作者：黃知才 和君農(nóng)業(yè)事業(yè)部業(yè)務(wù)合伙人
2021年5月8日，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》。時隔四年，國家再次重啟田園綜合體試點建設(shè)，意義非凡。
田園綜合體試點建設(shè)幾經(jīng)波折。
2017年國家推出第一批田園綜合體試點之后，有將近四年的政策空窗期。這個期間，田園綜合體的實施計劃和具體扶持政策一直沒有出臺。這里面有機構(gòu)改革的原因，也有一些現(xiàn)實上的困境。包括不少地方假借田園綜合體的名義大興土木大拆大建，甚至開發(fā)房地產(chǎn)，引發(fā)一系列的問題，背離了田園綜合體的初衷。
田園綜合體的由來，始于田園東方的創(chuàng)始人張誠先生發(fā)表的一篇論文——《田園綜合體模式研究》，第一次提出“田園綜合體”的概念，并在無錫陽山落地實踐了國內(nèi)第一個田園綜合體項目——無錫田園東方。2016年中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察該項目時，給予了高度認(rèn)可。2017年，“田園綜合體”被正式寫入中央一號文件，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點舉措。
但中央一號文件提出的“田園綜合體”與張誠先生首創(chuàng)的“田園綜合體”卻有著不同的內(nèi)涵。
張誠先生提出并實踐的“田園綜合體”，構(gòu)建了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是基于商業(yè)模式的考量，主張讓企業(yè)參與，多方共建，共同開發(fā)；而中央一號文件提出的“田園綜合體”，則強調(diào)“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體”，更加注重“以農(nóng)為本”和對農(nóng)民利益的保護(hù)。
我們不去對這兩種釋義進(jìn)行價值上的評判。但有幾個現(xiàn)實的問題我們無法回避：
一是如何平衡田園綜合體建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；二是如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；三是如何解決田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盈利困境。這是田園綜合體建設(shè)的難點所在。
其一，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。農(nóng)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一點毋庸置疑。但田園綜合體不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園這些以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為絕對主導(dǎo)的模式載體，其綜合性特點意味著在突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的同時，需要加載旅游、教育、文化、康養(yǎng)、居住等業(yè)態(tài)，并促成農(nóng)業(yè)與這些業(yè)態(tài)之間的有效融合，否則就難以稱其為“田園綜合體”。那么，在田園綜合體的打造過程中，不可避免地要突破“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的邊界，拓展更多的空間和可能。其中，最大的難點在于，如何合理界定為生產(chǎn)、生活提供配套的居住業(yè)態(tài)？包括為創(chuàng)業(yè)者、旅游者、養(yǎng)老者提供的多樣化的居住業(yè)態(tài)。按照限行的政策，搞房地產(chǎn)開發(fā)顯然行不通。那么，在符合用地規(guī)劃的前提下，利用閑置的村莊建設(shè)用地，適度開發(fā)創(chuàng)客社區(qū)、旅居社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)，是否可行？我們看到，今年財政部下發(fā)的通知文件有一個新的提法，就是“以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元”，應(yīng)該說為上述方向預(yù)留了可操作的空間。這也意味著，各地要建設(shè)田園綜合體，必須依托村莊進(jìn)行開發(fā)，而不是去想辦法打農(nóng)業(yè)用地的擦邊球。
其二，關(guān)于農(nóng)民主體作用的發(fā)揮問題。田園綜合體的初衷，是為了發(fā)展鄉(xiāng)村高質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。因此，中央最初提出“以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益”是無可厚非的。但田園綜合體是一個面向市場的綜合性經(jīng)營項目，對建設(shè)、經(jīng)營主體有著較高的要求。農(nóng)民合作社作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，但客觀來講，現(xiàn)階段農(nóng)民合作社的資金實力還很弱，組織化程度、管理水平和經(jīng)營水平也不高，甚至存在空殼化、形式化的現(xiàn)實問題。2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委曾聯(lián)合印發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，就是為了解決這一問題。而在田園綜合體試點建設(shè)實踐中也發(fā)現(xiàn)，依靠農(nóng)民合作社不足以支撐田園綜合體的經(jīng)營發(fā)展，事實上第一批試點中也極少有通過農(nóng)民合作社來運營的，絕大部分是企業(yè)化的方式在經(jīng)營。因此，此次文件明確提出“引入有實力有經(jīng)驗的市場主體牽頭建設(shè)，探索在政府引導(dǎo)下形成社會資本與村集體合作共贏模式”，更具有指導(dǎo)性和可操作性。
其三，關(guān)于田園綜合體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和盈利問題。田園綜合體不是面子工程、形象工程，我們耗費巨大的人力、物力、財力打造的田園綜合體，最終是要通過持續(xù)經(jīng)營解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，進(jìn)而解決生產(chǎn)生活生態(tài)的問題。2017年第一批試點以來，地方的積極性很高，中央、省級財政給予的扶持力度也很大，但各地建設(shè)的田園綜合體運營情況這么樣？恐怕不容樂觀！鋪攤子、上規(guī)模、重“硬件”輕“軟件”的不在少數(shù)。以我考察過的一個東部地區(qū)的試點來看，該試點基礎(chǔ)設(shè)施完善，顏值頗高，處處是景，非疫情期間年接待游客達(dá)60萬人次以上，全國各地的政府官員都跑來參觀學(xué)習(xí)，被譽為田園綜合體的典范。但該試點產(chǎn)業(yè)非常單一，旅游收入是其主要收入來源。規(guī)劃中的十幾個農(nóng)場，只有少數(shù)幾個能維持正常運營。新建成的科普教育基地、農(nóng)耕體驗區(qū)缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，門庭冷落。2018年我曾來過此地，當(dāng)時寄予厚望，三年后重游此地，卻發(fā)現(xiàn)并無太大改觀。這還是作為標(biāo)桿的試點，那么其他地方的田園綜合體呢？我難以想象。可見田園綜合體的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
【結(jié)語】
田園綜合體作為三產(chǎn)融合的重要載體和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，還將繼續(xù)扮演重要角色。此次重啟田園綜合體試點建設(shè)，表明高層對田園綜合體這一模式的認(rèn)可，同時也是對原有政策的延續(xù)和升級，使之更接地氣，更具有可操作性。只是，我們在打造田園綜合體的過程中，需要更加注重市場規(guī)律，更加遵守商業(yè)法則，多一分理性，少一分盲目。如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能保持持久的生命力。
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