33《中國弱勢(shì)群體》對(duì)窮人不能欺，而要幫
貧窮，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，古代有，外國有，在本書第一章已有敘論?，F(xiàn)在要進(jìn)一步研討的，是應(yīng)當(dāng)怎樣看待？這與對(duì)富人的態(tài)度也一樣，曾有不同的評(píng)價(jià)，但是基本傾向比較明確，多數(shù)站在弱勢(shì)群體一邊，雖然程度不等。
研究貧困，形成理論，由來已久。有篇文章吳清華：《當(dāng)代中外貧困理論比較研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2004年第一期。進(jìn)行比較，如對(duì)貧困的定義，西方學(xué)者認(rèn)為包含了機(jī)會(huì)、能力、安全和權(quán)力四個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的生存和發(fā)展能力；我國學(xué)者起步較晚，強(qiáng)調(diào)貧困是因?yàn)槟芰θ狈?，被越來越多的人認(rèn)可。過去，大家注重貧困人口的物質(zhì)缺乏狀況，后來被否定，但不排斥客觀條件。如阿瑪?shù)賮啞ど赋?，貧困是因?yàn)樗麄儷@取收入的能力受到剝奪以及機(jī)會(huì)的不平等，疾病，人力資本不足，社會(huì)保障系統(tǒng)的軟弱無力，社會(huì)歧視等，都是造成他們收入能力喪失的不可忽視的因素。問題不僅在對(duì)貧困的測(cè)量，更在反貧困戰(zhàn)略和政策的選擇。國外學(xué)者總結(jié)出三種扶貧資源分配方式：一是完全瞄準(zhǔn)，確定誰有資格獲得扶貧資源，信息成本高，也難以獲取完全信息；二是不瞄準(zhǔn)，即將扶貧資源直接分發(fā)貧困家庭，可以降低信息成本，但會(huì)帶來反貧困資源的大量流失和低效益；三是介于兩者之間的部分瞄準(zhǔn)，把反貧困資源交給具有某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的子群，進(jìn)行等額分配或按收入等比例分配。中國學(xué)者遵循“經(jīng)濟(jì)增長+公平”的邏輯思路，總結(jié)了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的兩套政策措施：一是宏觀政策，涉及到農(nóng)村、工業(yè)、區(qū)域平衡、貨幣、城鄉(xiāng)市場(chǎng)和勞務(wù)等；二是影響公平的社會(huì)政策，分為發(fā)揮財(cái)政職能相關(guān)的政策、影響資產(chǎn)積累的政策、影響貧困群體能力的政策和社會(huì)救助及安全網(wǎng)。當(dāng)前理論上的缺陷是沒有規(guī)范的定義，各部門口徑不一；反貧困沒有合理的統(tǒng)籌規(guī)劃；反貧困政策沒有連續(xù)性和長遠(yuǎn)性。
以上理論，未免抽象。接觸實(shí)際，說法不一?？追蜃诱f：“不患寡，而患不均”，是一種安貧的平均主義。當(dāng)代社會(huì)流行的，如有人認(rèn)為，貧窮導(dǎo)致犯罪，雖然也予同情；有人認(rèn)為，貧窮出于愚昧，似乎不值得憐惜。還有把貧窮看做脆弱，可以利用，可以欺騙，處處流露出歧視。這些觀點(diǎn)和態(tài)度，都無助于消除貧窮、救助弱者。
應(yīng)當(dāng)明確，貧窮是一種歷史現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中給以解決；窮人是弱勢(shì)群體，必須得到全社會(huì)的關(guān)懷和幫助。當(dāng)前存在此一現(xiàn)象和問題，是全社會(huì)之痛，不能等閑視之。2004年6月10日的《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》（香港），報(bào)道世界銀行行長沃爾芬森在上海召開全球扶貧大會(huì)前夕的一段講話，直言不諱地警告：與窮人分享財(cái)富，否則一大批找不到合法途徑發(fā)泄怒火的窮人，會(huì)做出對(duì)抗性反應(yīng)。他擔(dān)心的是：從某種意義上看，中國有可能成為其自身成功的受害者。在中國自己發(fā)表的公開聲明中，這個(gè)問題通常被“社會(huì)穩(wěn)定”一詞所掩蓋。與此同時(shí)，偶爾有人會(huì)強(qiáng)烈暗示社會(huì)動(dòng)蕩的前景，但很少有人會(huì)以直截了當(dāng)?shù)难栽~提及。還說：25年前，貧富差距極其微??；今后10年內(nèi)，如果以目前的增長速度發(fā)展下去，中國有可能成為世界上貧富差距最大的國家。
其實(shí)，我們的政府和人民包括部分富人，對(duì)此是有認(rèn)識(shí)和感覺的。中國社科院農(nóng)村研究所的李成貴研究員指出：從洛克、盧梭到羅爾斯一脈相傳的社會(huì)契約論都提出了一個(gè)最基本的觀點(diǎn)，就是“最少受惠者的最大利益”。它包括兩方面的內(nèi)容：一是每個(gè)人在最廣泛的基本自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面相對(duì)于其他人的類似自由，具有一種平等的權(quán)利；二是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等需要得到調(diào)整，即所有的社會(huì)價(jià)值，包括自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富等，都應(yīng)得到平等分配。為了實(shí)現(xiàn)這種平等，政府和社會(huì)必須對(duì)那些擁有較少資產(chǎn)的人和社會(huì)地位較為不利的人予以更多的關(guān)心。對(duì)我們而言，最最要緊的就是要關(guān)注那些貧困中的貧困者。還有人說：在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，我們要警惕“仇富”，但主要是防止“欺貧”；要關(guān)注富人的發(fā)展，但更要關(guān)切貧民的生存。
當(dāng)然，這是一項(xiàng)極其艱巨的使命。2004年第四期的《社會(huì)學(xué)研究》發(fā)表朱曉陽的文章，題為《反貧困的新戰(zhàn)略：從“不可能完成的使命”到管理窮人》。指出，中國過去的農(nóng)村普遍性脫貧被認(rèn)為是“不可能完成的使命”，后來基本上完成了；但是，也還存在問題，可以說是“管理窮人為目標(biāo)的反貧困的困境”，亟待進(jìn)一步努力。
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