坦桑尼亞兩岸關系與中國兩岸關系非常類似。一邊是大陸，一邊是海島，力量對比懸殊。兩邊都有一政治實體（桑給巴爾有自己的總統(tǒng)、國會）。有趣的是，連行政區(qū)劃都有相似之處。坦桑尼亞大陸地區(qū)（坦噶尼喀）有一“濱海區(qū)”，其下轄的一海島又屬于桑給巴爾，這和福建省金門縣何其類似！坦桑尼亞兩岸在1964年的聯(lián)合，或許可以成為中國兩岸關系的一個參考案例？
文◆嚴震生
東非島嶼桑給巴爾（Zanzibar）日前提出申請，要加入印度洋委員會（Indian Ocean Commission，簡稱IOC），以更重視島嶼國家環(huán)境生態(tài)的保護，達成永續(xù)發(fā)展的目標。不過桑給巴爾并非獨立的主權國家，因此是否能夠順利成為IOC會員，尚待觀察。無論如何，桑給巴爾的申請案觸及它和坦桑尼亞的關系，在南蘇丹和蘇丹正式分道揚鑣后，桑給巴爾是否會是下一個南蘇丹，值得關注。
桑給巴爾是英國在殖民時期所統(tǒng)治的保護國，但在1963年取得獨立后的第二年，就和非洲大陸的英國另一殖民地坦噶尼喀（Tanganyika）合組坦桑尼亞（Tanzania）。桑給巴爾和坦噶尼喀的結合成為一個國家，是非洲獨立史上第一個案例，也是至今為止唯一仍然存在的案例。有趣的是坦噶尼喀從此消失，但桑給巴爾和桑給巴爾人（Zanzibaris）卻獨立存在。盡管當年桑給巴爾的總統(tǒng)卡魯梅（Abeid Karume）希望要完全融入坦桑尼亞，但坦噶尼喀的總統(tǒng)尼瑞爾（Julius Nyerere）認為桑給巴爾作為一個政治實體，可有效減輕桑給巴爾認同因合并而消失的憂慮，這也說明為何即使坦桑尼亞并非聯(lián)邦體制，但桑給巴爾仍保有相當程度的自主性，政治上被界定為半自治區(qū)（semi-autonomous region），甚至擁有自己選出的總統(tǒng)、議會、和司法體系。
除了桑給巴爾島外，另一個較小的奔巴島（Pemba）亦被視為桑給巴爾的一部份，它們是印度洋進入東非的門戶，也是重要的香料和奴隸的轉運站。在十九世紀英國勢力進入之前，各種非洲、印度洋、中東、及歐洲的勢力就已來到這個貿易路線上的重要島嶼，因此除了共有的斯瓦希里語（Kiswahili）外，它的人種（班圖、波斯、阿拉伯、印度、葡萄牙）、宗教信仰（以穆斯林為主），風俗民情及經(jīng)濟模式等各方面都和坦噶尼喀有很大的差異，讓它有強烈的自我認同。因此，不少桑給巴爾人并不贊成合并，甚至在合并后認為他們受到不公平的待遇。在他們的心中，桑給巴爾加入坦桑尼亞后，并未獲得應有的具體利益。
不過，在1964年獨立之后，支持統(tǒng)一的非洲席拉齊黨（Afro-Shirazi Party）就一直是該島的執(zhí)政黨。1977年它和坦桑尼亞的坦噶尼喀非洲民族團結黨（Tanganyika African National Union，簡稱TANU）合并成為革命黨（Chama Cha Mapinduzi，簡稱CCM）。1990年民主化之后，政治立場親統(tǒng)一的CCM不僅在坦桑尼亞一黨獨大，也是桑給巴爾的執(zhí)政黨，主張分離主義的公民聯(lián)合陣線（Civic United Front，簡稱CUF），則成為桑給巴爾的最大反對黨。CUF的領導人哈馬德（Seif Shariff Hamad）在2000年的選舉中提出的競選承諾是，一旦當選，他將會帶領桑給巴爾出走，脫離坦桑尼亞。
1990年代另一項主張是若桑給巴爾仍保持其認同，為何坦噶尼喀不復存在？55名來自坦桑尼亞大陸部份的國會議員要求三個政府同時存在，即在坦桑尼亞的屋頂下，除了桑給巴爾外，尚有坦噶尼喀，才算是對等。不過，仍具有高度影響力的退休總統(tǒng)尼瑞爾反對此提議，因而未能成為事實。
2008年坦桑尼亞總理賓達（Mizengo Pinda）在回答CUF國會議員質詢時，指出桑給巴爾不是一個國家，它的主權在1964年加入坦桑尼亞時就不復存在。大多數(shù)桑給巴爾政治人物都不同意這個說法，他們認為桑給巴爾從來都是獨立國家，并未放棄它的主權。根據(jù)坦桑尼亞的憲法，桑給巴爾確實是該國的一部份；不過根據(jù)桑給巴爾本身憲法所規(guī)范的總統(tǒng)、國會和司法體系，它就是一個實質的主權獨立國家。由于目前執(zhí)政的仍是CCM，因此短期內推動CUF所想要的獨立公投可能性極低。
2012年5月中旬，桑給巴爾向印度洋委員會（IOC）提出入會申請，要加入這個以永續(xù)發(fā)展為目標的印度洋島嶼組織，并從非洲大陸的坦桑尼亞取得符合本身利益的“環(huán)境獨立”（environmental independence）。雖然它仍是坦桑尼亞的一個半自治區(qū)，但桑給巴爾的政府官員和科學家都堅持這個島嶼（當然包括奔巴）和大陸部份的坦桑尼亞在處理氣候變遷的議題上，有不同的需求。IOC目前的成員是塞舌爾（Seychelles）、科摩羅（Comoros）、毛里求斯（Mauritius）、馬達加斯加（Madagascar）、及留尼汪（Réunion）。聯(lián)合國早已認定一些發(fā)展中的小島嶼國家（Small Island Developing States，簡稱SIDS）面臨嚴重的氣候變遷沖擊，塞舌爾、科摩羅和毛里求斯都屬SIDS，桑給巴爾想透過IOC的會員資格，未來以非聯(lián)合國會員國的身份加入SIDS，以獲得相關的科技和援助，對抗氣候變遷對環(huán)境造成的沖擊。
過去，桑給巴爾從未單獨加入國際組織，任何相關活動都是由坦桑尼亞代表，因此當前者選擇加入IOC時，坦桑尼亞政府必須決定此會員資格是否意味桑給巴爾為主權獨立的政治實體，而間接接受它的獨立訴求？若我們從留尼汪是法國海外?。╠épartement d’outre-mer）的現(xiàn)實情形來看，IOC成員并非一定是主權國家，或許坦桑尼亞可以用桑給巴爾的特殊島嶼環(huán)境，作為支持其加入IOC的理由，但堅持主張它并非享有獨立主權的政治實體，而無須強悍地硬加阻撓，讓桑給巴爾人因不滿打壓、心中生恨，而有更強烈的分離主義傾向。
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