坦桑尼亞雙總統(tǒng)
作者｜羊洋洋
責(zé)編｜Thomas
世界上實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家里，總統(tǒng)作為國(guó)家元首。這些國(guó)家一般只有最高領(lǐng)導(dǎo)人才能稱呼為“總統(tǒng)”。
但在非洲的坦桑尼亞，不僅國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人稱“總統(tǒng)”，其一個(gè)自治區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人也被稱為“總統(tǒng)”，也就是說(shuō)，坦桑尼亞同時(shí)擁有兩名總統(tǒng)。
▲ 現(xiàn)任坦桑尼亞總統(tǒng)（左）和桑給巴爾總統(tǒng)（右）
坦桑尼亞，是由原“坦噶尼喀”和“桑給巴爾”兩個(gè)國(guó)家在1964年組成的聯(lián)合共和國(guó)。
但實(shí)際上，兩者的體量差距極大。坦桑尼亞94萬(wàn)平方公里的國(guó)土中，桑給巴爾卻只有0.25萬(wàn)平方公里，占整個(gè)國(guó)家的三百六十分之一。桑給巴爾人口140多萬(wàn)，也僅占全國(guó)6000萬(wàn)人口的2.3%。桑給巴爾盡管人少地小，但在聯(lián)合政府中有著高度自治的地位。
▲坦桑尼亞和桑給巴爾島的位置
桑給巴爾不僅有自己的自治政府和立法機(jī)構(gòu)，還有自己的總統(tǒng)。桑給巴爾總統(tǒng)是桑給巴爾地區(qū)最高的領(lǐng)導(dǎo)人，輔佐坦桑尼亞總統(tǒng)處理桑給巴爾的有關(guān)事務(wù)。
坦桑尼亞為什么要同時(shí)設(shè)立兩名總統(tǒng)，兩者的權(quán)力如何？
一、各自發(fā)展，交集不多
桑給巴爾和坦噶尼喀雖然現(xiàn)在屬于同一個(gè)國(guó)家，僅僅相隔幾十公里，但兩者在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)卻沒有交集。桑給巴爾屬于非洲大陸之外的海島，便于航行的優(yōu)勢(shì)，使之很早就接觸到了外來(lái)的文明，因而文明的產(chǎn)生要比坦噶尼喀早得多。
公元10世紀(jì)，一個(gè)伊斯蘭化的波斯貴族為了躲避戰(zhàn)亂，率眾逃到了桑給巴爾島建立了桑給帝國(guó)。伊斯蘭教從此在桑給巴爾島扎根生長(zhǎng)。而這個(gè)時(shí)候的坦噶尼喀所在的東非則處在散亂無(wú)章的原始社會(huì)階段。
▲桑給帝國(guó)清真寺遺址
桑給帝國(guó)憑借著連通阿拉伯半島和東非的優(yōu)越位置，大力發(fā)展海外貿(mào)易。桑給帝國(guó)派人到東非大陸，掠奪象牙、黃金以及虜奪黑人奴隸，然后將他們運(yùn)到阿拉伯半島等地區(qū)。
桑給帝國(guó)的掠奪雖然給坦噶尼喀人民帶來(lái)災(zāi)難，但客觀上也帶來(lái)了新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)了文明在東非的傳播。桑給帝國(guó)在經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)的興盛后，逐漸走向衰落，隨后落入了殖民擴(kuò)張的葡萄牙手中。
17世紀(jì)中期，阿拉伯半島國(guó)家阿曼趕跑了葡萄牙殖民者，建立起從阿拉伯半島南端到桑給巴爾島的龐大帝國(guó)。
▲1856年阿曼的領(lǐng)土
阿曼雖然也將東非大陸的海岸線囊括，但其統(tǒng)治的重心一直都在桑給巴爾島，甚至在1839年把首都遷到了桑給巴爾島。阿曼統(tǒng)治時(shí)期，伊斯蘭教成為桑給巴爾島和東非沿岸最主要的宗教信仰。
▲伊斯蘭教在非洲的分布
阿曼鑒于桑給巴爾島的氣候條件，將當(dāng)時(shí)西方人喜愛的丁香引入該島，并廣泛種植，使之成為丁香王國(guó)。到了19世紀(jì)的中期，阿曼由于國(guó)內(nèi)王位繼承矛盾，桑給巴爾島以及周邊地區(qū)從阿曼脫離出來(lái)，成立了“桑給巴爾蘇丹國(guó)”。
桑給巴爾蘇丹國(guó)成立之時(shí)，恰逢英法德等國(guó)開始掠奪非洲。在入侵非洲的過(guò)程中，英國(guó)和德國(guó)爭(zhēng)斗最為激烈。英國(guó)制定了從非洲北部開羅到南部開普敦的2C計(jì)劃，而德國(guó)則是制定了沿赤道從大西洋到印度洋的侵略計(jì)劃。
1885年德國(guó)侵占了桑給巴爾島西側(cè)的坦噶尼喀地區(qū)，建立德屬東非殖民政府。雖然桑給巴爾島不在英國(guó)2C計(jì)劃的范圍內(nèi)，但由于其優(yōu)越的地理位置和繁榮的丁香生意，成為了英國(guó)的侵略目標(biāo)。
▲德屬東非總督阿爾伯特
1886年，英、德兩國(guó)簽訂瓜分東非的《倫敦協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，德國(guó)徹底控制了坦噶尼喀。德國(guó)在坦噶尼喀，掠奪土地，建立種植園，并吸收了大量歐洲移民進(jìn)入。基督教隨之成為坦噶尼喀地區(qū)的重要宗教。
僅僅相隔幾十公里的桑給巴爾和東非大陸就形成了伊斯蘭教和基督教兩大宗教對(duì)立的狀態(tài)。
英國(guó)則控制了桑給巴爾，英國(guó)采取扶持代理人的方式，間接管理桑給巴爾。英國(guó)考慮到阿拉伯人（阿曼人）曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間統(tǒng)治過(guò)桑給巴爾，吸收阿拉伯人進(jìn)入殖民政府，管理桑給巴爾。
▲英桑戰(zhàn)爭(zhēng)
英國(guó)還鼓勵(lì)阿拉伯人進(jìn)入桑給巴爾建立丁香種植園，種植丁香等作物。在英國(guó)的支持下，阿拉伯人搶占桑給巴爾黑人的土地，擠壓桑給巴爾人的生存空間。引發(fā)桑給巴爾人和阿拉伯人的矛盾。
▲1914年的德國(guó)殖民地
英德等國(guó)家因爭(zhēng)奪殖民地矛盾重重，雙方拉幫結(jié)伙，最終引發(fā)一戰(zhàn)。一戰(zhàn)中德國(guó)戰(zhàn)敗，坦噶尼喀被割給英國(guó)，成為了英國(guó)控制下的一塊殖民地。
英國(guó)考慮到坦噶尼喀和桑給巴爾宗教差異大的現(xiàn)實(shí)，雖然在兩地采取的殖民政策類似，并沒有把兩地整合在一起。
二、各取所需，抱團(tuán)取暖
英國(guó)在坦噶尼喀和桑給巴爾島掠奪黑人的殖民政策，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝嗣竦姆纯?。二?zhàn)后，民族主義思潮在非洲廣泛傳播，坦噶尼喀和桑給巴爾相繼出現(xiàn)了一些政黨組織，如坦噶尼喀的非洲民主聯(lián)盟，桑給巴爾人的非洲—設(shè)拉子黨等。這些政黨為爭(zhēng)取獨(dú)立而奔走呼號(hào)。
▲非洲—設(shè)拉子黨
英國(guó)同意兩地獨(dú)立自治。坦噶尼喀的黑人政黨——非洲民主聯(lián)盟在取得坦噶尼喀獨(dú)立大選后，宣布1962年獨(dú)立。
雖然由于英德等國(guó)的長(zhǎng)期掠奪，使得坦噶尼喀的經(jīng)濟(jì)十分落后。但坦噶尼喀還是積極支持非洲的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。它成為當(dāng)時(shí)非洲統(tǒng)一組織的總部，為津巴布韋、莫桑比克等國(guó)家的解放組織訓(xùn)練士兵，提供援助等。
▲非洲統(tǒng)一組織旗幟
桑給巴爾島的獨(dú)立過(guò)程則曲折得多。英國(guó)石油公司當(dāng)時(shí)正在桑給巴爾海域勘探石油，英國(guó)人認(rèn)為一旦在桑給巴爾發(fā)現(xiàn)石油，那它將成為英國(guó)一處安全的石油生產(chǎn)基地。
因此，英國(guó)雖然迫于壓力同意桑給巴爾島獨(dú)立，但它實(shí)際上想建立一個(gè)傀儡政權(quán)，以永久控制這個(gè)地方。
在桑給巴爾30萬(wàn)居民中，外來(lái)的阿拉伯人僅有4萬(wàn)人。但英國(guó)的操控下，僅代表少數(shù)居民的阿拉伯人政黨獲得了大選的勝利。
而代表26萬(wàn)桑給巴爾黑人的非洲—設(shè)拉子黨認(rèn)為外來(lái)的阿拉伯人只是桑給巴爾島的少數(shù)族群，桑給巴爾應(yīng)該交給占人口多數(shù)的非洲人管理。
阿拉伯統(tǒng)治集團(tuán)為了穩(wěn)固統(tǒng)治，采取了只招聘“懂阿拉伯語(yǔ)”民眾的種族主義政策，這更激化了阿拉伯人和桑給巴爾人的矛盾。
1964年，非洲—設(shè)拉子黨發(fā)動(dòng)起義，建立了“桑給巴爾共和國(guó)”。新生的桑給巴爾政權(quán)采取將土地收歸國(guó)有，無(wú)償沒收阿拉伯人種植園等社會(huì)主義措施，得到蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)可。
▲一月革命
英國(guó)看到自己扶持上臺(tái)不到一個(gè)月的傀儡政權(quán)被推翻，因而十分仇視新政權(quán)。而美國(guó)考慮到美蘇爭(zhēng)霸的國(guó)際形勢(shì)，擔(dān)心桑島革命會(huì)讓蘇聯(lián)勢(shì)力乘機(jī)進(jìn)駐此地，《紐約時(shí)報(bào)》曾將桑給巴爾共和國(guó)稱為是“非洲古巴”。英美向桑給巴爾島附近海域派出艦隊(duì)，準(zhǔn)備進(jìn)行武裝干涉。
新生的桑給巴爾共和國(guó)還沒有自己的軍隊(duì)，擔(dān)心英美的干涉會(huì)顛覆政權(quán)，壓力極大。坦噶尼喀既擔(dān)心桑島成為東西方勢(shì)力的角斗場(chǎng)，又擔(dān)心英美干涉桑島會(huì)威脅自己的安全。唇亡齒寒，為支持非洲的解放運(yùn)動(dòng)，坦噶尼喀在“一月革命”后，就派兵幫助桑島。
▲桑給巴爾首任總統(tǒng)—阿貝德·卡魯姆
恰好這個(gè)時(shí)候，坦噶尼喀國(guó)內(nèi)也發(fā)生了想要顛覆政權(quán)的兵變，坦噶尼喀意識(shí)到新生國(guó)家的脆弱性。雙方聯(lián)合對(duì)桑給巴爾來(lái)說(shuō)可以找到一個(gè)靠山，抵抗來(lái)自于英美等西方國(guó)家的壓力。
對(duì)于坦噶尼喀來(lái)說(shuō)，自身歷史較短，經(jīng)濟(jì)落后。桑島經(jīng)濟(jì)雖然也不發(fā)達(dá)，但它不僅有輝煌的歷史，島上的丁香貿(mào)易在世界上也占據(jù)重要地位。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人各取所需決定聯(lián)合。
1964年4月，坦噶尼喀和桑給巴爾宣布合并成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。新國(guó)家從坦噶尼喀和桑給巴爾中各取一個(gè)字，命名為“坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)”。
三、倉(cāng)促合并，矛盾不斷
坦噶尼喀的面積有94.5萬(wàn)平方公里，當(dāng)時(shí)的人口1100萬(wàn)；桑給巴爾只有0.25萬(wàn)平方公里，區(qū)區(qū)30萬(wàn)人。雖然雙方面積和人口差距極大，但兩者在新國(guó)家中的地位是平等的。
▲體量的差距
根據(jù)兩國(guó)的實(shí)際情況，雙方確定了與眾不同的聯(lián)邦體制。在新國(guó)家中，會(huì)建立兩個(gè)政府：中央政府和桑給巴爾政府。中央政府負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家和坦噶尼喀（大陸）的事務(wù)；桑給巴爾政府負(fù)責(zé)大陸之外原桑給巴爾共和國(guó)區(qū)域的事務(wù)。
一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)只用來(lái)稱呼主權(quán)國(guó)家的元首。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，即使是有高度自治權(quán)力的政府領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)使用特首、行政長(zhǎng)官等稱呼，很少會(huì)使用“總統(tǒng)”的稱呼。但桑給巴爾自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人卻用“總統(tǒng)”來(lái)稱呼。
坦桑尼亞因此同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)總統(tǒng)——坦桑尼亞總統(tǒng)和桑給巴爾總統(tǒng)。其中坦桑尼亞總統(tǒng)是整個(gè)國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，主要負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家特別是大陸地區(qū)的事務(wù)；而桑給巴爾總統(tǒng)協(xié)助坦桑尼亞總統(tǒng)處理桑給巴爾島的事務(wù)。
▲坦桑尼亞首任總統(tǒng)尼雷爾
新國(guó)家不僅有兩個(gè)政府，還建立了兩套相對(duì)應(yīng)的立法和司法機(jī)構(gòu)。總之，桑給巴爾在行政、立法、司法等方面有很大的自治權(quán)。
坦噶尼喀和桑給巴爾的合并有利于抱團(tuán)取暖，抵抗外來(lái)的壓力，但由于兩地在許多方面存在差異，特別是聯(lián)合過(guò)于倉(cāng)促，導(dǎo)致失去外界壓力后，雙方分歧不斷。
坦噶尼喀和桑給巴爾在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，就沒有實(shí)現(xiàn)過(guò)完全統(tǒng)一。合并只是比較倉(cāng)促的決定，兩地的居民遠(yuǎn)沒有形成民族認(rèn)同感。
兩者在地理位置上界限清晰，領(lǐng)土聯(lián)系很弱。桑給巴爾是位于非洲東海岸的島嶼，而坦噶尼喀則是遼闊的內(nèi)陸大陸。雖說(shuō)僅僅相隔幾十公里，但在沒有認(rèn)同感和歸屬感的影響下，雙方的差異一直難以彌補(bǔ)。
20世紀(jì)70年代末，桑給巴爾的丁香收益大幅下跌，經(jīng)濟(jì)狀況不佳。桑給巴爾人這個(gè)時(shí)候特別希望得到外援。聯(lián)合政府卻僅將外國(guó)援助的4%給桑島，桑給巴爾人認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的不公平。而且桑給巴爾海域發(fā)現(xiàn)了大量潛在的油氣資源，桑政府想要獨(dú)立自主開發(fā)，但聯(lián)合政府要求共同開發(fā)。
▲世界上80%的丁香出自坦桑尼亞
聯(lián)合政府與桑給巴爾關(guān)于經(jīng)濟(jì)收益分配的問題一直沒有得到妥善處理，宗教觀念與文化的差異又加劇了兩者的分歧。
在阿曼統(tǒng)治時(shí)期，雖然阿拉伯人僅占全島的七分之一，但奠定了伊斯蘭教的優(yōu)勢(shì)地位，目前桑給巴爾的伊斯蘭教徒占比高達(dá)98%以上。而大陸的坦噶尼喀主要宗教則是基督教為主。
桑給巴爾從脫離英國(guó)統(tǒng)治后，想要割裂與阿拉伯世界的聯(lián)系，但雙方數(shù)百年的交流紐帶是割裂不斷的。20世紀(jì)70年代后，桑島的丁香經(jīng)濟(jì)不景氣，但中東的伊斯蘭世界卻憑借著石油貿(mào)易賺得盆滿缽滿。
這些財(cái)大氣粗的伊斯蘭國(guó)家成立了伊斯蘭發(fā)展銀行，主要向伊斯蘭國(guó)家和非伊斯蘭國(guó)家的穆斯林團(tuán)體提供無(wú)息貸款，援助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
▲伊斯蘭發(fā)展銀行
在伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)影響下，桑給巴爾主動(dòng)加入伊斯蘭世界。桑給巴爾政府為獲得伊斯蘭發(fā)展銀行的優(yōu)惠貸款，曾在1992年擅自加入了伊斯蘭會(huì)議組織，這遭到了坦桑尼亞聯(lián)合政府的反對(duì)，被迫于1993年退出該組織。
▲伊斯蘭會(huì)議組織
此次危機(jī)后，坦桑的聯(lián)合問題在諸多領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)。在種種分歧之下，桑給巴爾島的部分人主張擴(kuò)大桑島的自治權(quán)力，甚至提出了獨(dú)立的呼聲。
長(zhǎng)期作者｜羊洋洋揚(yáng)州大學(xué)歷史系畢業(yè)｜歷史愛好者責(zé)任編輯｜Thomas倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編
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