據(jù)《中國公益慈善行業(yè)專業(yè)人才現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》顯示，超過三分之一的公募基金會(huì)缺乏專業(yè)募捐人才。
零管理費(fèi)仍是公益組織募款噱頭
類比商業(yè)里的黃金銷售，籌資工作人員可謂公益組織中最重要的業(yè)務(wù)組成。
然而近日，中國公益研究院發(fā)布的《2012年度中國公益事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，無論是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》還是《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，對(duì)于公益組織的募捐成本均未有詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)公益組織招募的募捐人員也沒有嚴(yán)格的資格認(rèn)定體系。
薪酬低最終導(dǎo)致專業(yè)籌資人員遠(yuǎn)離公益組織。
專家表示，這種“厲行節(jié)約，限制成本”的理念對(duì)于公益組織的高效運(yùn)營(yíng)并無益處。
無專業(yè)人員公益組織籌款靠“關(guān)系”
多數(shù)國內(nèi)公益組織并沒有專業(yè)的募捐團(tuán)隊(duì)，理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)或理事承擔(dān)了公益組織的主要募款任務(wù)。
北京光華慈善基金會(huì)是2005年成立的非公募基金會(huì)，為保持基金會(huì)獨(dú)立性，避免基金會(huì)受單一捐贈(zèng)人影響，理事會(huì)決定拓展更多資源使其可持續(xù)發(fā)展。
為拓寬捐贈(zèng)渠道，基金會(huì)成立了發(fā)展與企業(yè)合作部，新部門僅有兩名員工，一名經(jīng)理和一名經(jīng)理助理，兩人組成了基金會(huì)的募捐“團(tuán)隊(duì)”。
據(jù)今年3月發(fā)布的《中國公益慈善行業(yè)專業(yè)人才現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱研究報(bào)告)中顯示，專業(yè)募捐人才的緊缺是讓諸多基金會(huì)頭疼的問題。
籌集捐款與公益項(xiàng)目是公益組織兩大核心內(nèi)容，然而據(jù)研究報(bào)告顯示，當(dāng)前募捐人員占所有基金會(huì)工作人員的比例僅為9.7%，不足總員工數(shù)的十分之一，而超過三分之一的公募基金會(huì)認(rèn)為自身急缺募捐人才。
北京光華慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)于秀紅說，在籌備新部門時(shí)，她陸續(xù)見過幾個(gè)應(yīng)聘者，但由于薪水不能滿足對(duì)方要求，最終與對(duì)方擦肩而過。
于秀紅用了近半年時(shí)間才找到合適的人選。
從去年開始，基金會(huì)的募款任務(wù)和關(guān)系維護(hù)都由于秀紅一人擔(dān)負(fù)，盡管背靠企業(yè)，籌款壓力并不大，但這也占去她三分之一的工作量。
由秘書長(zhǎng)尋找各類資源為公益組織籌款并非于秀紅一人遇到。
今年春節(jié)過后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的大多數(shù)公益組織并沒有專業(yè)的募捐團(tuán)隊(duì)，而在這些公益組織中，承擔(dān)主要募款任務(wù)的就是其理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)或理事。
一名不愿透露姓名的公益人士舉例，作為一家全國性公募基金會(huì)，中華少年兒童慈善基金會(huì)，其90%的善款均由基金會(huì)秘書長(zhǎng)一人承擔(dān)，而其機(jī)構(gòu)內(nèi)也沒有明確的分工，“項(xiàng)目從籌資到執(zhí)行到宣傳，一個(gè)人什么都干”，他說，這種靠關(guān)系維持發(fā)展的基金會(huì)最終只會(huì)越走越窄，并不可持續(xù)。
褚鎣表示，慈善募捐提供了一種公共服務(wù)，與整個(gè)社會(huì)的利益直接相關(guān)。服務(wù)做不好，不僅募捐活動(dòng)的成本會(huì)大大增加，實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。要保證慈善募捐活動(dòng)的高效率，就一定要有專業(yè)人士參與。
薪酬低致專業(yè)募捐人才流失
過低的薪水待遇致使擁有專業(yè)知識(shí)背景及經(jīng)驗(yàn)的籌資官員并不愿意進(jìn)入公益組織。
由于薪水待遇過低，擁有專業(yè)知識(shí)背景及經(jīng)驗(yàn)的籌資官員并不愿意進(jìn)入公益組織。
《2012年度中國公益事業(yè)發(fā)展報(bào)告》執(zhí)行主編、中國公益研究院研究部副主任章高榮解釋稱，一般情況下，基金會(huì)的支出由公益支出、工作人員福利支出、行政辦公支出和其他支出構(gòu)成，而這些支出也包括了項(xiàng)目的募捐成本。
募捐成本包括與利益相關(guān)方的來往和溝通、信息公開和賬目審計(jì)、編寫年報(bào)以及募捐網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)等等。
于秀紅曾算過這樣一筆賬，按照國際慣例，15%到25%的募捐成本是合理的，如果一個(gè)籌資官員籌款達(dá)100萬元，按照20%推算，其籌資成本應(yīng)為20萬元，除去機(jī)構(gòu)房租、水、電等的個(gè)人分?jǐn)傄约捌渌姓藛T的支持，這個(gè)籌資官員應(yīng)得的薪水應(yīng)為15萬元左右。
然而根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)2010年對(duì)全國1763家基金會(huì)所作的統(tǒng)計(jì)顯示，近95%的公益支出用于公益項(xiàng)目中，而包括募捐人員薪酬以及募捐過程中所產(chǎn)生的成本就只能從這5%的部分中支取。
按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%限制，籌資官員的待遇也無法與預(yù)期的待遇相對(duì)應(yīng)。
在2008年到2010年，我國基金會(huì)工資福利支出在1萬-10萬元的基金會(huì)數(shù)量最多，占當(dāng)年的35%左右，而工資福利支出在50萬元以下的基金會(huì)則占總數(shù)的90%以上。
“這勢(shì)必會(huì)影響募捐工作的開展”，章高榮表示，工資福利支出的不足，也造成了基金會(huì)普遍缺少包括募款人員在內(nèi)的全職員工。
為了節(jié)約成本和更好地向捐贈(zèng)單位闡釋自己的公益理念，一部分公益組織內(nèi)的項(xiàng)目官員同時(shí)承擔(dān)了募款任務(wù)。
“這樣既不能扎實(shí)做項(xiàng)目，也無法獲得更多捐款，往往形成惡性循環(huán)。”褚鎣說。
零管理費(fèi)仍是公益組織募款噱頭
公益組織的工作人員求高薪的愿望并未實(shí)現(xiàn)，反而一些公益組織在募款時(shí)，仍以“零管理費(fèi)”作為噱頭。
籌資官員專業(yè)性的最直接體現(xiàn)就是其籌款數(shù)額的多少，其回報(bào)應(yīng)該與其成績(jī)相關(guān)，然而現(xiàn)實(shí)并非如此。
李麗(化名)是一名全國公募性基金會(huì)的籌資官員，任職4年，目前李麗每月到手的薪水仍不足5000元。
“基本上是固定薪水，除此之外，到年底會(huì)有一定的補(bǔ)貼，但最多也就幾千元，拿到這筆錢的前提還得是自己和部門的籌款任務(wù)全部完成才成。”李麗說，薪水與籌資業(yè)績(jī)并不掛鉤，如此低的薪水，有時(shí)也讓她感覺有些灰心。
中華社會(huì)救助基金會(huì)項(xiàng)目部副主任周玲表示，基金會(huì)早期成立了專門的募款團(tuán)隊(duì)，但由于其工作效率不高，成績(jī)并不明顯，在采用績(jī)效工作機(jī)制后，月平均工資也僅能達(dá)到3000元左右，最終籌資團(tuán)隊(duì)取消，取而代之的是，項(xiàng)目人員承擔(dān)基金會(huì)的籌資任務(wù)，增加任務(wù)量后，月平均工資也僅能拿到五六千元。
去年，浙江金華慈善平臺(tái)施樂會(huì)作為一家民間公益機(jī)構(gòu)率先嘗試“有償社工”的激勵(lì)機(jī)制，僅半年時(shí)間，即募款2300萬元，創(chuàng)造了高效的募捐模式，但其對(duì)于社工的“補(bǔ)貼”卻招致公眾質(zhì)疑。
所謂“有償社工”就是經(jīng)過施樂會(huì)審核，社工在幫助受捐人獲得捐助的同時(shí)，自己也獲得一定的成本補(bǔ)償如差旅、食宿等，以及一點(diǎn)補(bǔ)貼或資助性回報(bào)。
按照施樂會(huì)規(guī)定，成本補(bǔ)償與資助性回報(bào)金額之和不會(huì)超過社工募集善款總額的15%。
章高榮表示，施樂會(huì)雖然在各項(xiàng)目募款之初就列明了募捐目標(biāo)和項(xiàng)目成本，但有償社工的資金回報(bào)卻非公益項(xiàng)目所用的費(fèi)用，似有違反《關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問題的通知》的嫌疑。
但他也表示，對(duì)籌款者運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)其募款積極性，拓展組織籌款渠道，最終實(shí)現(xiàn)募捐能力提升的重要方法。而為此所產(chǎn)生的費(fèi)用，是募捐成本的一部分。
然而有償社工的模式并沒有進(jìn)行推廣，公益組織的工作人員求高薪的愿望并未實(shí)現(xiàn)，反而一些公益組織在募款時(shí)，仍以“零管理費(fèi)”作為噱頭。
籌資成本保證受益群體最大利益
公眾更關(guān)心如何花錢和項(xiàng)目的執(zhí)行效果，包括員工工資與籌資成本在內(nèi)的費(fèi)用是保障受益群體最大利益的關(guān)鍵成本。
相較于國內(nèi)的爭(zhēng)議，在國外，法律范圍內(nèi)的這種“有償社工”并非孤例。
褚鎣表示，在許多國家，募捐是專業(yè)活動(dòng)，公益機(jī)構(gòu)籌資官員的薪酬與其籌資業(yè)績(jī)掛鉤是可以得到公眾理解的。
以美國為例，美國的籌資分成籌資策劃、活動(dòng)執(zhí)行、募捐管理、法律與財(cái)務(wù)審計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域都有大量專業(yè)人士參與。
“既然專業(yè)人士提供了專業(yè)化服務(wù)，那么收取費(fèi)用是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，他們的薪金絕不比同等條件的市場(chǎng)薪酬低”，褚鎣說，由于人力等因素，一些公益機(jī)構(gòu)還會(huì)把籌資工作交給專門的募捐公司。
章高榮表示，目前國內(nèi)還沒有募捐成本的意識(shí)，而更多地仍停留在公益組織行政成本是否太高的爭(zhēng)論中。
但他表示，從國際社會(huì)來看，公眾更關(guān)心如何高效花錢，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效果，包括員工工資與籌資成本等在內(nèi)的費(fèi)用是保障公益組織健康發(fā)展和受益群體最大利益的關(guān)鍵成本。
章高榮建議，只要能有法律法規(guī)對(duì)這些成本及操作主體進(jìn)行詳盡規(guī)范，保證所有款項(xiàng)有效利用，這些籌款成本的投入勢(shì)必產(chǎn)生有利于項(xiàng)目執(zhí)行的積極成果。
