1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過，中華人民共和國主席令第三十九號公布，自2011年3月1日起施行。 本章共9條 ，主要對《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）的立法目的、調(diào)整對象、基本原則和適用范圍等重大問題作了規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇的總規(guī)則，對其他章節(jié)的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)作用。 1 月 1 日 周日 第一條：為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 【釋義】本條是對《水土保持法》立法目的的規(guī)定。 根據(jù)中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%。其中，水力侵蝕面積165萬平方公里，風(fēng)力侵蝕191萬平方公里。水土流失遍布全國各地，幾乎所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都不同程度地存在；不但發(fā)生在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，而且平原地區(qū)和沿海地區(qū)也存在；不僅發(fā)生在農(nóng)村，而且在城市、開發(fā)區(qū)和交通工礦區(qū)也大量產(chǎn)生。因水土流失，我國年均土壤流失量45億噸，損失耕地100萬畝，水庫淤積泥沙16.24億立方米。全國現(xiàn)有坡耕地3.59億畝，每年土壤流失量約15億噸。因水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的3.5%。 “十五”期間，全國各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動土地面積5.53萬平方公里，棄土棄渣量92.1億噸，造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度大。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，加劇旱情發(fā)展，威脅國家糧食安全；加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅，并進(jìn)一步影響到公共安全；削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，成為我國生態(tài)安全的重要制約因素；降低涵養(yǎng)水源能力，加重土壤面源污染，對我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
1.預(yù)防和治理水土流失。預(yù)防和治理水土流失是基于我國水土流失十分嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)國情提出的。水土流失既是資源問題，又是環(huán)境問題，既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。加快水土流失防治進(jìn)程，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn) 略任務(wù)。
預(yù)防和治理水土流失總的指導(dǎo)思想：
一是對生態(tài)環(huán)境良好，但水土流失潛在威脅較大區(qū)域，依據(jù)實(shí)際情況，采取禁止和限制開發(fā)等保護(hù)性措施，盡可能減少對地表的擾動，控制水土流失的發(fā)生和發(fā)展；
二是對可能產(chǎn)生水土流失的人為活動，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類生產(chǎn)建設(shè)活動，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，最大限度地減少人為水土流失及可能發(fā)生的危害；
三是對歷史原因和自然因素造成的水土流失進(jìn)行綜合治理，提高土地生產(chǎn)力，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
2.保護(hù)和合理利用水土資源。水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。我國水土資源絕對量大，相對量少，后備嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均衡，利用難度較大。保護(hù)和合理利用水土資源，對于有效防治水土流失，維護(hù)和提高區(qū)域水土保持功能，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。保護(hù)和合理利用水土資源，關(guān)鍵是要改變落后、粗放和無節(jié)制的利用方式，摒棄重開發(fā)、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)的傳統(tǒng)觀念和做法，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。
3.減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境。水土流失破壞土地資源，造成土地退化，降低水源涵養(yǎng)能力，大量泥沙淤積江河湖庫，加劇水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，惡化生態(tài)環(huán)境。只有有效防治水土流失，才能從源頭上減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害發(fā)生的頻率，降低危害程度，達(dá)到維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
4.保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出。實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是水土保持工作的根本目標(biāo)。水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
預(yù)防和治理水土流失是水土保持工作的基本要求；保護(hù)和合理利用水土資源是防治水土流失的途徑和手段；減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是水土保持工作的最終目的。
實(shí)踐證明，在水土流失未得到有效治理的情況下，水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不能持續(xù)維護(hù)，廣大水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)社會就不可能穩(wěn)定、健康發(fā)展，長期困擾我國大部分地區(qū)的干旱、洪澇問題也不可能得到有效解決，而且會嚴(yán)重影響其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。沒有大江大河中上游的水土保持，就難以確保下游地區(qū)的長久安瀾。如果任由大范圍的水土流失發(fā)展下去，不但會嚴(yán)重影響國家的生態(tài)安全、糧食安全和供水安全，甚至?xí)适藗冑囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。
因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須高度重視水土保持工作，加快水土流失防治步伐，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
來源：《中華人民共和國水土保持法釋義》（李飛、郜風(fēng)濤、周英、劉寧主編，法律出版社出版）；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，與原文無關(guān)，天天向上 編輯。若涉及侵權(quán)，請版權(quán)所有者聯(lián)系刪文。
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