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一、世界主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)劃

（一）美國(guó)

1.奧巴馬政府于2012年4月26日發(fā)布《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》，旨在加強(qiáng)生物科學(xué)研究，并將其作為美國(guó)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，利用生物創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)在健康、食品、能源和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。這份藍(lán)圖確定了五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以在未來(lái)實(shí)現(xiàn)具有活力的美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是支持為未來(lái)美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)的研發(fā)投資；二是促進(jìn)生物發(fā)明從研究實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)過(guò)渡，包括更注重轉(zhuǎn)化和監(jiān)管科學(xué)；三是制定和改革法規(guī)，提高監(jiān)管流程的速度和可預(yù)測(cè)性，并在保護(hù)人類和環(huán)境健康的同時(shí)降低成本；四是更新培訓(xùn)計(jì)劃，使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施與國(guó)家勞動(dòng)力需求的學(xué)生培訓(xùn)保持一致；五是確定并支持發(fā)展公私伙伴關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)前合作的機(jī)會(huì)。

2.特朗普政府于2019年10月9日召開(kāi)美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，聯(lián)邦官員與私營(yíng)部門的生物經(jīng)濟(jì)專家共同討論美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位及其挑戰(zhàn)和機(jī)遇。峰會(huì)強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)可以幫助建立生物經(jīng)濟(jì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并指出建設(shè)未來(lái)的生物經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力；促進(jìn)和保護(hù)重要的生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)；跨部門合作以及監(jiān)管創(chuàng)新地域與維持和加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

3.拜登政府于2022年9月12日簽署《關(guān)于推進(jìn)生物技術(shù)和生物制造創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、安全和有保障的美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的行政命令》，啟動(dòng)20億美元的“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)與生物制造計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)美國(guó)的生物技術(shù)和生物制造。根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部將投資4000萬(wàn)美元，擴(kuò)大生物制造的作用，生產(chǎn)活性藥物成分、抗生素以及生產(chǎn)基本藥物和應(yīng)對(duì)流行病所需的關(guān)鍵起始材料；國(guó)防部將啟動(dòng)三服務(wù)生物技術(shù)任性供應(yīng)鏈計(jì)劃，五年內(nèi)投資超2.7億美元，以更快地將研究轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，并支持國(guó)防供應(yīng)鏈生物基材料的先進(jìn)開(kāi)發(fā)；能源部國(guó)家核安全局將啟動(dòng)一項(xiàng)新的2000萬(wàn)美元的生物安全計(jì)劃，以提高美國(guó)預(yù)測(cè)、評(píng)估、檢測(cè)和緩解生物技術(shù)和生物制造風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，該行政令指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完善其現(xiàn)行法規(guī)，并實(shí)施與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新政策。到2023年3月，美國(guó)國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、能源部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和美國(guó)航天局等機(jī)構(gòu)需要提出建議，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生物制造能力，生產(chǎn)健康、能源、農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的產(chǎn)品，并緩解“外國(guó)對(duì)手”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并指示各機(jī)構(gòu)開(kāi)始創(chuàng)建或擴(kuò)大支持國(guó)內(nèi)生物制造的項(xiàng)目，特別是在保障供應(yīng)鏈方面。

（二）英國(guó)

2018年12月5日，英國(guó)政府發(fā)布《發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：到2030年的國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，旨在確保英國(guó)生物經(jīng)濟(jì)處于世界領(lǐng)導(dǎo)地位，并消除對(duì)有限化石資源的依賴，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)的解決方案，同時(shí)提高所有城鎮(zhèn)和社區(qū)的生產(chǎn)力。該戰(zhàn)略提出四個(gè)目標(biāo)：一是推進(jìn)英國(guó)的世界一流研發(fā)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，利用更多投資將前沿理念轉(zhuǎn)化為全球市場(chǎng)的商業(yè)成功；二是最大限度地發(fā)揮英國(guó)生物經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的潛力，提高現(xiàn)有可再生生物資源的生產(chǎn)力；三是為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)真正、可衡量的利益，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)力，到2030年將生物經(jīng)濟(jì)的影響擴(kuò)大一倍，達(dá)到4400億英鎊；四是創(chuàng)造正確的社會(huì)和市場(chǎng)條件，使創(chuàng)新的生物產(chǎn)品和服務(wù)能夠蓬勃發(fā)展。

2021年11月30日，英國(guó)政府撤回該戰(zhàn)略文件。這項(xiàng)戰(zhàn)略已被《2021年創(chuàng)新戰(zhàn)略》和其他支持《凈零戰(zhàn)略》目標(biāo)的政府戰(zhàn)略所取代。

（三）歐盟

2012年2月13日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了“創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)：歐洲的生物經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。2018年，歐盟更新了其生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提出加快部署可持續(xù)的歐洲生物經(jīng)濟(jì)；為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，以及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的目標(biāo)。相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃基于三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)。歐盟委員會(huì)計(jì)劃建立一個(gè)價(jià)值1億歐元的循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)主題投資平臺(tái)，使生物創(chuàng)新更接近市場(chǎng)，并降低個(gè)人投資風(fēng)險(xiǎn)。二是在歐洲迅速部署生物經(jīng)濟(jì)。中歐和東歐地區(qū)具有巨大且未充分利用的生物質(zhì)潛力，歐盟委員計(jì)劃制定可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)和生物基產(chǎn)品的戰(zhàn)略部署議程，通過(guò)“Horizon 2020”為成員國(guó)提供資金支持，并在農(nóng)村、沿海和城市地區(qū)開(kāi)展生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)行動(dòng)，例如廢物管理或碳農(nóng)業(yè)。三是了解生物經(jīng)濟(jì)的生態(tài)局限。生態(tài)系統(tǒng)面臨著人口增長(zhǎng)、氣候變化和土地退化等嚴(yán)峻威脅和挑戰(zhàn)。委員會(huì)計(jì)劃實(shí)施歐盟范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以跟蹤可持續(xù)和循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展；收集數(shù)據(jù)并確保通過(guò)生物經(jīng)濟(jì)知識(shí)中心更好地訪問(wèn)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)對(duì)特定生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理解；就如何在安全的生態(tài)限度內(nèi)開(kāi)展生物經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)。

（四）日本

2019年6月，日本政府發(fā)布《生物戰(zhàn)略2019—面向國(guó)際的生物社區(qū)的形成》。目標(biāo)是“到2030年成為世界上最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，并將日本生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)到92萬(wàn)億日元。該戰(zhàn)略包括三個(gè)目標(biāo)。一是建立生物優(yōu)先思想。通過(guò)發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超智能社會(huì)”，在充分考慮生物技術(shù)倫理、法律和社會(huì)問(wèn)題的前提下，從生物技術(shù)手段優(yōu)先的角度進(jìn)行思考，提升社會(huì)發(fā)展活力。二是建設(shè)生物社區(qū)。將生物優(yōu)先思想深植入社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者及政府層面，形成具有吸引力的國(guó)際社區(qū)，以國(guó)際合作、領(lǐng)域融合和生物多樣性為開(kāi)放式創(chuàng)新，成為全球數(shù)據(jù)、人才、資金和研究的催化劑。三是建成生物數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。建立生物與數(shù)字融合的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，最大限度利用生物活動(dòng)數(shù)據(jù)，發(fā)展相關(guān)研究與產(chǎn)業(yè)，整合生產(chǎn)系統(tǒng)、建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)世界一流的生物大數(shù)據(jù)利用國(guó)家。

（五）印度

印度政府采取的有關(guān)促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施主要分為四個(gè)方面。一是生物燃料。印度政府于2018年發(fā)布了國(guó)家生物燃料政策，旨在提高生物燃料在經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性，并進(jìn)一步修訂了國(guó)家生物燃油政策，決定從2023年4月起增加生物燃料產(chǎn)量，并推動(dòng)引入乙醇混合汽油，混合比例高達(dá)20%。二是生物制藥行業(yè)。為鼓勵(lì)生物制藥行業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，印度生物技術(shù)部（DBT）的國(guó)家生物制藥使命“創(chuàng)新印度”計(jì)劃將企業(yè)和學(xué)術(shù)界匯聚在一起。三是推廣初創(chuàng)公司。印度各地建立了35個(gè)設(shè)施一流的生物孵化器，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。四是國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)使命。印度科技部生物資源與可持續(xù)發(fā)展研究所（IBSD）于2016年啟動(dòng)了“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)使命”（National Mission on Bioeconomy），旨在利用生物資源改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、國(guó)際組織對(duì)于實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的建議

聯(lián)合國(guó)（UN）于2015年通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。該行動(dòng)計(jì)劃涵蓋了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），其中關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的主要可以分為四個(gè)領(lǐng)域：一是生物經(jīng)濟(jì)影響到消除貧困、零饑餓和減少不平等的實(shí)現(xiàn)；二是生物經(jīng)濟(jì)涉及清潔用水和衛(wèi)生、可持續(xù)城市和社區(qū)以及負(fù)責(zé)任的消費(fèi)和生產(chǎn)等目標(biāo)；三是生物經(jīng)濟(jì)推動(dòng)可持續(xù)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工作機(jī)會(huì)；四是生物經(jīng)濟(jì)促進(jìn)健康、福祉和氣候行動(dòng)，有利于水下生命和陸地生態(tài)系統(tǒng)生命。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）于2020年11月發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。G20作為全球經(jīng)濟(jì)和政治合作的首要論壇，致力于促進(jìn)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和戰(zhàn)略的共同理解，并提出三個(gè)方案。一是協(xié)同努力，分享和傳播與生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)的現(xiàn)有信息和經(jīng)驗(yàn)。為生物經(jīng)濟(jì)政策和投資達(dá)成更廣泛的共識(shí)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。二是設(shè)定用于指導(dǎo)決策和投資以及監(jiān)測(cè)目標(biāo)進(jìn)展的可靠的生物經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括生物經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、糧食安全和出口的貢獻(xiàn)；生物企業(yè)戰(zhàn)略組成部分的基本數(shù)據(jù)，如可用性、投資和能力；生物經(jīng)濟(jì)部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門之間聯(lián)系的性質(zhì)和程度；環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。三是綜合生物經(jīng)濟(jì)決策的最佳做法。目前，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、西班牙等G20國(guó)家已將生物經(jīng)濟(jì)納入其發(fā)展戰(zhàn)略中，G20呼吁國(guó)際合作組織聯(lián)盟根據(jù)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和信息，制定生物經(jīng)濟(jì)最佳做法的具體章程。

三、評(píng)述

近年來(lái)，生物經(jīng)濟(jì)的重要性在全球范圍內(nèi)顯著增加。麥肯錫全球研究所預(yù)測(cè)，生物經(jīng)濟(jì)在未來(lái)10-20年內(nèi)可能產(chǎn)生約2-4萬(wàn)億美元的年度直接經(jīng)濟(jì)影響。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)中高達(dá)60%的實(shí)物投入，如木材、牲畜、塑料和燃料等，可通過(guò)生物技術(shù)獲得；高達(dá)30%的私營(yíng)部門研發(fā)支出集中于生物學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟(jì)涉及生物制藥、生物塑料、復(fù)合材料、生物燃料、生物基化學(xué)品和高價(jià)值食品的生產(chǎn)以及生物信息學(xué)或環(huán)境工程等生物知識(shí)的應(yīng)用，因而具有廣泛的潛在效益，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具，也是解決疫情、氣候問(wèn)題、自然資源和能源匱乏、糧食不安全等多重挑戰(zhàn)的主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，到2050年，全球人口估計(jì)將達(dá)到90億，這將要求糧食和能源生產(chǎn)增加50%。未來(lái)，生物經(jīng)濟(jì)將幫助確保糧食和營(yíng)養(yǎng)安全；可持續(xù)地管理自然資源，減少對(duì)不可再生或不可持續(xù)資源的依賴；適應(yīng)和制約氣候變化；加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；并為監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和應(yīng)對(duì)大流行，以及開(kāi)發(fā)更好的預(yù)防工具提供最佳資源。