《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》：加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
【安全】公交車客傷事故的原因分析與預(yù)防措施
為進一步推進公交優(yōu)先發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，汕頭市交通運輸局編制完成《汕頭市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（征求意見稿），為確保規(guī)劃編制更加科學合理，目前正在廣泛征求社會各界和市民的意見和建議。本規(guī)劃范圍為汕頭市市域，包括金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣，陸域面積2199平方公里；重點規(guī)劃范圍為中心城區(qū)，包括金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)。 本規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠期到2035年。構(gòu)筑與汕頭市區(qū)域中心、省域副中心定位相協(xié)調(diào)，與“一心三帶五組團”的國土空間開發(fā)利用格局和“一環(huán)兩帶三級五片”的產(chǎn)業(yè)空間相適應(yīng)，與強化集約交通模式和高品質(zhì)出行服務(wù)相匹配的“便捷、高效、智慧、安全、綠色”的公共交通體系。到2025年，具有區(qū)域內(nèi)外一體的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)基本形成，中心城區(qū)以及沿海經(jīng)濟帶東翼的集約交通模式和高品質(zhì)出行服務(wù)進一步鞏固，基本公共交通服務(wù)實現(xiàn)市域全覆蓋，快速公共交通主骨架系統(tǒng)基本建成，城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村“四位一體、高效銜接”的網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，公共交通成為社會公眾機動化出行的重要方式。到2035年，建成名副其實的公交導(dǎo)向型城市，實現(xiàn)公共交通體系與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。構(gòu)建以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、水上巴士、定制公交等為輔助，慢行交通為延伸的多模式、立體化綠色交通體系，綠色出行更加便捷、高效、智慧、安全、綠色，社會公眾能按照自己的意愿選擇適合的綠色交通出行方式，綠色出行成為社會公眾出行的主要方式。一是構(gòu)建一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多維度融合發(fā)展。構(gòu)建以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、水上巴士、定制公交等為輔助的公共交通網(wǎng)絡(luò)；二是強化公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展，支撐國土空間開發(fā)利用。明確以公共交通為引領(lǐng)的城市集約發(fā)展模式，實現(xiàn)城市開發(fā)與公共交通共生。三是打造多級換乘樞紐，促進多網(wǎng)深度融合發(fā)展。打造三級樞紐體系，錨固公共交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)“慢行、公交、地鐵”組合出行；四是創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)多元公共交通服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”多元服務(wù)創(chuàng)新示范工程，推動公共交通服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；五是構(gòu)建布局合理、功能完備、規(guī)模適宜、服務(wù)完善的公交站場體系。六是加強公共交通信息化建設(shè)；七是建立健全配套保障體系，要涉及政策體制保障、管理組織保障、設(shè)施保障和科技保障等。五、構(gòu)建以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為主體、輔助公交為補充的一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)將汕頭市規(guī)劃公交線網(wǎng)分為軌道交通線網(wǎng)、常規(guī)公交線網(wǎng)以及輔助公交線網(wǎng)。軌道交通網(wǎng)（含粵東城際軌道），是汕頭公共交通體系的骨架，覆蓋城市最主要的客流需求走廊（一級客流走廊），以承擔跨區(qū)（組團）、長距離、大客流出行為主，是功能交通網(wǎng)絡(luò)的核心，支撐引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；常規(guī)公交網(wǎng)，是汕頭公共交通體系的主體，根據(jù)功能定位的不同，分為“快線、干線、支線（微循環(huán)線）”三大層級，滿足市民中短距離出行，同時加強與軌道樞紐節(jié)點的接駁，延伸服務(wù)范圍。輔助公交網(wǎng)，是汕頭市公共交通體系的補充，主要為社區(qū)公交、通勤班車、旅游專線、學生專線、定制公交等特色公共交通服務(wù)線路和網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾多樣化的出行需要。圖2 汕頭市公共交通線網(wǎng)總體框架
六、規(guī)劃形成均衡放射的城市軌道交通線網(wǎng)以中心城區(qū)高鐵CBD為核心，按“連三區(qū)、串三城、聚三帶”的思路構(gòu)建城市軌道主體骨架，規(guī)劃形成“以汕頭站為中心均衡放射”城市軌道交通線網(wǎng)，打造市域快線、骨干線、輔助線等多層級軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，呼應(yīng)內(nèi)海灣城市發(fā)展軸、城鎮(zhèn)提升帶、沿海發(fā)展帶以及汕潮、汕揭協(xié)同發(fā)展走廊，支撐“3+8+N區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局”的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，澄海城區(qū)、潮陽城區(qū)、潮南城區(qū)全覆蓋，并加強10個重點鎮(zhèn)、15個一般鎮(zhèn)的互聯(lián)互通。市域快線：按照“錨固樞紐，帶動兩翼，快速串聯(lián)”的策略，強化澄海、潮陽、潮南等傳統(tǒng)城市發(fā)展軸沿線地區(qū)與市中心區(qū)快速軌道聯(lián)系，串聯(lián)沿海發(fā)展帶重點發(fā)展組團，支持市域空間發(fā)展。骨干線：主要是為中心城區(qū)提供直接到達城市各活動中心的服務(wù)，促進城市朝多中心方向發(fā)展，引導(dǎo)城市發(fā)展方向，擴展城市空間格局。輔助線：為城市化最為密集的市區(qū)提供能滿足城市活動需要的軌道交通服務(wù)，與骨干網(wǎng)絡(luò)互為補充。七、構(gòu)建“快線、干線、支線”多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按照“兩網(wǎng)融合、兩翼拓展”的總體思路，結(jié)合城市軌道線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃方案，根據(jù)城市空間和功能節(jié)點布局，近期規(guī)劃17條，線路里程271.6公里，服務(wù)于中心城區(qū)各功能片區(qū)的骨架聯(lián)絡(luò)功能；遠期促進兩網(wǎng)融合發(fā)展，公交快線逐步由“過渡線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a充線”和“加密線”，規(guī)劃公交線路12條，線路總里程416.5公里。圖3 汕頭市公交快線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案中心城區(qū)與外圍區(qū)采取差異化供給模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。中心城區(qū)近期構(gòu)建“東棋盤、西直連、軸向穿插、多向放射”的公交干線網(wǎng)絡(luò)，共規(guī)劃公交干線25條，總里程327.8公里；遠期按照“銜接軌道、核心減復(fù)、外圍擴網(wǎng)”的優(yōu)化策略，規(guī)劃形成“一網(wǎng)、三井、三放射”的遠期公交干線網(wǎng)，規(guī)劃公交干線34條，總規(guī)模459.7公里。外圍區(qū)覆蓋主要客流走廊以及連接外圍城區(qū)與各主要街鎮(zhèn)中心，實現(xiàn)各街鎮(zhèn)中心直達外圍城區(qū)、且經(jīng)最多一次換乘可達中心城區(qū)。其中澄海區(qū)規(guī)劃地面公交骨干線15條，里程239.5公里；潮陽區(qū)規(guī)劃地面公交骨干線11條，里程253.1公里；潮南區(qū)規(guī)劃地面公交骨干線10條，總里程222.8公里；南澳縣規(guī)劃地面公交骨干線4條，總里程127.6公里。圖4 汕頭市公交干線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案主要滿足覆蓋要求，服務(wù)中短距離出行，為骨干線網(wǎng)喂給客流。按照“及時配套、同步調(diào)整，逐步完善、動態(tài)調(diào)整”的思路，結(jié)合道路、軌道、居住、商業(yè)、公共設(shè)施的建設(shè)，同步配套公交支線網(wǎng)，可采用放射型、循環(huán)型、聯(lián)絡(luò)型等線路布局方式，實現(xiàn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)覆蓋功能。規(guī)劃公交支線58條，總里程521.2公里。遵循“與需求走廊相匹配、與上層軌網(wǎng)相協(xié)調(diào)、與道路條件相適應(yīng)”的基本原則和“網(wǎng)絡(luò)化、多元化”的發(fā)展方向，近期以中心城區(qū)北岸為主，規(guī)劃形成“四橫三縱一放射”的專用道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃專用道總長約42公里；遠期重點拓展濠江區(qū)、東海岸片區(qū)及外圍澄海、潮陽、潮南城區(qū)的公交專用道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成約160公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)。 圖5 汕頭市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案以市場化運作為主導(dǎo)，為滿足社會公眾個性化、高品質(zhì)出行需求提供的公共交通服務(wù)。與基本公共交通服務(wù)相比，多元化公共交通服務(wù)實行市場化定價，具有更靈活的運輸組織方式、更快的速度、更舒適的乘車體驗等特征。八、構(gòu)建“區(qū)域型、城際型、城市型”三級公交樞紐61個中心城區(qū)共規(guī)劃25個公交樞紐站，規(guī)劃面積規(guī)模約22.73萬平方米。其中區(qū)域型綜合交通樞紐規(guī)劃3個；城際型綜合樞紐規(guī)劃8個，城市型地鐵樞紐規(guī)劃11個，城市型常規(guī)公交樞紐規(guī)劃3個。外圍區(qū)規(guī)劃樞紐站36個，澄海區(qū)規(guī)劃樞紐站15個，潮陽區(qū)規(guī)劃樞紐站10個，潮南區(qū)規(guī)劃樞紐站7個；南澳區(qū)規(guī)劃落實樞紐站點4個。九、“獨立用地+配建”的模式推進公交首末站的建設(shè)依托公交線網(wǎng)規(guī)劃需要，中心城區(qū)共規(guī)劃67個公交樞紐站（現(xiàn)狀保留7個，新增60個），落實面積規(guī)模約23.59萬平方米；外圍區(qū)規(guī)劃115個公交首末站，規(guī)模約48.7萬平方米，其中控規(guī)已落實24.4萬平方米，占比50%，缺口主要集中于潮南區(qū)和潮陽區(qū)，建議結(jié)合國土空間規(guī)劃及城市更新改造或控規(guī)調(diào)整逐步落實。十、綜合車場立體化，推進場站用地集約化發(fā)展中心城區(qū)共規(guī)劃19個公交綜合車場站（現(xiàn)狀保留4個，新增15個），落實面積規(guī)模約30.91萬平方米，其中，兼顧首末站功能的綜合車場共計7個，用地面積14.90萬平方米；僅起到維修、保養(yǎng)及停車功能的綜合車場共計12座，用地面積16.01萬平方米。外圍四區(qū)規(guī)劃20個公交綜合車場站，落實用地規(guī)模約60.98萬平方米，其中控規(guī)已落實50.28萬平方米，占比82%，缺口為10.7萬平方米，主要集中于潮南區(qū)和潮陽區(qū)，建議結(jié)合國土空間規(guī)劃及城市更新改造或控規(guī)調(diào)整逐步落實。
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