NO.496 作者：南馨藝 制圖：聽風(fēng)者
如果被問起世界上有哪些領(lǐng)土占地極小且人口密度高的國家，不少人應(yīng)該會(huì)回答新加坡。作為一個(gè)移民國家，長期吸收龐大數(shù)量的外來人口迫使這座東南亞小國積極尋找用地緊張的解決方案。
新加坡魚尾獅公園。圖源.wiki
很多人不知道的是，在英殖民時(shí)期的新加坡曾經(jīng)短期擁有過兩個(gè)“海外屬地”：圣誕島和科科斯（基林）群島（以下簡稱科科斯群島）。1643年12月25日，英國航海家邁納斯船長在向東遠(yuǎn)航中意外發(fā)現(xiàn)了一座島嶼。因?yàn)檫@一天正值圣誕節(jié)，該島被命名為“圣誕島”。不過，邁納斯船長并沒登島。1688年，英國東印度公司的航海家丹皮爾第一次登陸圣誕島。圣誕島資源貧乏，距離大陸又比較遠(yuǎn)，沒有引起西方殖民者的興趣。
1872年，英國自然學(xué)家約翰·慕理來到圣誕島做研究，發(fā)現(xiàn)此地含有豐富的磷酸鹽礦，當(dāng)時(shí)正值工業(yè)革命時(shí)期，英國人也在馬來半島大力推動(dòng)橡膠種植，磷酸鹽可以用作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料。因此自1895年開始就有礦產(chǎn)公司前來島上進(jìn)行開采，礦業(yè)公司便到新加坡召聘大量華工。該島在1888年成為為英國殖民地，并于1900年置于新加坡海峽殖民地政府管轄之下。
圣誕島飛魚灣。圖源.wiki
島上購物中心。圖源.wiki
1948年，澳大利亞政府看中了磷酸鹽礦的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，便買下了圣誕島上負(fù)責(zé)開采磷酸鹽礦的公司。然而澳大利亞還想進(jìn)一步拿下整座圣誕島，便向英國政府提出主權(quán)轉(zhuǎn)移的要求。就這樣在1958年10月1日，英國國會(huì)依據(jù)《1958年圣誕島法令》將圣誕島由新加坡割讓給澳大利亞，在這項(xiàng)安排下，新加坡獲得290萬英鎊的賠償，作為新加坡在磷酸鹽稅收方面的損失。
今天的圣誕島盡管屬于澳大利亞海外領(lǐng)地，但在行政和社會(huì)文化上卻有著極大不同。島上礦工多為新加坡華人，和新加坡關(guān)系較為密切，島上中華文化氛圍濃厚，今天也還能看到當(dāng)年華工們所建造的宗祠。圣誕島上甚至還有新加坡風(fēng)格的組屋，這是因?yàn)樾录悠陆ㄎ菥衷?0年代末，受英國一家磷礦開采公司委托為島上的礦工建造宿舍。直到70年代末，新加坡元依然是這座島的主要流通貨幣。
島上的朝天宮。圖源.wiki
科科斯群島面積達(dá)14.2平方公里，由27座珊瑚礁組成，但目前僅有家島和西島有人居住。這座島原本也是無人之地，1609年才被一位名叫基林的英國東印度公司海員發(fā)現(xiàn)。1825年，蘇格蘭裔探險(xiǎn)家約翰?克盧尼斯?羅斯在前往印度的航線上攜家眷?？慷ň佑诖?，他也從馬來半島引入馬來人為其采收島上的椰子以銷售至其它地方。和圣誕島相反，今天的科科斯群島上的大多數(shù)為馬來人后裔，通用語言為馬來語。1886年，英國將該島劃入新加坡海峽殖民地的轄下，但羅斯家族依舊持有該島的治理權(quán)。
科科斯群島。圖源.wiki
1948年，澳大利亞政府看上了科科斯群島上的一條由英國空軍修建的飛機(jī)跑道。當(dāng)時(shí)澳大利亞想為澳洲航空開辟一條飛往南非的航線，而科科斯群島正好適合成為中轉(zhuǎn)站。澳大利亞便兩次向英國要求主權(quán)移交，最終新加坡海峽殖民地政府于1951年6月22日宣布移交科科斯群島予澳大利亞。1955年群島的擁有者羅斯家族在變賣島上地產(chǎn)后，該島正式徹底并入澳大利亞。也許也有人會(huì)為新加坡的這項(xiàng)決定感到惋惜，但當(dāng)時(shí)依然處于英國殖民之下的新加坡實(shí)在也沒什么發(fā)表意見的權(quán)利。
獨(dú)立之后，李光耀意識(shí)到他所領(lǐng)導(dǎo)的袖珍島國有必要將人力資源視作國家發(fā)展的基石。有介于此，李光耀政府長期推動(dòng)各項(xiàng)福利政策吸引國外優(yōu)秀人才進(jìn)駐新加坡，造成該國人口暴增，急需大量用地以興建各項(xiàng)民用建筑。1965年獨(dú)立初期的新加坡土地面積只有約581.5平方公里，目前的面積為728.6平方公里，將近23%的國土是由填海造陸打造出來。外國游客們到訪新加坡一般都會(huì)去的樟宜機(jī)場、濱海灣花園和金沙酒店就是在填海打造出來的新土地上興建的。
樟宜國際機(jī)場。圖源.wiki
新加坡自獨(dú)立前就有少量的填海造陸作業(yè)，從1960年起就以每十年為一個(gè)單位，著手推動(dòng)填海計(jì)劃，起初填海技術(shù)有限，基本只能在原有灘涂沼澤地的自然基底上進(jìn)行圍海造地，代表區(qū)域有今天的駁船碼頭和唐人街 。隨著技術(shù)的提升，新加坡政府開始在主島外圍進(jìn)行海濱圍填，即基于原有主島岸線向外平推獲得建設(shè)用地，然而平推式填海會(huì)對(duì)海洋生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，新加坡政府便轉(zhuǎn)向在離島地區(qū)進(jìn)行填海作業(yè)，裕廊島便是其中之一。
然而不管哪種方法，填海都需要大量的砂石資源。早在獨(dú)立前，新加坡當(dāng)局就鏟平境內(nèi)的小山，將鏟出來的砂石填入海里，然而新加坡也沒那么多山可以挖。據(jù)《外交政策》的專題報(bào)導(dǎo)指出，每填海一平方公里就需要三千七百多萬立方公尺的砂石，體積相當(dāng)于三座半的紐約帝國大廈。新加坡在1960年代后填海造陸計(jì)劃使用的原料，有些來自本地的礦場與海床或挖掘隧道后產(chǎn)生的砂石，但這些終究只是杯水車薪，無法滿足自身需求，于是，新加坡成為全世界最大的砂石進(jìn)口國，重度仰賴進(jìn)口鄰國的砂石。
馬六甲海峽上的貨船。圖源.wiki
由于從鄰國購買能節(jié)省運(yùn)輸成本，馬來西亞與印尼都曾經(jīng)成為新加坡重要的砂石供應(yīng)國。不過，隨著新加坡的國土不斷擴(kuò)大，這兩個(gè)國家開始擔(dān)憂有朝一日新加坡的土地會(huì)大到非常貼近大馬與印尼的島嶼。
同一時(shí)間，馬、印兩國開始進(jìn)入大興土木的建設(shè)階段，砂石內(nèi)需增加，于是在1997年，馬來西亞總理馬哈蒂爾禁止了兩國間的砂石交易。在馬來西亞中止輸出砂石后，印尼出口的砂石占了新加坡90%的需求，但印尼也在2003年禁止了砂石出口，甚至授權(quán)其海軍主動(dòng)攻擊由廖內(nèi)群島至新加坡水道上的走私船。同年，馬來西亞再度針對(duì)新加坡在大士與德光島的填海造陸工程一事狀告上國際法庭，指控新加坡侵犯馬方領(lǐng)土及破壞柔佛海峽的海洋環(huán)境，造成柔佛漁民漁獲減少、馬屬船只損壞等；兩國先后舉行多次雙邊協(xié)商，并在2005年達(dá)成和解。
橫跨柔佛海峽的新柔長堤。上圖為新加坡方向，下圖為馬來西亞柔佛方向。圖源.wiki
歷史上來看，新加坡就和它周邊的兩個(gè)穆斯林國家關(guān)系并不是很好，砂石進(jìn)口被卡脖子似乎也早在新加坡政府的意料之中。但新加坡并未就此放棄“再造一個(gè)新加坡”的夢想，便另謀出路，在不計(jì)較運(yùn)輸成本的情況下將目光轉(zhuǎn)向了越南、柬埔寨等國。越南政府自2009年起因環(huán)保團(tuán)體的抗議而一度停止抽砂，2013年卻又松綁規(guī)定，授權(quán)十家廠商向新加坡出口砂石，但光是2017年的一至二月，就有多達(dá)四十艘砂石被運(yùn)至新加坡，其總量高達(dá)90萬余噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了媒體所預(yù)估的出口總量。許多以捕撈龍蝦為生的越南漁民因?yàn)槌樯皩?dǎo)致的水質(zhì)惡化而捕不到龍蝦，甚至有部分民宅因?yàn)槌樯霸斐珊０兜雇硕媾R倒塌的危機(jī)。在民間的質(zhì)疑聲浪下，越南政府最終也祭出了砂石出口禁令。最終，柬埔寨成為了新加坡僅有的砂石出口國。
然而新加坡從柬埔寨進(jìn)口砂石也并非一帆風(fēng)順，盡管柬埔寨明文上規(guī)定禁止出口砂石，但執(zhí)政的洪森家族卻默許旗下的抽砂公司在湄公河進(jìn)行抽砂作業(yè)。為了揭開砂石業(yè)的弊端，柬埔寨的環(huán)保團(tuán)體雇用了一間新加坡律師事務(wù)所，協(xié)助調(diào)查兩國砂石運(yùn)輸?shù)暮谙渥鳂I(yè)。并準(zhǔn)備以搜證而來的資料，向新加坡政府提告。和越南的情形一樣，柬埔寨也同樣因開采砂石而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化并進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)貪O民的生計(jì)。一向自詡為環(huán)保先鋒的新加坡在進(jìn)口別國砂石而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的課題上總是三緘其口，在柬埔寨當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織和媒體的不斷施壓下，柬埔寨政府最終也選擇在2017年7月全面禁止砂石出口。
對(duì)新加坡來說，沒有比填海造陸更重要的事。圖源.wiki
柬埔寨停止輸出砂石后，新加坡于2016年12月宣布，對(duì)于該國德光島西北部的填海工程計(jì)劃將采用荷蘭“攔海拓地”（polder）的做法，即通過筑堤來封閉一塊水域，慢慢將水抽干形成陸地，耗資較低且對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響較小。這倒也不是新加坡“良心發(fā)現(xiàn)”，而是隨著鄰國漸漸停止輸出砂石，新加坡必須想辦法另尋出路。直到今天新加坡的填海造陸工程依舊如火如荼地進(jìn)行中，該國政府預(yù)計(jì)在2030年前讓新加坡的國土面積增加到777平方公里。
德光島。圖源.wiki
正在進(jìn)行“攔海拓地”的日本諫早灣。圖源.wiki
從地緣政治的角度來看，新加坡的“小”并不單只局限于其國土面積。盡管新加坡靠著馬六甲海峽占盡地理位置優(yōu)勢，但由于長期被兩個(gè)體量大于它的國家包圍，導(dǎo)致新加坡難以將其國際影響力沖出東盟取得戰(zhàn)略優(yōu)勢。圣誕島和科科多斯島落入澳大利亞手中已經(jīng)是無法改變的事實(shí)，新加坡便嘗試對(duì)外海的一些島礁宣誓主權(quán)，一個(gè)叫白礁島的地方便出現(xiàn)在了大眾媒體的視線中。
白礁島得名于礁上終年都被白色的鳥糞所覆蓋。這座島礁僅有2000平方米，比一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場還小，周圍還有另兩座名為中巖礁和南礁的礁石，位于新加坡以東大約60公里處，也就是新加坡海峽東端入口處，可以說它扼守了歐亞海上的咽喉要道。但這三座島礁顯然距離馬來西亞更近，其中白礁島距離馬來西亞僅有14公里左右。16世紀(jì)時(shí)，柔佛蘇丹王朝將白礁島納入其管轄。
白礁島上的燈塔。圖源.wiki
1840年代英國殖民地政府占領(lǐng)了白礁島，并于1851年在島上建造了一座燈塔，隨后交給新加坡管理。1953年6月12日，英屬新加坡秘書曾致函柔佛蘇丹（當(dāng)時(shí)的柔佛還未并入馬來西亞成為一個(gè)州）的顧問以詢問有關(guān)白礁的主權(quán)狀況，結(jié)果在同年9月21日，柔佛方面的代表秘書回函說，柔佛政府并未擁有白礁島的主權(quán)。此后在1962年至1975年間，馬來西亞先后出版了六份地圖，把白礁島劃入其版圖，而新加坡卻從沒把白礁歸入新加坡地圖。
1977年，新加坡在島上設(shè)立軍事基地，派兵巡邏以阻止馬來西亞漁民在該區(qū)域捕魚。1980年2月14日，新加坡向馬來西亞遞交外交照會(huì)，抗議馬來西亞把白礁島列為其領(lǐng)土。緊接著在1993年2月，新加坡進(jìn)一步對(duì)白礁附近的中巖礁和南礁提出主權(quán)聲索。隔年，馬來西亞總理馬哈蒂爾得到新加坡政府同意，把這項(xiàng)主權(quán)爭議案提交給海牙國際法院處置。
新加坡算得上東南亞海軍強(qiáng)國。圖為其獨(dú)立級(jí)近海任務(wù)艦。圖源.wiki
2007年11月，國際法院對(duì)此事舉行了聽證會(huì)，雙方的辯護(hù)代表團(tuán)向國際法院作了歷時(shí)三星期的陳詞。馬來西亞一方認(rèn)為，白礁島原始主權(quán)歸屬柔佛王國，而英國當(dāng)年是在柔佛王國批準(zhǔn)后才在島上建立了燈塔，柔佛并沒有轉(zhuǎn)移該島主權(quán)給英國，因此先占原則不成立。新加坡方面則辯駁道：白礁島在1847年以前一直是個(gè)無人荒島，沒有任何一方宣稱擁有主權(quán)，英國人建了燈塔，自然就擁有該島的主權(quán)。新加坡則認(rèn)為，自1847年至1979年，該國是在“公開、連續(xù)而又眾所周知”的占有白礁島的，柔佛王國以及馬來西亞并未提出過異議，新加坡在實(shí)際上控制并對(duì)白礁島有效行使主權(quán)。此外在1968年，新馬分家三年之后，馬來西亞抗議新加坡在另一座島嶼——香蕉島上升起新加坡海事旗，要求新加坡取下。然而，馬方并沒有對(duì)新加坡在白礁島上升起海事旗提出抗議，這顯示馬方默認(rèn)白礁島新加坡所有。
國際法院也頭疼。圖源.wiki
2008年5月23日，由16名多國法官組成的聆審團(tuán)以12票對(duì)4票將白礁島主權(quán)判給新加坡，其后以15票對(duì)1票將中巖礁判給馬來西亞，而南礁的主權(quán)則歸擁有它所處海域主權(quán)的一方。因此，關(guān)于南礁到底應(yīng)該歸哪國所有，兩國接下來必須商討它處于誰的領(lǐng)海內(nèi)，才能決定主權(quán)歸屬。直到今天，馬新兩國成立的一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)依然在協(xié)商這項(xiàng)問題。
2021年，新加坡決定在該島周圍0.5海里的范圍內(nèi)進(jìn)行填海造陸工程。這項(xiàng)工程計(jì)劃于2021年底展開，新加坡國家發(fā)展部將負(fù)責(zé)把白礁從目前的0.86公頃擴(kuò)大到7公頃。島上將建造包括碼頭、行政和通信塔在內(nèi)的各類設(shè)施，似乎有意在歐亞航線上開辟出另一個(gè)新加坡。小小的一座礁石，卻承載了新加坡突破地緣封鎖的希望。從新加坡的經(jīng)歷不難看出，這座城邦小國為了在各個(gè)國家之間夾縫生存可以說是付出了很大的成本。
參考資料：圣誕島曾屬于新加坡.劉汶錝；Singapore infopedia: Handover of Cocos (Keeling) Islands to Australia；新加坡填海造地區(qū)域的空間演變與規(guī)模變化趨勢.周韻 陳天 張赫；Shifting Sand: how Singapore’s demand for Cambodian sand threatens ecosystems and undermines good governance；白礁島、中巖礁和南礁的主權(quán)歸屬(馬來西亞/新加坡). 聯(lián)合國大會(huì)第六十三屆會(huì)議
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