《亞太再平衡2025》（三）
保持再平衡的建議（2）
——強化盟國與伙伴的實力、能力、應變力，以及協(xié)作能力
2、強化盟國與伙伴的實力、能力、應變力，以及協(xié)作能力
美國需要整個亞太強健的盟國和伙伴，但作者們發(fā)現(xiàn)越來越受到人們的關注是，安全挑戰(zhàn)正在超越該地區(qū)各國的能力。許多盟國和伙伴正在努力緩解安全風險，特別是那些不得不處理南海和東中國海海上爭端的國家。美國尋求并從整個地區(qū)全部國家的勝利中獲益，因此，盟國和伙伴安全實力和能力建設是美國的興趣。通過協(xié)調(diào)戰(zhàn)略方法和更大的協(xié)作，更加緊密地共同努力是這個方向上的重要一步。強化地區(qū)安全實力、能力、應變能力、以及協(xié)同能力要求一種與高度能干的軍隊合作的差異化戰(zhàn)略，比如日本、澳大利亞、印度、南朝鮮、以及新加坡，同時也要幫助東南亞各國爭取滿足國防需要。
2.1繼續(xù)尋求與高度能干的地區(qū)盟國結(jié)成同盟的方法
數(shù)十年來，美國與其盟國一直在廣泛的雙邊基礎上合作，但是目前新的挑戰(zhàn)需要新的方法。盡管美國長期以來一直強調(diào)與盟國合作應對越來越緊迫的安全挑戰(zhàn)的愿望，但沒有取得國防工業(yè)和實力的深度整合。同時，因美國和其盟國遭遇國防開支限制、研發(fā)成本、和要部署的系統(tǒng)迅速增加，攜手合作是極其重要的?！敖Y(jié)成同盟”的方法包括如何研發(fā)和共享實力與能力的前瞻性戰(zhàn)略，同盟能夠把美國和其關鍵盟國緊密結(jié)合在一起。通過共享同盟體系的發(fā)展、訓練、后勤保障、觀念更新、以及潛在的某些實戰(zhàn)任務，美國、日本、澳大利亞、以及南朝鮮可能緊密地綁到一起。
例如，盟國的水下戰(zhàn)斗力量在亞太地區(qū)反介入/區(qū)域封鎖能力方面是一把重要的利刃。利用潛艇設計和作戰(zhàn)面的專門技術能夠增強每個盟國的實力，同時也提高了他們之間的互操作性（即協(xié)同能力）。其它領域的合作可以涵蓋導彈防御、海域感知、網(wǎng)絡安全、和ISR、兩棲作戰(zhàn)、以及情報分享。美國太平洋司令部司令官應該確定一份實力的優(yōu)先名單，名單中的結(jié)盟方法應該提高戰(zhàn)斗能力。在尋求這樣或那樣的結(jié)盟防御倡議時，盟軍官員必須與其各自的政府與軍事領導人、立法機構(gòu)、以及國防工業(yè)合作，為了安全，只要美國和其盟國為了應對共同的挑戰(zhàn)，這些類型的結(jié)盟方法就是必要的。
2.2、建立南海的海上安全能力
在南海盟國和伙伴最大的不足（包括實力與能力）是海上安全方面。整個南海和東海的主張爭議緊張狀況持續(xù)升溫，但許多較小的國家缺乏傳感器和巡邏艇來監(jiān)視他們的海上戰(zhàn)線。幫助盟國和伙伴發(fā)展、部署、維護、以及管理海上系統(tǒng)對提升他們自己的安全保障能力是至關重要的。特別是美國將必需與非常先進的軍隊合作，比如日本、南朝鮮、澳大利亞、以及印度的軍隊，以便幫助提供關鍵平臺、啟用系統(tǒng)、訓練、以及保持實力。
太平洋司令部應該帶領這些國家一起常態(tài)化地協(xié)調(diào)他們各自在東南亞努力提升能力。太平洋司令部還應該與國防部和國防部長辦公室合作，開發(fā)一個海上安全聯(lián)合區(qū)域行動計劃，要考慮這些國家的貢獻帳目，而且要與美國外國軍事銷售、訓練和演習、及與盟國和伙伴的其它機制相匹配。
一體化政府協(xié)定將是必需的，以滿足超出了傳統(tǒng)領域軍事專業(yè)的海上安全需要。例如，財政支持也許由日本國際合作銀行（JBIC）提供，該銀行能夠為安全領域的開發(fā)工作提供資金。此外，美國的資金也是必要的，因為東南亞海上安全倡議只有5000萬美元撥款（與在中東和歐洲的安全事務上的花費相比是一筆小數(shù)目），未來的資金尚未確定。
2.3、組建一支長期的美國西太平洋聯(lián)合特遣部隊
目前亞太地區(qū)海上安全挑戰(zhàn)比以前任何時候更加復雜，突出要求明確的美國指揮和控制關系。假設一次沖突目前在第一島鏈發(fā)生，太平洋司令部很可能會建立一支聯(lián)合部隊來集中指揮和管理職責?？墒墙?jīng)驗表明，這種布局在沖突發(fā)生之前建立并定期演習是最有效的。與亞太地區(qū)戰(zhàn)場主要作戰(zhàn)行動相關的風險要求重視預先存在的命令關系。這種功能曾經(jīng)在519聯(lián)合特遣部隊使用過，那支部隊是為應對一次東北亞危機準備和訓練的，但是此后被解散了。對許多軍方和政府領導人的訪談提出，一支應對海上安全的長期聯(lián)合特遣部隊依然需要在未來的偶然事件是執(zhí)行作戰(zhàn)命令。
太平洋司令部已經(jīng)在最近幾年邁出了很大的步伐，但其政治軍事職責可能妨礙高強度沖突中的實際作戰(zhàn)命令。國防部應該研究太平洋艦隊、第七艦隊、或者駐日美軍是否最適合領導一支特遣部隊，平衡渴望的前方指揮因素、每個位置的物理需求、以及各級指揮官和職員的專業(yè)知識。初步分析認為，美國太平洋艦隊的司令可能是執(zhí)行作戰(zhàn)命令和控制管理的良好崗位，而且也可能有在第一島鏈內(nèi)部署聯(lián)合特遣部隊的作戰(zhàn)優(yōu)勢、威脅，以及效果保證。
這種特遣部隊的關鍵部分將進行頻繁的訓練和演習，并且發(fā)展與盟國和伙伴的牢固關系。一些盟國也可能派出人員為聯(lián)合特遣部隊服務，從而確保與地區(qū)伙伴緊密協(xié)作。
2.4、鼓勵日本建立一個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部
作為世界第三大經(jīng)濟體，日本從政治、經(jīng)濟、以及安全立場都是關鍵的美國盟國。首相安倍在國際事務中扮演一個更積極主動角色的渴望為進一步強化同盟創(chuàng)造了機會，可滿足改善盟軍指揮結(jié)構(gòu)的需要。盡管各盟國最近同意建立聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制，仍然缺乏指揮和管理要素所必需的應對潛在危機和沖突的快速合并和聯(lián)合響應。報告作者在華盛頓和東京都遇到過這種關切，指揮和控制管理布局對復雜、高強度戰(zhàn)爭類型是不足的，而這類戰(zhàn)爭是盟國必須準備進行的。
為了滿足這種需要，美國應該發(fā)揮專長并建立一個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，類似于澳大利亞聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美國人員可以集成到這個司令部，只要日本政府認為恰當就行。這將提升聯(lián)盟的互操作性，而且日本官員可以在西太平洋美國聯(lián)合特遣部隊的相似崗位服務。這樣一種布局應該把指揮和管理控制功能與主要的防御功能分離，這對有效的作戰(zhàn)響應來說是關鍵的。
2.5、深化一體化政府人道主義援助和救災專門技術
亞太地區(qū)正坐在火圈上，面臨世界最危險的自然災害、并且有全球地理上最集中的人口。就在過去的十年中，地震、海嘯、以及臺風給這個地區(qū)幾乎所有的國家?guī)磉^嚴重的破壞，非常頻繁，地區(qū)的軍隊一直努力應對這共同的挑戰(zhàn)。美國國際開發(fā)署有很強的現(xiàn)有應急響應能力，如同美國和國際非政府組織所作的一樣。軍隊還有一個重要的角色要扮演，即發(fā)展地區(qū)實力、能力、以及互操作性，并且建立地區(qū)物質(zhì)儲備使人道主義救援任務有效果。
為了擴大災害響應方面的一體化政府合作，太平洋司令部應該主辦一個全球性會議，把擁有災害響應專家的民間組織與亞洲軍事代表帶到一起。太平洋司令部還可以建立一個應急響應入口，充當實力與聯(lián)絡的智囊團，既為本地區(qū)政府也為非政府組織服務。此外，人道主義救援和救災任務的訓練和演習，并且演習危機發(fā)生前外國軍隊間的互操作性，也增強了作戰(zhàn)的速度和效果。演習應該包括一體化政府協(xié)議，在危機發(fā)生前建立制度性聯(lián)系和個人信任。
（待續(xù)）
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