1920年6月7日、14日、18日，徐世昌連發(fā)三電，邀張作霖、曹錕、李純等來京磋商挽救時局辦法。6月19日，張作霖以“調(diào)人”的姿態(tài)應(yīng)召抵京。北京全體軍、警、政長官均往車站迎接。安福系希望張作霖保持一個真正調(diào)解者的立場，不要完全倒向直系一邊，對他的來京，歡迎極其熱烈，但張作霖對安福系的熱烈表示卻反應(yīng)冷淡。他舍安福系特意為他設(shè)置的奉天會館不住，而住在化石橋奉軍司令部。這時，李純稱病不能長途跋涉，派參謀長何恩溥為代表前來。曹錕也未前來參加，派代表王某赴京，向張作霖說：“此次某方面（指安福系）把持政權(quán)，未可以理喻，即錕來京，亦無辦法。況三軍忿激，急需綏撫，故暫留保定，以促某方面之省悟?！?/p>
20日、21日，張作霖兩次晉謁徐世昌，陳述本人并代陳直系各督軍對內(nèi)閣的意見，認為責任內(nèi)閣必須各閣員和衷共濟，如果同床異夢，則政務(wù)難免糾紛，歷觀以前閣潮，均是如此。因此，他提出“以留靳為唯一解決辦法”，同時補提外交、農(nóng)商、教育三總長，并撤換李思浩、曾毓雋、朱深三總長。徐世昌表示贊同，并請他去勸挽靳云鵬。張隨即去棉花胡同靳宅，勸靳銷假，不可再持成見，“致使?jié)O人得利”；并說：“總統(tǒng)對執(zhí)事之誠懇，亦當稍答知遇?！?/p>
“余奉命勸君銷假，君若不銷，吾不能復(fù)命?！?/p>
靳云鵬仍以病辭，沒有答應(yīng)。
21日，張作霖去團河會見段祺瑞，提出挽靳復(fù)職，勸段不要庇護徐樹錚等人，以免發(fā)生“意外之事變”，損害自身“半世之名望”。段表示他無意反對徐世昌，不想組閣，也不想當副總統(tǒng)，暗示可以副總統(tǒng)給張。關(guān)于靳閣問題，段說：已敦勸靳數(shù)次，無奈他執(zhí)意不干，“今當再派人切實請其銷假”。
和張作霖與各方面進行斡旋留靳活動的同時，安福系則在太平湖開會議決，無論如何決不承認靳復(fù)職，仍擬提周樹模組閣，以抵制各方面留靳。
6月22日下午，張作霖偕同其部屬王乃斌、張景惠以及蘇、鄂、贛、豫、綏、察、新疆等省代表，乘車前往保定與曹錕磋商。當晚，張作霖、曹錕、吳佩孚及各省代表開會討論解決時局方案。吳佩孚發(fā)言語詞強硬，他說：“國事如斯，佩孚身為軍人，食國之祿，保國之責，義所難辭。部下士兵，雖不敢謂久經(jīng)訓練節(jié)制之師，但亦頗知大義”，如果安福系“不顧國家，徒以破壞大局為事，佩孚雖能容忍，誠恐部下義忿，亦難壓抑?！?/p>
他主張：第一、解散安福系；第二、免除徐樹錚之籌邊使，卸去其兵權(quán)；第三、將上海和議之總代表王揖唐及北京財政、交通、司法三總長均予免職。各省代表亦相繼發(fā)言，討論結(jié)果，決定辦法五條：一、靳云鵬復(fù)職；二、內(nèi)閣局部改組，撤換安福系三總長，補提外交、農(nóng)商、教育三總長；三、撤換王揖唐議和總代表，取消上海和議，由中央與西南直接談判；四、解散安福系；五、解除徐樹錚之兵權(quán)，撤銷籌邊使官制，邊防軍改編后歸陸軍部直轄。張作霖對前三條表示贊同，后兩條未置可否。他以此次來京系負調(diào)停之責，不愿趨于極端，為了避免糾紛擴大，不使徐世昌為難，決定回京后相機行事；如果前三條能順利解決，則其余或者暫可不提，等靳云鵬銷假復(fù)職后再從長計議。
6月23日晚，張作霖返京，次日將保定會議情況向徐世昌報告。徐表示可以酌量采納，但需逐漸辦理，萬不能操之過急。徐電復(fù)曹錕說：“中央自有辦法，少安毋躁?！?/p>
接著張作霖一連幾天同各方面進行磋商，他認為靳的能否復(fù)任，主要關(guān)鍵在于內(nèi)閣局部改組、安福系三總長出閣是否能成為事實，當即托參謀總長張懷芝把這個意見轉(zhuǎn)達段祺瑞，并親自去團河勸段動員三總長下野以為轉(zhuǎn)圜。段沒有同意，他表示希望各方面不要堅持成見，提出以恢復(fù)原狀為調(diào)解辦法，即閣揆仍由靳云鵬復(fù)任，而安福三總長也不下野，至少也須保留財政、交通兩席。安福系死抱住財政、交通不放，是因為兩部關(guān)系安福系的黨費命脈，尤其是交通部包含鐵路、航船、郵電、航空四路收入，是安福系的金庫和最大財源。曾毓雋曾說：“有交通部，夠安福吃十年飯。”
不僅如此，安福系和政府的賬目混在一起，通過兩部侵吞了大量公款，僅交通部一部就有二千余萬元不能報銷的賬目。
張作霖去勸靳即日銷假，說：“公一日不銷假，我即一日不回奉?！?/p>
靳仍不肯答應(yīng)，以為因自己的緣故，使三總長同時去職，于友誼和面子上均過不去，但若三部不改組，則以后辦事仍很棘手，徒擁總理虛名；同時，他感到處在直皖兩派的激烈斗爭中，左右為難，不好應(yīng)付，還不如薦賢自代為好。因此，他極力推薦周樹模組閣，自己答應(yīng)繼續(xù)擔任陸軍總長，全力協(xié)助周內(nèi)閣。他說：“余非置大總統(tǒng)、諸帥之意于不顧，余銷假后，余之政策仍不能行使。余為合肥門下，幾無人不知，茍銷假后，對于應(yīng)付時局之處，其有不便于合肥方面者，人將謂我忘恩；其有不便于各督方面者，人將謂我究竟是合肥的人。此種難題，實屬無法解決。余之欲貢獻于總統(tǒng)者，擬請政府另提周少樸（周樹模）組織內(nèi)閣，既可將前內(nèi)閣之罪惡作一結(jié)束，又可將前內(nèi)閣引起之政治葛藤一刀斬斷，俾新內(nèi)閣努力于建設(shè)之一途，而政潮于以平靜，所謂不了了之，此則國與民皆蒙其利?！?/p>
張作霖回京后，各省代表仍留在保定磋商時局，等待北京消息，各督軍始終堅持強硬態(tài)度。25日至27日，保定方面連續(xù)致電張作霖及徐世昌，要求對內(nèi)閣及時局問題從速解決，至少亦必須先辦妥一兩件，以安軍心，除靳閣復(fù)職，撤免安福系三總長外，還必須裁撤徐樹錚的籌邊使，邊防軍歸陸軍部管轄。與此同時，保定還發(fā)表了《直軍致邊防軍西北軍書》，指出：“安福系跳梁跋扈，殆甚于閹宦貂珰，而指揮安福禍國者，惟徐樹錚一人，我昂藏七尺男兒，詎甘心供其驅(qū)使耶？”“此次直軍撤防，原為掃除殃民禍國之安福系及倡亂賣國之徐樹錚，對于先進泰斗，同氣友軍，毫無挾帶惡感及并峙對敵行為?！边€說，“全國本屬一家，焉有南北之界？北洋原系一體，何有皖直之分？”
直軍所采取的仍然是歷史上“清君側(cè)”的做法，只提反對安福系和徐樹錚，而表示不對“先進泰斗”段祺瑞采取敵對行為。這樣做，一方面是由于內(nèi)部有分歧，張作霖不主張反段，另一方面顯然也是為了分化皖系的軍事力量。
6月25日，張作霖赴團河見段，正式提出免除徐樹錚職務(wù)的問題（事先征得徐世昌的同意）。段含糊其詞，表面答應(yīng)讓步，實際上是不同意。他說：“安福之壞，我已知之，我非安福，君亦知之。偌大政黨，難保無不良分子，無可諱言?！薄靶鞓溴P得罪人，我亦知之，我對于國家，始終以直道，絕無權(quán)利之私，現(xiàn)在惟望徐總統(tǒng)收拾時局。”
后又對人說：“徐有功蒙古，為取消（蒙古）獨立之經(jīng)手者，不應(yīng)遽奪其職?！?/p>
由于靳云鵬堅決不干，并力薦周樹模組閣，28日張作霖同段祺瑞達成一妥協(xié)方案，并得到徐世昌的認可，即：解散舊閣，改組新閣，靳云鵬不再復(fù)任，安福系三總長下野，雙方各得其半；由周樹模組織新閣，除財政、交通、司法三總長脫離閣席外，其余如內(nèi)務(wù)、海軍兩部不動，外交、農(nóng)商、教育三部補提，靳辭職后仍任陸軍總長。關(guān)于徐樹錚免職，邊防軍、西北軍歸部直轄問題，段祺瑞和安福系同意做一種“掩耳盜鈴式之讓步”，即邊防軍西北軍歸段祺瑞節(jié)制，徐樹錚的籌邊使保留，名義上雖有變更，實際上仍然照舊。當日，張作霖將靳云鵬堅不肯復(fù)職和上述調(diào)停情況電告保定方面。保定電復(fù)張作霖并轉(zhuǎn)徐世昌，對于閣揆問題，其措詞為“悉憑元首主張”，未表示可否，但仍堅持取消籌邊使官制，解除徐樹錚兵權(quán)，罷免李、曾、朱三總長及其他條件。電文還舉例說：“民國六年，段合肥聯(lián)合各軍，向黎黃陂兵諫，今日各軍向合肥兵諫，均是為國，毫無私意?！?/p>
與此同時，安福系成員百余人則于6月29日在太平湖俱樂部開臨時大會，討論對付辦法，提出周樹模如組閣，他們在新內(nèi)閣中無論如何須保留財、交兩部，以維持現(xiàn)有勢力，最后通過不保留兩部，即不通過周閣的決議。
6月30日，張作霖赴團河將保定回電報告段祺瑞，段拒絕保定所提條件，態(tài)度異常堅決，說：“調(diào)停政局，乃極好之事，惟吳佩孚以一師長干預(yù)政事，要挾條件，此風一開，則中央威信掃地?！?/p>
張作霖立即當面向段表示謝絕再做調(diào)人，即日出京，并于當晚即去徐世昌處辭行。時徐已就寢，未接見，但傳諭請張務(wù)必不可出京。后由于徐堅決挽留，同時段祺瑞和安福系擔心張走后，局勢發(fā)展對自己不利，亦托人勸挽，表示“諸事尚有磋商之余地”，張始答應(yīng)留下。但聲明東三省防務(wù)緊張，不可久居京城，只能以五日為期，如屆時再不能解決，就將卸責不管。
7月1日，安福系又開會，決定請段祺瑞組閣及懲辦吳佩孚兩事，作為抵制直系進攻之計。他們認為：直系各督既只反對段祺瑞左右之人，對段本人并無意見，自應(yīng)由段組閣；吳佩孚以一師長干犯國政，亦應(yīng)懲辦。這兩條如能做到，則徐樹錚可以解職，安福系愿意解散，三總長亦愿意辭職。會后一二日間，安福系對段組閣事便大力進行。
就在此時，徐世昌搶先了一步。7月2日，北京政府發(fā)表了批準靳云鵬辭職的命令，同時將徐世昌總統(tǒng)關(guān)于由周樹模組閣的咨文送至眾議院，咨文內(nèi)容僅提出國務(wù)總理一人，并無閣員名單。徐世昌這一著，是同張作霖商量后做出的，一方面是破壞安福系擁段組閣的陰謀，另一方面是為下一步免徐樹錚職做準備：先免靳，后免徐，可以減輕安福系的反對。安福系的計謀落了空，自然大不滿意。7月3日，徐樹錚去見徐世昌，質(zhì)問為何不疏通各方即提周樹模組閣，是誰的主張？徐世昌回答說：“主提周，合肥也，汝若有疑，可詢合肥?！?/p>
徐樹錚無言可對而退。
徐世昌決定由周樹模組閣時，周聲明并非出于自愿。曾毓雋去見他，請他宣布施政方針，并提出：“新閣成立，須本黨閣員有（財交）兩部蟬聯(lián)，國會方面方能擔任通過?！敝墚敿椿卮鹫f：“本人現(xiàn)尚無意出山，說不到宣布施政方針，即使宣布，亦當公諸國人，不能私向個人宣布，亦不能私向一黨宣布。至國會通過不通過，與予本身毫無關(guān)系，請不必代為費心?！?/p>
他還對人說，“現(xiàn)在內(nèi)閣之地位，實一犧牲人之地位，我固知之，惟以總統(tǒng)交情所關(guān)，果非犧牲我不可者，我亦何能堅拒?！?/p>
他提出組閣三項要求：一、閣員不受任何方面之干涉；二、各項行政不受各方面之束縛；三、關(guān)于軍事、外交與財政各方面，亦不得把持。明白人一聽都知道，這些都是針對安福系干政亂紀而說的。安福系碰到了一個比靳云鵬還強硬得多的對手，感到十分沮喪。他們知道周樹模其人不好對付，因此國會方面主張通過他組閣的人寥寥無幾。而且由于議員出京的也很多，不夠法定人數(shù)，眾議院并沒有就政府咨文提付表決。
顯然，內(nèi)閣危機并未得到解決，也絲毫沒有滿足直系的要求。對周樹模組閣，保定方面也不甚贊同，認為他無力解決當前時局問題。吳佩孚曾說：“周樹模官場經(jīng)驗，紙片文章，吾人固甚佩服，若當太平無事之時，以為伴食宰相，固甚稱職。但當此風雨飄搖之局，而欲責周戡亂致治，吾知其難矣。”
其實，保定方面所真正關(guān)心的，并不是內(nèi)閣問題，而是解散安福系、罷免徐樹錚的問題。在吳佩孚看來，只有解散安福系，除掉徐樹錚這個罪魁禍首，時局問題才能得到解決。他實行兵諫的主要目的也在此。北京免靳令下后，曹錕、吳佩孚當即有電到京，指出：西北軍不移歸陸軍部節(jié)制，禍根尚在，“歸段統(tǒng)率，與歸徐統(tǒng)率一也”，堅持要求褫奪徐樹錚的兵權(quán)。
7月3日，保定方面又發(fā)表曹錕致張作霖并轉(zhuǎn)徐世昌的電報，要求罷免徐樹錚一切職務(wù)。電文說：“安福奸黨，倒行逆施，天人共憤，迭經(jīng)中央申明法紀，迄未奉準。今聞彼黨益無忌憚，竟欲擁段組閣，貫徹亡國主義，是皆徐樹錚等之鬼蜮伎倆。三軍將士，倏聞之下，義憤填膺，甚有直向神京殲此丑類之勢。幸請大總統(tǒng)剛斷，先行罷免徐樹錚各職為入手辦法，以平眾怒，否則錕實無法排解，惟有不負維系之責?！?/p>
張作霖是反對徐樹錚的，奪去徐的兵權(quán)，對他擴張勢力，向內(nèi)蒙與熱河發(fā)展有利。他在調(diào)停開始時沒有急于提出這問題，主要是由于策略方面的考慮。因此，他同一天（7月3日）和曹錕、李純聯(lián)名通電聲討徐樹錚，宣布徐“禍國殃民”、“賣國媚外”、“把持政權(quán)”、“破壞統(tǒng)一”、“以下弒上”、“以奴欺主”六大罪狀，聲稱：“為國除奸，義無反顧。謹厲戎行，引領(lǐng)待發(fā)，掃清君側(cè)，奠我神京?！?/p>
在保定咄咄逼人的形勢和張作霖、曹錕、吳佩孚里應(yīng)外合的配合下，7月4日，徐世昌在公府召集特別會議，參陸處主要成員均與會。討論結(jié)果決定：西北軍用陸軍部令改歸部轄，西北邊防司令部撤銷；徐樹錚開去籌邊使，改任將軍，遺缺令李垣護理。散會后，隨即由公府擬就三道命令，發(fā)交閣員副署，同時頒發(fā)：一、特任徐樹錚為遠威將軍；二、徐樹錚現(xiàn)經(jīng)任為遠威將軍，應(yīng)即開去西北籌邊使，留京供職，西北籌邊使著李垣暫行代理；三、西北邊防總司令一缺著即裁撤，其所轄軍隊由陸軍部接收辦理。
徐樹錚免職令發(fā)表后，安福系憤憤不平，要求徐世昌對“干政兵諫，紊亂國憲”的吳佩孚依法進行懲辦，以維綱紀。徐樹錚認為徐世昌此舉，并非是針對他一人的，而是助直排皖，一則鞏固其元首地位，一則削奪段祺瑞兵權(quán)，于是往訴于段說：“樹錚之濫借巨款，編練重兵，甘為天下之不韙，無非為督辦計耳。今總統(tǒng)惑于僉壬，免去樹錚之職，是欲排去皖系也。排皖系，即所以排督辦。樹錚一身不足惜，其如督辦一身之威名掃地何？”
言畢痛哭不已。事實上，段祺瑞同徐樹錚是穿連襠褲的，是一而二，二而一，密不可分。當時人們把徐看成是段的靈魂，段是徐的影子。經(jīng)徐樹錚這樣一激，段祺瑞壓不住心頭的怒火，氣沖沖地站起來說：“吾與東海有數(shù)十年之交好，故于改選之時，愿與河間同時下野，而以元首之位讓之。何意彼年老昏聵，竟出此非法之舉動。彼既不念前情，老夫亦顧不得面子，今日誓不與之甘休?！?/p>
由于段祺瑞和安福系堅持要求懲辦吳佩孚，7月5日，段并以邊防督辦名義命令邊防軍緊急動員，積極準備對直戰(zhàn)爭，張作霖以勸阻無效，調(diào)停失敗，便于7日深夜離京返奉。蘇、鄂、贛、綏等省代表亦隨即出京。
直皖之間的矛盾已發(fā)展成為尖銳的對抗，不可能用調(diào)停的辦法來解決了。政治斗爭無法解決時，必須讓位于軍事斗爭，也就是只能兵戎相見，在戰(zhàn)場上決一雌雄了。
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