，進一步提升綜合協(xié)調(diào)能力。參與處理各種事務(wù)、做好綜合協(xié)調(diào)工作，是辦公室的基本職能和經(jīng)常性工作，也是培養(yǎng)辦公室人員綜合素質(zhì)的重要途徑。要認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)解決好辦公室的綜合性事務(wù)。要安排做好政務(wù)活動。今年，全市還將繼續(xù)舉辦中國李白詩歌節(jié)，參加重洽會、高交會等一系列經(jīng)貿(mào)招商活動，各級辦公室要一如繼往地支持配合，共同推進全市重大政務(wù)活動順利開展，力求活動有成效，招商有成果。在重要政務(wù)活動聯(lián)絡(luò)中，要形成重要客人來馬報告、重大活動報告制度，防止出現(xiàn)多頭報、信息失真和遲報現(xiàn)象。要制定好工作方案，便于市政府辦公室及時掌握、安排好接待工作。方案制定要科學(xué)細(xì)致，周密考慮時間、地點、參加人員、各項議程、來賓接待、交通路線等基本要素，還要統(tǒng)籌考慮到天氣變化、安全保衛(wèi)等外在因素，甚至有時還需要備用方案。要協(xié)助辦好各類會務(wù)。每年全市召開政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會、專題會議、工作部署會等一系列重要會議，各單位辦公室要統(tǒng)籌安排，做好匯報材料準(zhǔn)備、事先提交議題、會后落實等工作的處理，協(xié)助承辦好各類會務(wù)。提交市政府有關(guān)會議討論的議題，牽頭單位辦公室要站在全局的角度協(xié)調(diào)各方，抓好銜接，使決策最大限度地符合實際，符合大家的意愿。專項部署工作會議，牽頭單位辦公室要與有關(guān)部門辦公室搞好銜接，明確分工，切實增強會務(wù)的有效性。會后，有關(guān)辦公室要按照會議決定要求，狠抓會務(wù)落實。要統(tǒng)籌做好應(yīng)急處理。各級辦公室要在認(rèn)真吸取事故經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對一些預(yù)見可能發(fā)生的事件，提前做好處理準(zhǔn)備，爭取工作主動權(quán)。特別是在突發(fā)公共事件發(fā)生時，要在領(lǐng)導(dǎo)到達之前盡可能做好前期各項準(zhǔn)備工作，為市政府領(lǐng)導(dǎo)妥善處理事件爭取時間。對一時無法搞清全面情況的重大突發(fā)事件，要先報初步情況，續(xù)報事發(fā)原因和處置情況?？赡軐ι鐣斐芍卮笥绊憰r，一定要從講政治的高度，及時、準(zhǔn)確地逐級報告，絕不能隱瞞不報。同時，要繼續(xù)認(rèn)真辦好市長公開電話來電來信辦理，辦復(fù)率要達到100%，辦結(jié)率要達到90%以上。
（五）協(xié)調(diào)做好后勤工作，進一步提升保障服務(wù)質(zhì)量。后勤服務(wù)是辦公室的重要工作職責(zé)，直接關(guān)系到機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)。要針對辦公室后勤服務(wù)工作千頭萬緒、較為瑣碎的特點，注重細(xì)節(jié)，強化特色，把看似簡單的后勤工作做得不簡單，把看似平凡的后勤工作做得不平凡。無論是房屋維修、水電使用，還是財務(wù)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理，都要完善規(guī)則，落實責(zé)任，加強管理，努力做到讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、讓干部職工滿意。要把接待工作當(dāng)作大事來抓，加強和改善接待服務(wù)工作，確保各項接待任務(wù)出色完成，能夠達到促進和推動工作的目標(biāo)要求。接待群眾信訪工作也是辦公室的一項重要任務(wù)。在處理一些信訪事件中，做到心平氣靜，耐心細(xì)致，真誠熱情，能解決的盡快解決，不能及時解決的講清政策，說明原因，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。同時，還要繼續(xù)抓好機關(guān)后勤、消防安全、物業(yè)管理、綜合治理等其他各項工作。
三、規(guī)范管理，提高效能，不斷增強辦公室的凝聚力和戰(zhàn)斗力
面對新的形勢、任務(wù)和要求，我們要更加重視和抓好自身建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的機關(guān)干部隊伍，進一步提高各級辦公室的工作效率、工作質(zhì)量和工作水平。
（一）要在加強能力建設(shè)上下功夫。要以提高辦公室工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心，加強對辦公室干部的政治學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷增強辦公室人員的五種能力，即調(diào)查研究能力、組織協(xié)調(diào)能力、聯(lián)系群眾能力、文字綜合能力和應(yīng)急處理能力。為此，辦公室的工作人員一定要強化學(xué)習(xí)，了解和掌握黨委、政府的重大政策和決策，學(xué)習(xí)科技文化知識、現(xiàn)代辦公技能等，注重更新知識，緊跟時代步伐。最近，市政府辦公室按照姚市長的要求，正在制定“倡導(dǎo)每人每年讀十本書”的讀書計劃，要求全體同志加強學(xué)習(xí)，逐步提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在座的各位同志都是直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，希望你們也要制定類似計劃，抓好學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)的過程中還要注意思考，學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆，只有將學(xué)習(xí)與思考有機結(jié)合起來，才能融會貫通、學(xué)而有成。
（二）要在加強效能建設(shè)上下功夫。去年機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，機關(guān)服務(wù)水平和工作效率有了明顯提高，社會各界對我們的評價也是好的。但應(yīng)該指出的是，與領(lǐng)導(dǎo)的要求、與群眾的期望、與承擔(dān)的職責(zé)相比，還有一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)。如辦事推諉扯皮，有的文件相互矛盾，信息傳遞不及時，有些工作有部署無檢查，甚至領(lǐng)導(dǎo)的批示落實不到位、反饋不及時，等等。這些問題不解決，就會使政府的工作效率大打折扣。要把效能建設(shè)作為一項長期的工作任務(wù)來抓，貫穿到各項工作中，盡量簡化程序，減少環(huán)節(jié)，縮短時限。對一些特殊、緊急的事情，要采取靈活的處置方式，做到急事急辦、特事特辦，真正讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、基層滿意、群眾滿意。
（三）要在加強制度建設(shè)上下功夫。無論是辦文辦會，還是辦事，都要用制度來規(guī)定程序、規(guī)范行為、落實責(zé)任，這也是做好政府工作的基本要求。多年來，我們對辦公室各項工作進行了梳理分類，形成了多項制度，對提高工作質(zhì)量和效率起到了重要推動作用。希望大家也要自覺以制度來規(guī)范和推動工作，把制度建設(shè)作為機關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，從工作實際出發(fā)，從新形勢對辦公室工作的要求出發(fā)，對有關(guān)制度進行修訂完善，并及時制定新的工作制度。要形成覆蓋辦公室工作全方位的制度體系，將政務(wù)、事務(wù)、會務(wù)服務(wù)逐步納入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，用統(tǒng)一的規(guī)則來形成工作合力，為提高辦公室工作的質(zhì)量和效率提供制度規(guī)范。
（四）要在加強作風(fēng)建設(shè)上下功夫。辦公室工作人員要自覺養(yǎng)成腳踏實地、求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，真正吃得起辛苦、受得了艱苦、守得住清苦。對部署的重點工作，扎實抓好每個細(xì)節(jié)，落實好每項要求。要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，對工作、對事業(yè)充滿激情，把干事創(chuàng)業(yè)作為人生的不懈追求，立足崗位，勤奮工作。我們要繼續(xù)保持艱苦奮斗的良好作風(fēng)，勤儉辦事，反對鋪張浪費和大手大腳。要模范遵守廉潔從政的各項規(guī)定，自覺抵制各種誘惑，甘于清貧，樂于奉獻。前不久，胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全體會議上明確指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣。各級辦公室廣大干部職工要模范執(zhí)行，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，維護行政系統(tǒng)的良好形象。
最近，市政府辦公室正在擬定和諧機關(guān)創(chuàng)建活動方案，各部門、各單位辦公室也要行動起來，聯(lián)手共建。今后，我們將繼續(xù)開展這樣的交流活動，創(chuàng)造更多的機會，包括組織外出學(xué)習(xí)考察等，共同把全市行政系統(tǒng)辦公室建設(shè)得更加和諧、更具活力。
同志們，做好辦公室工作使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，開拓進取，以一流的作風(fēng)，創(chuàng)一流的業(yè)績，為促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、率先建成全面小康社會、加速構(gòu)建和諧馬鞍山多作貢獻!
