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農(nóng)民階級(jí)同地主階級(jí)的矛盾，是宋代封建社會(huì)中的主要矛盾。而在這個(gè)主要矛盾中，一小撮占據(jù)大片田地，殘酷剝削農(nóng)民的大地主，又是地主階級(jí)中最主要的勢力，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最主要的障礙。地主階級(jí)的殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，迫使農(nóng)民群眾不斷地舉行起義，預(yù)示著一個(gè)更大的風(fēng)暴就要到來。“山雨欲來風(fēng)滿樓”。腐敗的宋王朝處在了皇皇不可終日的局面之中。

作為地主階級(jí)封建國家的宋王朝，和大地主、大商人相互依存，而又存在著爭奪剝削農(nóng)民的權(quán)利的利益沖突。大地主、大商人通過各種途徑，奪取宋王朝的賦稅、專賣等部分收入。龐大的國家機(jī)器和皇室的侈靡揮霍，又使宋王朝的消費(fèi)急劇增加。消費(fèi)巨大的宋王朝日益陷入了難于擺脫的財(cái)政危機(jī)。官僚們和大地主、大商人相勾結(jié)，軍事、政治日益腐敗，更使宋王朝“兵虛財(cái)匱”，難以繼續(xù)維持它的腐朽統(tǒng)治。

面對(duì)著這樣的形勢，是繼續(xù)因循茍簡，還是作出某些改革，在宋王朝內(nèi)部形成了保守與改革兩個(gè)派別長期而尖銳的論爭。圍繞著宋神宗、王安石的變法，斗爭達(dá)到了高潮。

神宗、王安石改變了真宗以來因循茍且的政策，向著大地主、大商人勢力展開了斗爭。變法雖然還是從維護(hù)宋王朝的統(tǒng)治利益出發(fā)，但對(duì)大地主、大商人的打擊，卻是多少符合于人民群眾的愿望和社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的客觀要求，因而變法曾經(jīng)取得了不少成就，并且發(fā)生了廣泛的影響。但是，神宗、王安石作為地主階級(jí)的國家的代表，仍然把防止和鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗作為他們變法的目的之一，而同廣大人民群眾處在相敵對(duì)的地位，這就又決定了變法失敗的命運(yùn)。

（一）王安石變法

一○六七年，宋英宗病死，子趙頊（音須 x&）繼位（神宗），任王安石知江寧府。一○六八年四月，王安石到開封，受命為翰林學(xué)士。八月，宰相曾公亮等上言“河朔災(zāi)傷，國用不足，乞今歲親郊（皇帝郊祀），兩府（政府、樞府）不賜金帛”，送學(xué)士院取旨。翰林學(xué)士司馬光認(rèn)為，救災(zāi)節(jié)用，應(yīng)自貴近（貴官近臣）始，可聽兩府辭賜。王安石提出反對(duì)，說：“國用不足，非當(dāng)今之急務(wù)”。司馬光說：“國用不足真急務(wù)，安石的話不對(duì)。”王安石說：“所以不足，是由于沒有善理財(cái)?shù)娜恕?#8221;司馬光說：“善理財(cái)?shù)娜耍贿^是聚斂以盡民財(cái)，民窮為‘盜’（起義），不是好事！”王安石說：“不然。善理財(cái)者，民不加賦而國用足。”司馬光反駁說：“天地所生財(cái)貨萬物，只有此數(shù)，不在民，便在官。不加賦而國用足，不過設(shè)法以陰奪民利，其害甚于加賦！”這場激烈的爭論，揭開了以王安石為代表的變法派和以司馬光為代表的保守派論爭的序幕，也開了王安石變法的端緒。變法派的基本主張，即所謂“民不加賦而國用足”，一方面不去再加重國家賦稅剝削，預(yù)防農(nóng)民起義的興起，一方面以所謂“善理財(cái)”來增加宋王朝的“國用”，辦法是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把大地主、大商人、官僚的部分剝削收入收歸朝廷。這當(dāng)然不能不引起大地主、大商人和官僚們的激烈反抗。伴隨著斗爭的發(fā)展，王安石的變法活動(dòng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一、均輸、青苗法的推行與論爭

宋神宗做太子時(shí)，喜讀《韓非子》，曾親自抄錄，命僚屬?？?。即位后，對(duì)樞密使文彥博說：“天下弊事至多，不可不革。”又說：“當(dāng)今理財(cái)最為急務(wù)。”神宗二十歲做皇帝，很想有所作為，變法理財(cái)?shù)囊鈭D是和王安石的意向相接近的。一○六九年（熙寧二年）二月，神宗起用王安石為參知政事，開始了變法。

久已有志于改革的王安石，受命執(zhí)政，生氣勃勃，但朝廷上卻是暮氣沉沉。宰相曾公亮年過七十，遇事依違兩可，是所謂“老成持重”的官僚典型。宰相富弼（一○六九年二月復(fù)相），因循保守，見行新法，便稱病求退。另外兩個(gè)參知政事唐介、趙抃（音卞bi4n）都是變法的反對(duì)者。唐介在四月間死去。趙抃難以阻撓變法，便自叫苦。當(dāng)時(shí)人諷刺說：五個(gè)執(zhí)政者王、曾、富、唐、趙是生、老、病、死、苦。神宗、王安石要依靠這些舊官員實(shí)行新法，顯然是不可能的。王安石執(zhí)政后，隨即建立起一個(gè)主持變法的新機(jī)構(gòu)“制置三司條例司”，即皇帝特命設(shè)置的制定三司（戶部、度支、鹽鐵）條例的專門機(jī)構(gòu)。神宗任命知樞密院事陳升之與王安石同領(lǐng)其事，實(shí)際上都是由王安石主持。在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，任用了一批新人。原真州推官呂惠卿成為王安石的主要助手。大名推官蘇轍上疏指責(zé)朝廷害財(cái)之事在于冗官、冗兵、冗費(fèi)。呂惠卿、蘇轍都被任命為制置三司條例司的“檢詳文字”官，參與草擬新法。

條例司在二月下旬建立，三月間神宗即催問條例，急于實(shí)行。四月，王安石派人到各路察看農(nóng)田水利和賦役利弊。在這一年間，先后制定了均輸、青苗兩項(xiàng)新法。

均輸法——一○六九年（熙寧二年）七月十七日，在淮、浙、江、湖六路，頒行均輸法。條例司上疏，指出當(dāng)時(shí)稅收制度的流弊，大意說：“今天下財(cái)用窘急，官員拘于弊法，內(nèi)外不相知，盈虛不相補(bǔ)。各路上供，歲有定額，豐年不敢多取，歉年不敢不足。三司、發(fā)運(yùn)使按簿書征收，無所增損。遇到軍國郊祀的大費(fèi)，又遣使去刬刷（搜括。刬音產(chǎn)ch3n），幾乎沒有余藏。各路藏匿財(cái)富不實(shí)說，又以‘支移’‘折變’的名目加倍收稅。朝廷需用的物品，多不按照產(chǎn)地和時(shí)令，富商大賈得以乘公私之急，從中擅輕重?cái)可⒌臋?quán)”，財(cái)政官員上下內(nèi)外不相知，只是照帳本辦事，因循守舊，不顧年歲的豐歉，產(chǎn)地的遠(yuǎn)近，結(jié)果是民間納稅加多，朝廷還是財(cái)用窘急，富商大賈卻得以從中取利。條例司提出的均輸法，要點(diǎn)是：設(shè)發(fā)運(yùn)使官，總管東南六路賦入，有權(quán)周知六路財(cái)賦情況。凡糴買、稅斂、上供物品，都可“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”。發(fā)運(yùn)使并有權(quán)了解京都庫藏支存定數(shù)，需要供辦的物品，可以“從便變易蓄買”，存儲(chǔ)備用。說這樣就會(huì)“稍收輕重?cái)可⒅畽?quán)”，做到“國用可足，民財(cái)不匱”。神宗隨即批準(zhǔn)均輸法，以薛向?yàn)榘l(fā)運(yùn)使主管其事，朝廷給內(nèi)藏錢五百萬貫、米三百萬石充用。

均輸法顯然是從增加宋王朝的“國用”出發(fā)，改革也是很有限的。但它多少改變了因循的舊制，適當(dāng)擴(kuò)大了財(cái)政官員的權(quán)力，并且明顯地侵犯了“富商大賈”輕重?cái)可⒌睦?。均輸法出，一些朝官，從大商賈利益出發(fā)，紛起反對(duì)。御史劉琦、錢俶（音蟻y!）等上疏說：“薛向小人，假以貨錢，任其變易，縱有所入，不免奪商賈之利。”知諫院范純?nèi)剩ǚ吨傺妥樱┳嗾?qǐng)罷均輸法，說均輸“將籠諸路雜貨，漁奪商人毫末之利”。條例司內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)派。檢詳文字蘇轍說：“均輸法起源于漢代桑弘羊。雖說民不加賦而國用饒足，然而法術(shù)不正?，F(xiàn)在此論復(fù)興，眾口紛然。朝廷破壞規(guī)矩，唯利是嗜，害處說不完。”不久之后，蘇轍即辭官而去。反對(duì)派提出的均輸?shù)?#8220;害處”，主要都是對(duì)商賈不利，代表大商人說話的立場很鮮明，反對(duì)的理由卻很薄弱。神宗當(dāng)然不為所動(dòng)，繼續(xù)用薛向推行新法。

青苗法——九月初，條例司繼續(xù)發(fā)布了青苗法。仁宗時(shí)，權(quán)知慶州李參，要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己估計(jì)麥粟產(chǎn)量的贏余，先向官府借錢，谷熟后還官，稱“青苗錢”。王安石、呂惠卿等據(jù)此經(jīng)驗(yàn)，制定青苗法。大略是：各地常平、廣惠倉以現(xiàn)有約一千五百萬以上貫、石的儲(chǔ)存，遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)減低出糶（賣糧。音跳ti4o）存糧；遇賤，較市價(jià)增貴收糴。以所積現(xiàn)錢作本，依陜西青苗錢法，在夏秋未熟以前，借錢給居民，主要是農(nóng)民。貸錢以酌中糧價(jià)折合，收成后加息十分之二還糧或還錢，每年夏秋兩次隨兩稅還納。

條例司奏呈青苗法時(shí)說，農(nóng)民在新陳不接之際困乏，“兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者?？嘤诓坏?#8221;。據(jù)說，青苗法可“使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急”，是“散惠興利”之急。“兼并之家”即各地的大地主們放高利貸，以百分之百的加倍利息，殘酷地敲剝農(nóng)民，相對(duì)地說，青苗法收利較少，但仍是對(duì)農(nóng)民的嚴(yán)重盤剝。為防止借戶逃亡，青苗法實(shí)施時(shí)，又由五戶或十戶以上結(jié)成一保，由第三等以上戶（地主或富裕農(nóng)民），充作“甲頭”?？蛻艚桢X，更須主人作保。借錢有限額，也按戶等定多少。一等戶十五貫文，二等戶十貫，三等六貫，四等三貫，五等只一貫五百文。按此規(guī)定，實(shí)際是越貧困的農(nóng)戶，借額越少，而地主富戶反而較多。因而又有所謂“散俵”（散發(fā)）“抑配”的辦法，即規(guī)定強(qiáng)迫借貸交息。顯然，青苗法的主要用意，還是在于為朝廷興利，一是迫使富戶出息，一是從地主富戶手里部分地奪取高利貸剝削的利益?？偟哪繕?biāo)，仍是“民不加賦而國用足”。青苗法制定后，神宗立即批準(zhǔn)，先在河北、京東、淮南三路實(shí)施，隨即推行于諸路。

農(nóng)田利害條約——與司馬光的“天地所生，只有此數(shù)”的論點(diǎn)相反，王安石早在萬言書中就已提出“因天下之力，以生天下之財(cái)”，主張依靠人力，發(fā)展生產(chǎn)，增加封建王朝的財(cái)富。一○六九年十一月，條例司頒布《農(nóng)田利害條約》與青苗法同時(shí)并行。“條約”鼓勵(lì)各地開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾（音旱h4n），以利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如工程浩大，民力不足，可依青苗法，由官府借錢，許延期作兩限或三限送納（一限半年）。官府借錢不足，并許州縣富人出錢借貸，依例出息，由官府置簿催還。青苗法與農(nóng)田利害條約，相互為用，朝廷由此又可剝削取利，但為農(nóng)田興利，對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展還是有益的。

青苗法其實(shí)不過是朝廷按當(dāng)時(shí)一般的利率來放高利貸，但由于它部分地奪取了“富人之利”即大地主放高利貸的利益，因而比“奪商賈之利”的均輸法遭到保守派官僚更為強(qiáng)烈的反對(duì)。九月間，青苗法剛一頒布，宰相富弼即稱病辭職，出判毫州。陳升之為相。接著，司馬光公開出來反對(duì)青苗法。司馬光和呂惠卿在神宗面前辯論。司馬光說：朝廷散青苗錢，此事不便。今閭里富民借錢給貧民收利息，還能蠶食下戶，至于饑寒流離，何況縣官靠法令威逼？呂惠卿反駁說：此事富室為之害民，縣官為之可利民。青苗錢民愿取者給與，不愿者并不強(qiáng)借。司馬光說：非獨(dú)縣官不強(qiáng)借，富民也不是強(qiáng)借。神宗說：陜西行之久矣，民不以為病。司馬光回答說：臣是陜西人，只見其病，不見其利。權(quán)開封府推官蘇軾上七千余言的長篇奏疏，激烈反對(duì)變法。指責(zé)“無故又創(chuàng)一司，號(hào)曰制置三司條例，使六、七少年，日夜講求于內(nèi)，使者四十余輩分行營干于外，造端宏大，民實(shí)驚疑；創(chuàng)法新奇，吏皆惶恐”。又說均輸法“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”，使豪商大賈都懷疑而不敢活動(dòng)，以為不會(huì)不與商賈爭利；青苗法“虧官害民”，所謂不許抑配，也是空文；訪尋水利是“徒勞”，“煩擾”。“朝廷本無一事，何苦而行此？”翰林學(xué)士范鎮(zhèn)指青苗是“唐衰亂之世所為”，并借口近日“天鳴地裂”，建議神宗“觀天地之變，罷青苗之舉”。右正言（諫官）李常、孫覺也上言“乞明詔有司勿以強(qiáng)民（借青苗錢）”。青苗法陷于官員們的圍攻之中。

青苗法頒布時(shí)本為自愿請(qǐng)領(lǐng)，但實(shí)行中，出現(xiàn)“抑配”“散垾”的辦法，即按戶等規(guī)定，強(qiáng)迫領(lǐng)借。地主富戶因此要比貧戶領(lǐng)較多的青苗錢出息。保守派反對(duì)青苗法，這是一個(gè)主要的口實(shí)。熙寧三年（一○七○年）正月，神宗采王安石意，下詔禁止青苗錢抑配，同時(shí)也禁止“阻遏愿請(qǐng)者”（阻撓自愿借錢），這實(shí)際上是放棄了強(qiáng)迫富戶出息，青苗法只是奪取富戶放債剝削的部分利益。

但是，變法派的退讓并沒有換得保守派官員的支持，反而遭到猛烈進(jìn)攻。舊相韓琦出判大名府，二月間上疏，羅列青苗法實(shí)施辦法，全面駁斥。韓琦的指責(zé)主要是：（一）青苗法自一等戶以下都規(guī)定借錢數(shù)目。鄉(xiāng)村上三等人戶和坊郭有物業(yè)人戶，乃從來兼并之家，現(xiàn)在讓他們多借錢出息，是官放息錢。（二）貧下戶見官中散錢，無不愿請(qǐng)借。請(qǐng)借甚易，納還甚難，將來必有行刑督索及強(qiáng)迫戶長同保人等均賠之患。（三）鄉(xiāng)村每保須要有物力人（地主）為甲頭。雖說不得抑勒，上等之戶難免差充甲頭，以備代賠。（四）青苗錢夏秋隨稅送納。若連兩科災(zāi)傷，必然官無本錢接續(xù)支給，官本漸有失陷。韓琦的奏疏，明顯地是為上等戶即地主富戶的利益著想，但論到官本失陷卻使神宗疑慮動(dòng)搖。神宗對(duì)執(zhí)政大臣們說：“琦真忠臣，雖在外不忘王室。朕始謂（青苗）可以利民，不意乃害民如此！”曾公亮、陳升之等也都附和指責(zé)青苗。王安石勃然進(jìn)前駁辯，最后說：“臣論此事已十?dāng)?shù)萬言，陛下尚不能無疑，天下還有何事可為？”次日，即稱病不出，奏請(qǐng)罷職。

王安石請(qǐng)退，司馬光上疏，說：“青苗法行之才數(shù)月，中外鼎沸，皆以為不便。如不肯變更，十年之后，富室既盡，常平已壞，帑藏（帑音倘t3ng）又空。請(qǐng)罷制置三司條例司，追還諸路提舉勾當(dāng)常平使者”。在王安石和司馬光雙方各堅(jiān)持己見的爭論中，神宗一度動(dòng)搖后，仍不能不倚用王安石，以貫徹他變法的主張。幾天后，神宗召見王安石說：“青苗法，朕誠為眾論所惑。寒食假中，靜思此事，一無所害。極不過少失陷錢物，亦何足恤？”王安石說：“但力行之，不叫小人故意壞法，必?zé)o失錢物之理。”神宗轉(zhuǎn)變過來，王安石繼續(xù)執(zhí)政，更加堅(jiān)決地推行新法。在變法派和保守派第一個(gè)回合的論爭中，王安石勝利了。

熙寧二年至三年春，變法派和保守派的爭論，不僅在于新法觸及地主商人的經(jīng)濟(jì)利益方面，而且還在于政治、思想方面。從某種意義上說，后一方面的爭論，更為尖銳，也更為曲折。

程顥曾說，當(dāng)代學(xué)人中，只有司馬光和邵（雍）、張（載）三人，學(xué)術(shù)“不雜”。蘇轍說王安石“法術(shù)不正”。南宋朱熹也說王安石“學(xué)術(shù)不是”。從儒學(xué)觀點(diǎn)來看，所謂的“不雜”和“不正”、“不是”，正是反映了司馬光和王安石，保守派和變法派思想上的分歧。王安石出身官僚儒者家庭，叔祖王貫之，父王益都是進(jìn)士。王安石也從科舉的途徑中進(jìn)士作官，所學(xué)仍以儒家的經(jīng)學(xué)為主。但在《答曾子固書》中，自稱“某自百家諸子之書，至于《難經(jīng)》、《素問》、《本草》諸小說無所不讀，農(nóng)夫女工，無所不問”。顯然，王安石的學(xué)術(shù)截然不同于所謂“不雜”的純?nèi)寤蛩兹濉Ｍ醢彩都娌ⅰ吩娬f：“俗儒不知變，兼并可無摧？”又曾指責(zé)司馬光實(shí)際主張“今日當(dāng)一切不事事，守前所為而已”。王安石要實(shí)行變法，就不能不在事實(shí)上背離保守的儒學(xué)，汲取管仲商鞅的變法思想。均輸法出，侍御史劉述及劉琦、錢俶等上疏，指斥“安石操管（仲）商（鞅）權(quán)詐之術(shù)，規(guī)以取媚”。范純?nèi)噬鲜?，彈劾王安?#8220;欲求近功，忘其舊學(xué)，舍堯舜知人安民之道，講五霸富國強(qiáng)兵之術(shù)，尚法令則稱商鞅，言財(cái)利則背孟軻”。反對(duì)派的這一攻擊，反映了王安石這時(shí)的思想趨向。

對(duì)于保守派從思想、學(xué)術(shù)上的圍攻，王安石從以下的兩方面作了回答。

一個(gè)方面是對(duì)儒家經(jīng)典作出新解，說明變法有據(jù)主要是依托《周禮》。王安石請(qǐng)置條例司，即引據(jù)《周禮》有泉府之官“榷制兼并”，說“今欲理財(cái)，則當(dāng)修泉府之法”。均輸可溯源于《周禮》。青苗收息，說也是“周公遺法”。后來陸續(xù)頒行的市易、免役等新法，也稱“出于周官”。保守派以“孔子罕言利，孟軻亦曰何必曰利”的孔孟之道，來反對(duì)變法理財(cái)。王安石回答說：“理財(cái)乃所謂義也。一部《周禮》，理財(cái)居其半，周公豈為利哉。”對(duì)待孔、孟，王安石與司馬光都曾有所論述，但立論各自不同。王安石在中進(jìn)士的一年，曾著文稱“時(shí)乎楊墨，己不然者孟軻氏而已。時(shí)乎釋老，己不然者韓愈氏而已。如孟韓者可謂術(shù)素修而志素定也”。這里稱孟韓，并不在于推重儒學(xué)的道統(tǒng)，而在于所謂“變時(shí)而之道”，即變易時(shí)論（楊墨，佛老），不“屈己以從時(shí)”的趨向。文章的主旨和王安石有志于變法、不恤人言的精神，是相通的。司馬光以純?nèi)遄悦?，著有《疑孟》一篇，表面看似乎是在反孟，其?shí)文中全依孔子立言，疑孟旨在尊孔。王安石也依孔子立言，如《原性》篇，在人性說上反駁孟、荀、揚(yáng)（雄）、韓（愈）四家，說“吾所安者孔子之言而已”。其實(shí)卻是獨(dú)立提出了“性不可以善惡言”、“以習(xí)而言性”的重要論點(diǎn)。又釋“夫子賢于堯舜”，提出“因變制法”的論點(diǎn)，說：“至孔子之時(shí)天下之變備矣，故圣人之法亦自是而后備也”。“豈特孔子一人之力哉，蓋所謂圣人者莫不預(yù)有力也”。這是告訴人們：

古代“圣人”很多，不只孔子一人?？鬃雍腿寮宜媸龅?#8220;圣人”，就是制禮作樂的周公。《周禮》一書大約是戰(zhàn)國學(xué)者依周制匯編增補(bǔ)成書，但宋人一般仍相信是周公所作。王安石以《周禮》作為變法的論據(jù)，抬出比孔孟地位更高的周公來，俗儒難以駁辯了。

對(duì)于保守派的圍攻，王安石作出的又一回答，是公然申明承襲商鞅。早在仁宗時(shí)，王安石上萬言書，就已主張“饒之以財(cái)，約之以禮，裁之以刑”，指責(zé)法令“滋而不行”，“治之非其道”。不“加小罪以大刑”，“不足以一天下之俗而成吾治”。蘇軾依據(jù)儒家任德不任刑的觀點(diǎn)，上疏攻擊商鞅“見刑而不見德”，借以攻擊變法。王安石作《三不欺》篇，提出任德、任察、任刑，三者兼用。商鞅《悅民篇》說：“刑生力，力生強(qiáng)。”《弱民篇》說：“民弱國強(qiáng)，國強(qiáng)民弱。”“強(qiáng)則物來，弱則物去。故國致物者強(qiáng)，去物者弱。”王安石變法的基本出發(fā)點(diǎn)，在于抑兼并來“富國”，和商鞅的思想是相近的。宰相曾公亮、趙抃指責(zé)“安石平居之間，筆舌丘、旦，有為之際，身心管、商”。即口頭上講孔丘、周公，思想行為是管仲、商鞅。王安石作《商鞅》詩說：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕；今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。”（《商君書·畫策篇》：“圣者不貴義而貴法，法必明，令必行”。）以后行保甲法，在給神宗《上五事書》中更直接提出，保甲之法起源于管仲、子產(chǎn)、商鞅。保守派把“操管、商之術(shù)”“崇尚商鞅”，作為王安石變法的一大罪狀，王安石理直氣壯地公開舉起管商的旗幟，保守派無可奈何了。

保守派從學(xué)術(shù)思想上圍攻的同時(shí)，又從政治上向變法派進(jìn)攻，最主要的一條是不守“祖宗法度”。宋朝建國初期，太祖、太宗所制定的法令制度，經(jīng)過真宗以來的七十年間，早已向著消極方面演變。所謂“遵守祖宗法度”，不過是因循保守的一個(gè)借口。王安石開始執(zhí)政，就對(duì)神宗說：“變風(fēng)俗，立法度，今之所急”。御史呂誨劾奏王安石“惟務(wù)改作，立異于人”，“大奸似忠，大詐似信”，甚至說是“罪不容誅”。劉述等劾奏王安石：“先朝所立制度，自宜世守勿失，乃欲事事更張，廢而不用。”范純?nèi)噬鲜枵f：“王安石變祖宗法度，掊克財(cái)利。”

司馬光上疏給神宗，指責(zé)王安石“不能輔陛下修祖宗之令典，乃更變亂先王之正刑”。王安石繼續(xù)執(zhí)政后，司馬光又直接寫信給王安石本人，嚴(yán)厲指斥：“今介甫（安石字）為政，盡變更祖宗舊法，先者后之，上者下之，右者左之，成者毀之”，“上自朝廷，下及田野，內(nèi)起京師，外周四海，士吏兵農(nóng)工商僧道，無一人得襲故而守常者，紛紛擾擾，莫安其居。”變更祖宗舊法，必然要沖破襲故守常、因循茍簡的積習(xí)，因此，保守派提出的另一攻擊是新法實(shí)行，“天下洶洶”，“人皆以為不便”，“士大夫在朝廷及四方來者，莫不非議介甫”。其實(shí)非議主要是來自士大夫中的保守派。秀州軍事判官李定來京師，說秀州實(shí)行青苗法，“民便之，無不喜者”。司馬光大怒，借故大罵李定“不服母喪，禽獸之不如”。事實(shí)很清楚，所謂天下洶洶，不過是保守派用來反對(duì)變法而制造的又一個(gè)口實(shí)。

王安石曾作《眾人》詩一首，說：“眾人紛紛何足競，是非吾喜非吾病。頌聲交作莽（王莽）豈賢？四國流言旦（周公）猶圣。”他早在知常州時(shí)，就已提出：“吾之所存，固無以媚斯世，而不能合乎流俗。”又說“謗與譽(yù)非君子所恤”。戰(zhàn)國時(shí)代商鞅變法時(shí)，秦孝公說：“我要變法，怕天下人議論我。”商鞅回答說：“君趕快確定變法，不要顧慮天下人的議論。”甘龍說：“不然，現(xiàn)在要變法，不循秦國之舊，天下人要議論君主，還得考慮。”商鞅反駁說：“你所說的是世俗之言。三代不同道而王，五霸不同法而霸，不必再懷疑！”王安石在變法時(shí)與司馬光的爭論，很像商鞅與甘龍的爭論。要變法就要遭到保守派的議論和反對(duì)，王安石早已從歷史經(jīng)驗(yàn)中，有所體認(rèn)。司馬光寫信給王安石，攻擊王安石變法是“侵官、生事、征利、拒諫”，致使“天下怨謗”。王安石寫了《答司馬諫議書》，逐條批駁司馬光加給的四大罪狀，并進(jìn)一步明確指出：“至于怨誹之多，早在事前我就知道會(huì)如此。人們習(xí)于茍且不是一天了，士大夫多以不恤國事，同于流俗，自媚于眾算好。皇帝要想改變這些，我就不管敵手的多少，要出力來抵抗，世俗之眾哪能不氣勢洶洶地毀謗呢？”變革祖宗舊法，置士大夫的反對(duì)于不顧，實(shí)際上已是王安石長期形成的基本思想。

一○七○年三月，神宗對(duì)王安石說：“你聽到三不足之說么？”安石說：“沒有。”神宗說：“外邊人說，現(xiàn)在朝廷以為天變不足懼，人言不足恤，祖宗之法不足守，這是什么道理？”王安石回答說：“陛下自己管理政事，沒有流連享樂，這就是懼天變。陛下征詢、采納人們的意見，豈是不恤人言？然而人言固有不足恤者，如果合于義理，人言又何足恤？以人言為不足恤，并不是錯(cuò)誤。至于祖宗之法不足守，本來就應(yīng)當(dāng)如此。仁宗在位四十年，數(shù)次修敕（宋朝新定的法令）。如果法一定，子孫就當(dāng)世世遵守，祖宗為什么還屢次變改？”保守派想以“三不足”說中傷王安石，和他們的主觀愿望相反，“三不足”說卻正好概括了王安石變法的思想和氣魄。王安石因勢乘便，直接申明人言不足恤，祖宗之法不足守，有力地反駁了保守派的攻擊。三不足說的駁辯，為這一段保守派和變法派的論爭作了個(gè)小結(jié)。王安石又勝利了。

二、變法的高潮

王安石戰(zhàn)勝保守派的圍攻，變法進(jìn)入一個(gè)新階段，達(dá)到了高潮。熙寧三年（一○七○年）十二月，王安石與韓絳任同中書門下平章事。原條例司已在五月罷歸中書，由司農(nóng)寺制定條例。此后，王安石以實(shí)任的宰相，掌握了政府的大權(quán)。被擊敗的保守派官僚，相繼離開朝廷。司馬光也在九月間出知永興軍，次年，又辭官回洛陽，聲言“絕口不論事（政事）”。王安石相繼薦用曾布、章惇（音敦d&n），以及呂嘉問、沈括等新人，自一○七○至一○七四年間，陸續(xù)推行了一系列的新法。

神宗開始變法，即以所謂“富國強(qiáng)兵”為目標(biāo)。在這一階段，王安石一面仍遵循“民不加賦而國用足”的方針，繼續(xù)為宋王朝增加國用，一面強(qiáng)化國家軍隊(duì)和地主武裝，同時(shí)也對(duì)教育、科舉作了改革。

免役法——早在仁宗時(shí)，一些地方官員，如兩浙路轉(zhuǎn)運(yùn)使李復(fù)圭（音規(guī)guī）、越州通判張?jiān)枺ㄒ羯顂h5n）等都曾在局部地區(qū)，對(duì)職役法有所改革。由當(dāng)役者出錢，雇人代充。一○六七年，當(dāng)時(shí)任三司使的韓絳上言“害農(nóng)之弊，無甚差役之法”，要求改革。一○六九年三月，神宗命條例司講求衙前差役的利害，制定法令。同年十二月，條例司上言“使民出錢雇役”最便。原來鄉(xiāng)戶承擔(dān)職役者，“計(jì)產(chǎn)賦錢，募民代役”。一○七○年將此辦法發(fā)到各路議論。開封府官員趙子幾奏上開封府界各縣實(shí)施辦法，經(jīng)判司農(nóng)寺鄧綰（音晚w3n）、曾布等復(fù)議。熙寧四年（一○七一年）正月，曾布擬就“免役法”，先在開封府界試行。同年十月，頒布全國實(shí)施。免役法的主要之點(diǎn)是：（一）原來衙前等各種職役，民戶不再自己服役，改為向官府交錢，由官府雇人充役。上戶分五等，中戶分三等，下戶分二等，上四等戶按戶等定役錢，隨夏秋兩稅交納，稱免役錢。鄉(xiāng)村四等以下戶不納。城市中六等以下戶不納。（二）各路、州、縣依當(dāng)?shù)乩粢凼聞?wù)繁簡，自定額數(shù)，供當(dāng)?shù)刭M(fèi)用。定額之外另加十分之二收繳，稱“免役寬剩錢”，由各地存留備用。（三）原來不負(fù)擔(dān)差役的官戶、女戶、寺觀、未成丁戶等，也要按定額的半數(shù)交納役錢，稱“助役錢”。

免役法使官府職役依舊有人充當(dāng)，收繳的各種役錢卻超過了實(shí)際雇募的需用，官府又由此增加了一批收入。

市易法——一○七二年三月，頒行市易法。原來同管勾秦鳳路經(jīng)略司機(jī)宜文字（官名）王韶在本路隴州古渭城設(shè)置市易司，管理商貨，借官錢為本，每年獲利一、二十萬貫。一○七二年，有草澤人（不在官）魏繼宗上書說，京師百貨所居，市無常價(jià)，富人大姓得以操縱取利。他建議設(shè)置常平市易司，管理市場，物價(jià)賤則增價(jià)收購，貴則減價(jià)出售。說可以使“商旅以通”，“國用以足”。中書據(jù)以制定市易法，在京師設(shè)立市易務(wù)，以內(nèi)藏庫錢一百萬貫和京東市錢八十七萬貫作本，控制商業(yè)貿(mào)易。主要是：（一）依據(jù)市場情況，由市易務(wù)評(píng)定價(jià)格，向商人收購或出售貨物。（二）商人向市易務(wù)貸款，以產(chǎn)業(yè)作抵押，五人以上互保，納年息二分。商人向市易務(wù)賒購貨物，也取年息二分。兩項(xiàng)辦法原來都是由大商人操縱取利。市易法把這兩項(xiàng)大利從大商人手里收歸朝廷，和青苗法收奪大地主的利益相似。市易法頒布后，由呂嘉問提舉市易司，先在京師開封實(shí)行，以后又推行于各地。

方田均稅條約——大地主無止境地兼并土地，隱瞞田產(chǎn)、人口，鄉(xiāng)村中、下戶賣掉土地，仍負(fù)擔(dān)賦稅。田產(chǎn)不實(shí)，賦稅不均，一直是個(gè)嚴(yán)重的問題。一○七二年八月，司農(nóng)寺制定方田均稅條約頒行。每年九月由縣官丈量田地，以東西南北各千步為一方。依據(jù)方莊帳籍，檢驗(yàn)土地質(zhì)色肥瘠，分等第定稅額納稅。“詭名挾佃，合并改正”。丈量后立方帳、莊帳、甲帖、戶帖。典賣割移，都以現(xiàn)在丈量的方田為準(zhǔn)。條約頒布后，以濟(jì)州巨野尉王曼為指教官，先在京東路實(shí)行，以后再推行到各路。到一○八五年，先后在開封府界、京東、陜西、河北、河?xùn)|五路，丈量出大量隱漏的田產(chǎn)，為宋王朝增加了大批的稅收。

免役、市易、方田等新法的中心，仍在于剝奪大地主、大商人的部分利益，來滿足宋王朝的“國用”。王安石在實(shí)行這些“富國”法的同時(shí)，也還推行了如下的“強(qiáng)兵”法。

兵制的改革——真宗以來，兵員急速增長，兵費(fèi)龐大，兵將脫離，作戰(zhàn)不力。強(qiáng)迫招募的士兵不斷地起來反抗壓迫。神宗、王安石參照仁宗時(shí)的一些改革主張，又加以發(fā)展，從兩個(gè)方面對(duì)宋朝的兵制作了改革。

（一）減兵并營。辦法是裁減五十歲以上的老弱兵士；確定禁軍軍營兵額，馬軍三百人，步軍四百人；又合并各地馬步軍營，由五百四十五營省并為三百五十五營。原來聚集在京師的禁軍大部分撥到各路。自一○六九年即開始減并，至一○七五年，禁軍兵額減到五十六萬八千余人。各地多用來服雜役的廂兵，也在熙寧四年（一○七一年）十二月，按禁軍辦法裁減。各州并為若干指揮，每指揮定額為五百人。全國共八百四十指揮，兵額減到二十二萬七千多人（開封府界及諸司因事募兵不在內(nèi)）。全國禁兵、廂兵裁減后，總額不到八十萬，比英宗時(shí)減少三十六萬，約減三分之一。減并后使隊(duì)伍精干整齊，也為宋朝節(jié)省了大批兵費(fèi)。神宗大喜，對(duì)王安石說，裁并軍營，“不惟勝敵，兼可省財(cái)”。這顯然也是實(shí)現(xiàn)“民不加賦而國用足”的一個(gè)途徑。

（二）置將練兵。仁宗時(shí)，范仲淹為陜西招討使，開始變革兵將不相知的舊制，檢閱延州兵一萬八千人，分置六將教練。一○七三年六月，神宗下詔：京東武衛(wèi)等六十二指揮的禁軍，分隸諸路，差主兵官分部訓(xùn)練。一○七四年，曾任涇原路經(jīng)略使的樞密副使蔡挺進(jìn)而請(qǐng)?jiān)诟髀分脤⒔叹?。九月，神宗下詔：除河?xùn)|、秦鳳、永興等路都總管司現(xiàn)管軍馬外，開封府界、河北、京東、京西路分置三十七將和副將，選經(jīng)過戰(zhàn)陣的使臣充任，專掌訓(xùn)練。十二月，在陜西的環(huán)慶、鄜延、涇原、秦鳳、熙河等五路各地設(shè)置四十二將，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)氐木图Z、屯泊、駐泊等軍。一○八一年，又在東南的淮東、淮西、浙東、浙西等路設(shè)置十三將。此后，“將”成為軍隊(duì)編制的基本單位；各地設(shè)置的將官，都可以自專軍政，州縣不準(zhǔn)干預(yù)。這在兵制上，顯然是對(duì)宋朝“祖宗法度”的又一個(gè)重大的變革。

保甲法——在裁并國家軍隊(duì)的同時(shí)，神宗、王安石又加強(qiáng)了地主武裝，以鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。王安石早在向仁宗上萬言書時(shí)，就曾舉出漢代張角、唐代黃巢的起義，官吏不能及時(shí)鎮(zhèn)壓，作為宋朝的鑒戒。一○七○年七月，神宗與王安石談到“民兵”（地主武裝）。王安石建言，罷軍職所得官十之二三，“鼓舞百姓豪杰（大地主），使趨為民兵，則事甚易成”。同年，開封府官員趙子幾上書說，他往來畿內(nèi)諸縣鄉(xiāng)村，近年以來“寇盜”（指起義農(nóng)民）充斥，當(dāng)?shù)財(cái)巢贿^?？v然有的捕捉到官，余黨互相幫助，起來報(bào)仇，非常厲害。因此，他建議實(shí)行從前有過的保甲，歸官府指揮“專于覺察奸偽，止絕寇盜”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗斗爭。十二月，司農(nóng)寺?lián)私ㄗh，制定保甲法頒行。辦法是：鄉(xiāng)村民戶以十戶組成一保，五十戶為一大保，十大保為一都保。由主戶中“物力最高”和所謂“有材干心力者”即最大的地主富戶充當(dāng)保長、大保長和都副保正。主客戶有兩丁以上者都要抽一人作保丁，訓(xùn)練武藝。每一大保逐夜輪差五人巡警，遇有“盜賊”報(bào)大保長追捕。同保內(nèi)有犯“強(qiáng)竊盜、殺人、謀殺、放火”等案，知而不告，連坐治罪。保內(nèi)如有“強(qiáng)盜”三人以上居住三天，同保鄰人員不知情也要治罪。保甲法頒布后，一○七一年先在開封府畿內(nèi)各縣實(shí)施，然后在各路逐步推行?！端螘?huì)要稿》載一○七六年各路“義勇、保甲民兵”數(shù)字，總數(shù)多至七百一十八萬，其中民兵保甲有六百九十三萬余，形成一個(gè)龐大的地主武裝。

趙子幾上書，已經(jīng)明白指出，組成保甲，就可以使地主安居，不再擔(dān)心農(nóng)民反抗（“如此，則富者逸居而不虞寇盜”）。保甲法旨在保護(hù)地主利益，鎮(zhèn)壓農(nóng)民群眾的反抗斗爭，目的性是很明顯的。如果說，王安石的理財(cái)諸法，雖然旨在增加宋朝的國用，但在打擊大地主、大商人這一點(diǎn)上，符合于人民群眾的愿望，那末，實(shí)行起源于商鞅的保甲法，就充分說明變法派站在地主階級(jí)立場，和廣大農(nóng)民處在了相敵對(duì)的地位。

保馬法——宋朝由牧監(jiān)養(yǎng)馬，侵占大量田地，每年消費(fèi)甚大。原來群牧使李中師曾建言“省國費(fèi)而養(yǎng)馬于民”。一○七二年，神宗下詔許開封府界各縣保甲養(yǎng)馬，由提點(diǎn)司給配馬匹。一○七三年，由曾布制定保馬法頒行。保馬法具體規(guī)定養(yǎng)馬條例：京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西五路，義勇保甲愿養(yǎng)馬者，每戶可給一匹，家產(chǎn)多者可給兩匹。府縣不超過三千匹，五路不超過五千匹。馬匹可用來“襲逐盜賊”，即鎮(zhèn)壓農(nóng)民。養(yǎng)馬者三等以上戶十戶為一保，四、五等戶十戶為一社。馬死病，保甲馬由保主獨(dú)為賠償，社馬由社賠一半。此后保馬法推行到其他各路。

練兵、保甲等法，暴露出變法派對(duì)農(nóng)民起義的敵視，但同時(shí)也表明，王安石對(duì)待遼朝和西夏，是反對(duì)屈辱妥協(xié)，堅(jiān)持抗戰(zhàn)自衛(wèi)的。北方邊地的保甲，可以利用來守土抗敵；減兵并營、置將練兵等措施，對(duì)于提高宋朝軍隊(duì)特別是邊防部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，更收到顯著的效果，一度扭轉(zhuǎn)了真宗、仁宗朝的被動(dòng)局面。王安石任用王韶為秦鳳路沿邊安撫使，采納王韶《平戎策》斷西夏右臂的戰(zhàn)略方案，發(fā)兵抗御西夏。一○七二年八月，王韶戰(zhàn)敗吐蕃部落，在武勝建鎮(zhèn)洮軍，又升為熙州。置熙河路。次年二月，王韶再次出兵占領(lǐng)河州，進(jìn)據(jù)洮州、岷州、宕州、亹州（亹音門mén），行軍五十四日，共得五州，幅員二千里地，取得了北宋王朝對(duì)外作戰(zhàn)的勝利。神宗把自己佩帶的玉帶賜王安石，來獎(jiǎng)賞他的成功。王韶進(jìn)為左諫議大夫、端明殿學(xué)士。這次熙河之役，是變法派的一個(gè)勝利，是對(duì)保守派的一次有力打擊。正因?yàn)槿绱?，熙河之役的勝利，更加激起了保守派官僚們的忌恨?/font>