作者 鄭斯齊 韓祺 陳艷萍 姜江
來源：中國生物工程雜志（有刪減）
在2000年左右的世紀(jì)之交，生物經(jīng)濟(jì)概念開始興起，美國政府率先提出《促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)革命：基于生物的產(chǎn)品和生物能源》戰(zhàn)略計劃，并引發(fā)了“生物經(jīng)濟(jì)能否取代信息經(jīng)濟(jì)”的大討論。隨后，歐盟、世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)相繼提出有關(guān)生物經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和報告，美國于2012年發(fā)布《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》，再次強(qiáng)調(diào)生物經(jīng)濟(jì)對未來社會的影響力，提升了生物經(jīng)濟(jì)的地位。近年來，隨著生命科學(xué)的高速發(fā)展，生物科技領(lǐng)域進(jìn)一步展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，不斷在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等方面獲得新的應(yīng)用，為人類解決環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。越來越多的國家高度關(guān)注生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，陸續(xù)發(fā)布或更新了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。
1 國外生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略概況
1.1 北美地區(qū)——美國
2019年3月，美國生物質(zhì)研究與開發(fā)理事會(BR&D)發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)計劃：實施框架》，這是在綱領(lǐng)性文件《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》指引下制定的具體實施方案，核心目標(biāo)是為了最大限度利用政府投資加速生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該計劃指出，下一階段國家將聚焦先進(jìn)的藻類燃料系統(tǒng)、基因編輯、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和碳循環(huán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新財政資金支持機(jī)制，同時在生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展等方面，提高公眾認(rèn)可度與參與度。
在具體細(xì)分領(lǐng)域，美國各部門也陸續(xù)發(fā)布了專項規(guī)劃和舉措。2018年10月，美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)發(fā)布了植物和動物生物技術(shù)創(chuàng)新行動計劃②;同年11月，美國國家科學(xué)院發(fā)布《到2030年推動食品與農(nóng)業(yè)研究的科學(xué)突破》③報告，兩份專項報告旨在保證產(chǎn)品安全性的前提下，保持美國在植物及動物基因組編輯、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，分析國家在該領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，以及明確未來最有前景的研究方向。
1.2 北美地區(qū)——加拿大
2019年5月，加拿大發(fā)布首個國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略《加拿大生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——利用優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)性未來》④。該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是希望通過促進(jìn)生物質(zhì)和殘余物的最高價值化，實現(xiàn)自然資源的有效管理。戰(zhàn)略提出了制定靈活的政策法規(guī)、建立生物質(zhì)供應(yīng)與管理體系、建立強(qiáng)大的企業(yè)與價值鏈、建設(shè)強(qiáng)大的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)等四項行動計劃。戰(zhàn)略指出，大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)是解決塑料挑戰(zhàn)、減少化石燃料依賴、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等社會問題的重要途徑，號召加拿大各級政府、學(xué)術(shù)界和工業(yè)界積極響應(yīng)戰(zhàn)略提出的建議與行動計劃，加快落實，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
1.3 歐洲地區(qū)——?dú)W盟委員會
歐盟委員會始終對生物經(jīng)濟(jì)保持高度關(guān)注。自2012年發(fā)布首個綜合性生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略《為可持續(xù)增長創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》后，2018年10月，委員會頒布最新版本的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——《歐洲可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)生物與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系》。新戰(zhàn)略維持原有“通過協(xié)調(diào)糧食安全和可再生資源的工業(yè)可持續(xù)利用的關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和競爭型社會”的目標(biāo)，在2019年將啟動擴(kuò)大和加強(qiáng)以生物為基礎(chǔ)的行業(yè)、在全歐洲范圍內(nèi)部署生物經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)三方面行動，進(jìn)一步加速歐洲生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實施。
2019年7月，歐洲生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(EuropaBio)發(fā)布《生物技術(shù)工業(yè)宣言2019——重振歐盟生物技術(shù)雄心》，該宣言以創(chuàng)新生物技術(shù)、造福人類和地球為宗旨，提出迅速提升歐盟生物技術(shù)工業(yè)競爭力的指導(dǎo)原則，呼吁歐盟決策者重新建立一個更為健康、更高資源利用率、由技術(shù)驅(qū)動的歐洲。宣言提出制定科學(xué)創(chuàng)新的政策，拓寬生物技術(shù)方法獲得渠道，建立公平和可持續(xù)的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，建設(shè)支撐性和可預(yù)測的資助框架，發(fā)展生物技術(shù)工業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略等五項關(guān)鍵行動。
在研發(fā)支持計劃方面，2018年6月，歐盟委員會在“地平線2020”計劃的基礎(chǔ)上，更新了新一輪創(chuàng)新研發(fā)計劃——“地平線歐洲”(Horizon Europe)計劃提案，提出在2021至2027年間，籌措近1 000億歐元，對開放科學(xué)研究、全球挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競爭力、開放創(chuàng)新、加強(qiáng)歐洲研究區(qū)四部分進(jìn)行資助。其中，與生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接相關(guān)的包括衛(wèi)生健康77億歐元，氣候、能源變化150億歐元，糧食和自然資源100億歐元;與基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的計劃包括支持前沿研究項目和科研人員興趣驅(qū)動的研究166億歐元，研究基礎(chǔ)設(shè)施項目24億歐元，面向市場的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化135億歐元。
1.4 歐洲地區(qū)——英國
2017年11月27日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)發(fā)布白皮書《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》，規(guī)劃了未來數(shù)十年產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，設(shè)立了7.25億英鎊的“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”項目，旨在通過增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，應(yīng)對人工智能、清潔增長、未來交通和老齡化社會等四項社會挑戰(zhàn)。在該基金的支持下，2018年4月，英國成立細(xì)胞與基因治療彈射中心，支持面向臨床產(chǎn)品制造的良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)標(biāo)準(zhǔn)開展運(yùn)營，為全球先進(jìn)治療產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加速細(xì)胞與基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2018年9月，英國研究與創(chuàng)新管理署(UKRI)下屬生物技術(shù)與生物科學(xué)研究理事會(BBSRC)發(fā)布了《英國生物科學(xué)前瞻》報告。該報告是英國發(fā)展生物科學(xué)和應(yīng)對糧食安全、清潔增長和健康老齡化挑戰(zhàn)的路線圖，也為BBSRC未來幾年的優(yōu)先事項和行動計劃提供了指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，2019年6月，BBSRC發(fā)布生物科技領(lǐng)域《實施計劃2019》，主要圍繞《英國生物科學(xué)前瞻》報告所提出的“推進(jìn)生物科學(xué)前沿發(fā)展、應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和夯實基礎(chǔ)”三個主題制定了詳細(xì)的行動計劃。
2018年12月，BEIS發(fā)布首個綜合性生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略——《發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，改善我們的生活、強(qiáng)化我們的經(jīng)濟(jì)：2030年國家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，通過對現(xiàn)有生物技術(shù)、能源等細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)政策、做法、標(biāo)準(zhǔn)和立法進(jìn)行全面梳理和整合，明確了未來英國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個主要戰(zhàn)略目標(biāo)：建立世界級的研究、開發(fā)和創(chuàng)新基地，最大限度地提高現(xiàn)有英國生物經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿?，為英國?jīng)濟(jì)提供實際、可測量的利益，創(chuàng)造合適的社會和市場環(huán)境與條件。戰(zhàn)略圍繞研發(fā)投入、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展和保障措施等6個方面，提出了15項具體行動。
1.5 歐洲地區(qū)——其他歐洲國家
2018年2月，法國發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略《2018-2020年行動計劃》，該計劃將在生物經(jīng)濟(jì)知識傳播、生物經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)品宣傳、配套條件完善、可持續(xù)生物資源的生產(chǎn)、資金資助等5個執(zhí)行領(lǐng)域進(jìn)行行動部署，加速本國生物經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2018年2月，俄羅斯政府出臺《2018-2020年發(fā)展生物技術(shù)和基因工程發(fā)展措施計劃》，確立了擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和出口、工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)現(xiàn)代化等四方面發(fā)展目標(biāo)，制定了發(fā)展生物醫(yī)學(xué)和生物制藥、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、生物能源等9大領(lǐng)域的具體措施。
2018年9月，德國政府發(fā)布《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》，戰(zhàn)略提出12項高技術(shù)發(fā)展具體任務(wù)中，有一半(6項)與生物技術(shù)相關(guān)，包括與癌癥抗?fàn)?國家10年抗癌計劃)、智能診療(數(shù)字化衛(wèi)生系統(tǒng))、大幅減少環(huán)境中的塑料垃圾(生產(chǎn)生物塑料并完善塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì))、大規(guī)模中和工業(yè)溫室氣體(資助開發(fā)低碳工業(yè)流程和二氧化碳循環(huán)經(jīng)濟(jì))、可循環(huán)利用型經(jīng)濟(jì)(建立數(shù)字化經(jīng)營模式)、保護(hù)生物多樣性(啟動物種多樣性保護(hù)研究旗艦計劃)。
2019年5月，意大利發(fā)布最新版《意大利的生物經(jīng)濟(jì)：為了可持續(xù)意大利的新生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，該報告是在2016年發(fā)布《意大利的生物經(jīng)濟(jì)：連接環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的獨(dú)特機(jī)會》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化生物經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)中的重要地位，旨在連接意大利的主要生物經(jīng)濟(jì)部門，創(chuàng)造更長、更可持續(xù)和本地化的價值鏈，發(fā)揮和提高意大利在促進(jìn)歐洲和地中海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長方面的作用和影響。
1.6 亞太地區(qū)——日本
為彌補(bǔ)政府在過往生物產(chǎn)業(yè)需求分析、資金投入、數(shù)據(jù)管理、國際策略上的不足，2018年6月，日本正式發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》。戰(zhàn)略明確，日本將重點(diǎn)發(fā)展高性能生物材料，生物塑料，可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，有機(jī)廢棄物和廢水處理，健康護(hù)理和數(shù)字醫(yī)療，生物醫(yī)藥與細(xì)胞治療，生物制造、工業(yè)與食品生物產(chǎn)業(yè)，生物分析、測量和實驗系統(tǒng)，木質(zhì)建筑和智能林業(yè)管理等9大領(lǐng)域。此版本生物戰(zhàn)略中，日本提出建立生物和數(shù)字融合的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、形成吸引全球人才和投資的國際中心、區(qū)域?qū)嵶C研究和網(wǎng)絡(luò)化、完善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境、監(jiān)管公共采購和標(biāo)準(zhǔn)活動、加強(qiáng)研發(fā)及人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)和遺傳資源的保護(hù)、加強(qiáng)國際戰(zhàn)略、倫理法律與社會問題應(yīng)對等九項行動舉措，希望通過以上的舉措“到2030年將日本建成為世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會”。
1.7 亞太地區(qū)——韓國
2019年5月22日，韓國發(fā)布《生物健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》及發(fā)展愿景。該戰(zhàn)略通過生物健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“以人為本的創(chuàng)新增長，研發(fā)創(chuàng)新型新藥、醫(yī)療器械和治療技術(shù)，攻克罕見病和疑難疾病，保障國民健康”。戰(zhàn)略提出了搭建生物健康技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)全球水平的認(rèn)可認(rèn)證規(guī)范合理化、提高生物健康產(chǎn)業(yè)活力、支持新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場等四項行動舉措。目標(biāo)到2030年，創(chuàng)新新藥和醫(yī)療器械的全球市場占有率增加3倍，從2018年的1.8%增加至6%;制藥和醫(yī)療器械等出口額從2018年的144億美元增長至500億美元;制藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造30萬個新的就業(yè)崗位，達(dá)到117萬個。
2 國外生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要特征
2.1 更加聚焦社會熱點(diǎn)問題和提高工業(yè)競爭力
綜合分析各國最新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，與原有戰(zhàn)略相比，各國不再局限于關(guān)注生物技術(shù)的創(chuàng)新，而是更加側(cè)重于應(yīng)用生物技術(shù)解決社會公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及提高本國工業(yè)競爭力。在聚焦社會熱點(diǎn)問題方面，歐盟委員會在“歐洲地平線”計劃中提出，擬籌措527億歐元應(yīng)對社會挑戰(zhàn)問題，其中約有60%的資金使用與生物經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)，該計劃將研究和創(chuàng)新任務(wù)的資助重心放在重大疾病防治、創(chuàng)新藥物研發(fā)、低碳技術(shù)推廣等影響日常生活的問題上。在提高工業(yè)競爭力方面，英國將投入1 100萬英鎊資助工業(yè)生物技術(shù)發(fā)展，以及450萬英鎊支持生物技術(shù)的工業(yè)化應(yīng)用。運(yùn)用生物技術(shù)解決社會熱點(diǎn)問題和提高工業(yè)競爭力，符合普通民眾的預(yù)期以及社會發(fā)展的必然性，同時也是將政府投入資金的經(jīng)濟(jì)及社會效益最大化。
2.2 更加側(cè)重促進(jìn)生物技術(shù)與新興技術(shù)的融合
隨著生物技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合發(fā)展，引發(fā)醫(yī)藥、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的深刻變革，加速孕育和催生一批如人工生物分子、類腦人工智能技術(shù)、生物3D打印等具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)。在此背景下，多個國家將生物技術(shù)與新興技術(shù)的交叉融合作為未來發(fā)展重點(diǎn)。日本《生物戰(zhàn)略2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》戰(zhàn)略，提出“構(gòu)筑生物和數(shù)字相融合的生物新社區(qū)”，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、生物材料、基因組學(xué)等方面數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國FDA發(fā)布的“植物和動物生物技術(shù)創(chuàng)新行動計劃”中，支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測植物和動物基因組學(xué)產(chǎn)品安全性。英國《實施計劃2019》中，支持運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)融合醫(yī)學(xué)、社會學(xué)和環(huán)境等科學(xué)，研究重大疾病的發(fā)生、傳播和預(yù)防。多領(lǐng)域新興學(xué)科及技術(shù)的交叉融合，為人類解決諸多問題提供了新的潛力。
2.3 更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
從化石基經(jīng)濟(jì)向生物經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個長期、系統(tǒng)、牽涉面廣的復(fù)雜過程：包括了科研機(jī)構(gòu)、制造工廠、供應(yīng)鏈公司、政府機(jī)構(gòu)及普通民眾的廣泛參與;能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)原料、土地利用方式的轉(zhuǎn)變，跨行業(yè)生物技術(shù)的應(yīng)用及生物工業(yè)的推廣;經(jīng)濟(jì)增長方式與消費(fèi)習(xí)俗的轉(zhuǎn)變及公眾的認(rèn)可。在最新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，以美國、歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體明確了實現(xiàn)“部門到系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到生物經(jīng)濟(jì)的過渡，以及從概念到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變。歐盟委員會在《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的聯(lián)系》戰(zhàn)略中，提出將生命科學(xué)和生物技術(shù)列為歐盟工業(yè)政策戰(zhàn)略(2030愿景)中未來關(guān)鍵技術(shù)之一，創(chuàng)造促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)展的條件，完成從基礎(chǔ)研發(fā)-商業(yè)創(chuàng)建-消費(fèi)者的全價值鏈搭建。
2.4 更加注重國際交流合作
當(dāng)前，解決包括生物多樣性挑戰(zhàn)、海洋塑料化等一系列具有挑戰(zhàn)的社會問題，需要依賴于各國學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、政府的共同努力，從根本上解決對化石原料的依賴，改變高碳工業(yè)制造流程，加強(qiáng)對生物系統(tǒng)以及生命健康的認(rèn)識。歐盟委員會放棄在“地平線2020”上僅對地理位置臨近國家予以資助的限制條件，在最新的“地平線歐洲”計劃中，打破地域限制，將所有資助項目向世界各地的參與者開放。在《英國生命科學(xué)：實施計劃2019》中，英國將建立跨國界伙伴關(guān)系和知識交流渠道，支持研究人員建立和發(fā)展國際合作，資助多達(dá)30項國際伙伴獎以及多達(dá)10個國際交流獎。目前，有越來越多的國家擴(kuò)大對外開放力度，共同努力構(gòu)建全球生物經(jīng)濟(jì)合作圈，促進(jìn)生物科技創(chuàng)新的國際合作，提升全球生物經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，推動生物經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。
2.5 更加注重平衡監(jiān)管與創(chuàng)新的關(guān)系
對于基因編輯技術(shù)等極具創(chuàng)新性及話題性的問題，各國政府在之前的政策規(guī)劃中雖持有不同的意見，但總體上仍保持相對謹(jǐn)慎的態(tài)度，如德國、法國、瑞士等國家均立法禁止轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植。但隨著近年來基因編輯技術(shù)的飛速發(fā)展，在各國最新版本的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，可以發(fā)現(xiàn)大部分國家都更加注重平衡風(fēng)險監(jiān)管與創(chuàng)新技術(shù)之間的關(guān)系，對于基因編輯等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)、食品、生命健康領(lǐng)域的應(yīng)用，選擇采用更加與時俱進(jìn)的視角建立防控體系。日本在《生物戰(zhàn)略2019》中明確表示，會資助諸如基因編輯和其他尚未被公眾接受的技術(shù)，對于不引入新基因的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物不再進(jìn)行特殊監(jiān)管。美國FDA在“植物和動物生物技術(shù)創(chuàng)新行動計劃”中也表示，F(xiàn)DA將采取靈活的風(fēng)險防控手段，將注意力聚焦與“產(chǎn)品的預(yù)期用途有關(guān)的安全、有效性或管理問題”。即使是對基因編輯技術(shù)管控極為嚴(yán)格的歐盟，在最新的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中也強(qiáng)調(diào)，固化的監(jiān)管模式會阻礙技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。由于生物技術(shù)更新速度快，在某一細(xì)分領(lǐng)域建立起來的技術(shù)優(yōu)勢，很容易在等待觀望中喪失，如何平衡創(chuàng)新與監(jiān)管兩者的關(guān)系，是各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要審慎考慮的問題。
3 對我國的啟示與建議
3.1 聚焦可持續(xù)發(fā)展需求，積極推進(jìn)生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當(dāng)前我國化石資源短缺、環(huán)境污染加劇等社會問題日漸嚴(yán)重，而利用生物基技術(shù)解決資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)/農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境污染等問題，使得生物基產(chǎn)業(yè)成為解決眾多社會問題的重要途徑。我國生物基產(chǎn)業(yè)起步較晚，需要在產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游系統(tǒng)性配套相關(guān)政策支持和引領(lǐng)，如在創(chuàng)新研發(fā)、綠色采購、市場準(zhǔn)入、稅收、碳排放及交易系統(tǒng)等方面制定相應(yīng)政策，從多角度支持生物基產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生物基產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持制定生物基產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、方法、基準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.2 推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)，促進(jìn)新興技術(shù)融合創(chuàng)新
生物經(jīng)濟(jì)平臺的建設(shè)，有助于夯實生命科學(xué)及生物技術(shù)的基礎(chǔ)研究能力，激發(fā)生物技術(shù)與新興技術(shù)的融合潛力，推動生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)生物技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等技術(shù)的交叉，支持生物燃料、精準(zhǔn)育種、腦機(jī)接口等各類技術(shù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺在生命健康、生態(tài)環(huán)保和生物工業(yè)中的應(yīng)用，為人類解決農(nóng)業(yè)、食品、健康醫(yī)療、生物能源、生物材料和環(huán)境與生態(tài)等諸多問題提供新的思路。
3.3 深化國際交流合作，提升全球資源配置效率
當(dāng)前全球生命科學(xué)與生物技術(shù)突飛猛進(jìn)，在新的歷史時期，正確把握國際生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，發(fā)揮本國優(yōu)勢，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，是我國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的重要途徑。深化國際交流合作，建立跨國界伙伴關(guān)系和知識交流渠道，支持研究人員建立和發(fā)展國際合作，共同努力構(gòu)建全球生物經(jīng)濟(jì)合作圈，提升全球生物經(jīng)濟(jì)的資源配置效率，推動生物經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。建立與國外科研界、工業(yè)界、新聞界的對話合作，建立解決全球共性問題的合作機(jī)制。
3.4 在保證安全性的前提下，理性認(rèn)識和應(yīng)對安全倫理問題
生物經(jīng)濟(jì)所面臨的最大問題將是生物安全問題與生命倫理問題，在“試管嬰兒”、“CRISPR基因剪刀”等技術(shù)為人類社會帶來了巨大福音，與此同時“基因編輯嬰兒”、轉(zhuǎn)基因食物等涉及倫理與安全的問題仍引發(fā)全社會的密切關(guān)注。但隨著生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在逐步調(diào)整監(jiān)管策略，力求平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險管控之間的關(guān)系。建議我國監(jiān)管部門在保證安全性的前提下，理性認(rèn)識和應(yīng)對倫理問題，采用“創(chuàng)新與倫理規(guī)制”適度平衡的態(tài)度與方式，理性認(rèn)識和應(yīng)對生命科學(xué)與生物技術(shù)相關(guān)的倫理問題。加強(qiáng)與國際政策制定及監(jiān)管機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)之間的對話與交流，促進(jìn)國際通用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定與協(xié)調(diào)。
3.5 加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)宣傳力度，提高各方參與度
助推生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府、高校與科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多方參與，在這個過程中需要提高各相關(guān)方對生物經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度與參與性。通過出版相關(guān)書籍、建立信息發(fā)布平臺、開設(shè)專家論壇、發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新成功案例等手段，加強(qiáng)各相關(guān)方的聯(lián)系，擴(kuò)大生物經(jīng)濟(jì)宣傳力度。加強(qiáng)工業(yè)界與學(xué)術(shù)界的聯(lián)系，加快生物技術(shù)領(lǐng)域突破性進(jìn)展產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實施“綠色消費(fèi)習(xí)慣和態(tài)度”計劃，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)理念。提高生物技術(shù)創(chuàng)新的公眾意識，保證公眾可以直接獲取相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的最新消息。
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