抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利
在延安的兩年間，我同晉察冀的聯(lián)系始終沒有間斷。我常常思念在敵后鏖戰(zhàn)的戰(zhàn)友們，懷念同我一起經(jīng)歷過六年戰(zhàn)爭(zhēng)生活的晉察冀父老鄉(xiāng)親。每逢聽到晉察冀傳來的勝利喜訊，都感到非常高興；見到從敵后歸來的同志，我往往要拉他們徹夜暢談；得知晉察冀部隊(duì)奉調(diào)來到延河之濱的信息，我立刻趕去探望。一個(gè)指揮員對(duì)部隊(duì)、對(duì)根據(jù)地的眷戀之情，在這段時(shí)間里，我的感受尤為深刻。
由于我一直擔(dān)任著晉察冀根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)工作，分局、軍區(qū)和邊區(qū)政府所處理的重大問題，一般都向我報(bào)告。但是，由于離開的時(shí)間較長(zhǎng)，到后來，晉察冀的工作，就靠留下的領(lǐng)導(dǎo)同志處理了。
一九四四年夏季以后，鑒于地區(qū)擴(kuò)大和斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要，根據(jù)黨中央的指示，晉察冀根據(jù)地成立了冀晉、冀察、冀中、冀熱遼四個(gè)區(qū)黨委、行署和二級(jí)軍區(qū)。
冀晉區(qū)以第二、三、四、五分（專）區(qū)組成，趙爾陸同志任軍區(qū)司令員，王平同志任政治委員兼區(qū)黨委書記，楊耕田同志任行署主任。
冀察區(qū)以第一、十一、十二、十三分（專）區(qū)組成，郭天民同志任軍區(qū)司令員，劉道生同志任政治委員兼區(qū)黨委書記，張?zhí)K同志任行署主任。
冀中區(qū)以第六、七、八、九、十分（專）區(qū)組成，楊成武同志任軍區(qū)司令員，林鐵同志任政治委員兼區(qū)黨委書記，羅玉川同志任行署主任。
冀熱遼區(qū)是由原來的冀熱區(qū)改組的，轄第十四、十五、十六、十七、十八分（專）區(qū)，李運(yùn)昌同志任軍區(qū)司令員兼政治委員，同時(shí)兼區(qū)黨委書記，張明遠(yuǎn)同志任行署主任。
四個(gè)區(qū)黨委和二級(jí)軍區(qū)建立以后，各項(xiàng)工作的組織實(shí)施都由區(qū)黨委和二級(jí)軍區(qū)負(fù)責(zé)，晉察冀分局和軍區(qū)主要負(fù)責(zé)方針和計(jì)劃的制定，并檢查實(shí)施的情形。各個(gè)區(qū)域按照分局和軍區(qū)的統(tǒng)一部署，連續(xù)向日偽軍展開擴(kuò)大解放區(qū)的攻勢(shì)，使整個(gè)晉察冀抗日根據(jù)地出現(xiàn)了迅猛擴(kuò)大的新局面。
冀中區(qū)經(jīng)過繼續(xù)放手發(fā)動(dòng)群眾，改造地道，加強(qiáng)地道戰(zhàn)，重新組織拳頭，訓(xùn)練部隊(duì)，勝利地進(jìn)行了一九四五年春季的任（丘）河（間）戰(zhàn)役、文（安）新（鎮(zhèn)）戰(zhàn)役、饒（陽）安（平）戰(zhàn)役，夏季的子牙河?xùn)|戰(zhàn)役和大清河北戰(zhàn)役，共殲滅日偽軍一萬一千多人，解放縣城十一座，根據(jù)地和游擊區(qū)擴(kuò)大到北達(dá)北平郊區(qū)，南越滄石路，東臨津浦線，西至平漢線，使冀中根據(jù)地不僅完全恢復(fù)了舊觀，并得到新的發(fā)展。
冀晉區(qū)經(jīng)過一九四五年夏季攻勢(shì)，解放了大批城鎮(zhèn)村莊，拔除了雁北地區(qū)一些敵人據(jù)點(diǎn)，打破了日偽軍由山陰至廣靈和在桑干河岸的封鎖線，為開辟平綏路北和綏東地區(qū)提供了前進(jìn)的陣地。
冀察區(qū)打開了察北、熱西、平西的局面，與冀晉新解放區(qū)連成一片，敵人被壓縮在張家口和鐵路沿線以及少數(shù)城鎮(zhèn)里，出現(xiàn)了對(duì)我們空前有利的形勢(shì)。
冀熱遼區(qū)經(jīng)過一九四五年春季的反“掃蕩”，在夏季攻勢(shì)中挺進(jìn)熱河和遼西，在錦熱路南北開辟了廣大地區(qū)。得知這些勝利的消息，我心情格外興奮，經(jīng)常通過電報(bào)和信件，表達(dá)對(duì)前線廣大軍民的致意。
一九四五年夏末，正當(dāng)擴(kuò)大根據(jù)地的攻勢(shì)猛烈發(fā)展的時(shí)候，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生了急劇的變化。繼一九四五年五月希特勒德國(guó)投降之后，當(dāng)年八月八日，蘇聯(lián)對(duì)日本宣戰(zhàn)，蘇聯(lián)紅軍向盤據(jù)我國(guó)東北的日軍展開進(jìn)攻?？偛棵顣x察冀軍區(qū)部隊(duì)，由察哈爾、熱河向北行動(dòng)，在冀熱遼的部隊(duì)立刻向遼東、吉林挺進(jìn)。八月十五日，日本法西斯政府正式宣布無條件投降，我國(guó)抗日民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)至此獲得了最后勝利。
那些天，延安一片歡騰。寶塔山下，延河兩岸，中央機(jī)關(guān)和延安群眾敲鑼打鼓，載歌載舞，沉浸在一片勝利的歡樂之中。
在這歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，在延安的各抗日根據(jù)地負(fù)責(zé)人，一個(gè)個(gè)都?xì)w心似箭，向黨中央和毛澤東同志要求立刻返回前線去。毛澤東同志要我們暫留一下，開了一個(gè)短會(huì)，研究日本投降以后的形勢(shì)和我們的任務(wù)。根據(jù)會(huì)議討論的情況，由周恩來同志連夜起草了一個(gè)文件，決定全軍的重點(diǎn)任務(wù)是盡量多占領(lǐng)一些地方和主要交通線，同時(shí)，要高度重視東北，決定派大批干部和部隊(duì)去東北開展工作，爭(zhēng)取東北成為我們的根據(jù)地。因?yàn)樵缭凇捌叽蟆遍_會(huì)的時(shí)候，毛澤東同志就在一次報(bào)告中提出，我們黨要特別重視東北，只要我們占有了東北地區(qū)，中國(guó)革命就有了鞏固的基礎(chǔ)。
會(huì)后，八月二十八日，毛澤東、周恩來和王若飛同志飛往重慶，參加國(guó)共兩黨談判。我們留在延安等待搭乘美軍飛機(jī)，以便盡快地返回各根據(jù)地。
當(dāng)時(shí)的形勢(shì)還是相當(dāng)嚴(yán)重的。日本政府雖然已經(jīng)宣布投降，但是日軍的龐大武裝尚未解除，它們?nèi)匀槐P據(jù)著許多城鎮(zhèn)和交通要道。蔣介石在美帝國(guó)主義的支持下，企圖獨(dú)吞抗戰(zhàn)的勝利果實(shí)，一方面調(diào)兵遣將，搶占大中城市；一方面極方阻撓破壞我抗日軍民向日偽軍反攻和受降，無理地要我軍“原地駐防待命”。
就在毛澤東同志召集我們開會(huì)的同時(shí)，各抗日根據(jù)地軍民已經(jīng)按照黨中央的部署，向日軍占領(lǐng)的大中城市展開了猛烈進(jìn)攻。晉察冀軍民反攻的矛頭，主要指向北平、天津、張家口、承德和山海關(guān)、錦州等地，并以一部向東北挺進(jìn)。
鑒于前方形勢(shì)的急劇發(fā)展，九月九日，我同肖克、劉瀾濤、羅瑞卿等同志一道，由延安乘飛機(jī)返回晉察冀，組織部隊(duì)落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署和計(jì)劃。
關(guān)于創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的基本經(jīng)驗(yàn)
八年抗戰(zhàn)，是中華民族復(fù)興的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上異常輝煌壯麗的一頁。在這場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，我們黨創(chuàng)造和積累的經(jīng)驗(yàn)是相當(dāng)豐富的。關(guān)于這方面的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東同志和其他無產(chǎn)階級(jí)革命家，已經(jīng)做過很好的概括和總結(jié)。在這里，我僅就創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的問題，講一點(diǎn)自己的感受和體會(huì)，為總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)提供一些素材。
創(chuàng)建革命根據(jù)地的問題，是中國(guó)新民主主義革命的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)，這是由中國(guó)革命的特點(diǎn)所決定的。中國(guó)革命是以長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)和以鄉(xiāng)村包圍城市的戰(zhàn)略，最后戰(zhàn)勝敵人的，是以創(chuàng)建革命根據(jù)地的形式發(fā)展起來的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)被提到戰(zhàn)略的地位，建立根據(jù)地的問題，就顯得尤為重要。就晉察冀地區(qū)的抗戰(zhàn)而言，盡管感受和體會(huì)涉及到許多方面，但集中到一點(diǎn)，就是在被隔絕的敵后，成功地創(chuàng)建了一塊幅員廣闊的根據(jù)地。在西起同蒲線，東臨渤海灣，南至滄石、正太路，北至古長(zhǎng)城內(nèi)外的廣大地區(qū)，建設(shè)了一個(gè)山地、平原、丘陵、湖泊相互依托的敵后根據(jù)地。我們?cè)谶@塊土地上，同日本侵略軍展開了一場(chǎng)異常激烈復(fù)雜、波瀾壯闊的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的感受和體會(huì)，在前面的章節(jié)中零零碎碎地涉及到一些。這里，再粗略歸納一下，初步理成十條，這十條概括得也許不盡完善。
第一、要?jiǎng)倮剡M(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，必須有比較鞏固的革命根據(jù)地作為依托。
根據(jù)地的問題，在中國(guó)革命進(jìn)程中，給我的印象太深刻了！這之中，既有土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東同志創(chuàng)建中央革命根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，和其他革命根據(jù)地創(chuàng)立的成功經(jīng)驗(yàn)，也有第五次反“圍剿”失敗后失去根據(jù)地的慘痛教訓(xùn)。中國(guó)工農(nóng)紅軍在長(zhǎng)征途中，沒有一個(gè)可以落腳的根據(jù)地，時(shí)時(shí)處處都在流動(dòng)狀態(tài)中，那個(gè)滋味是相當(dāng)苦的。給養(yǎng)不能補(bǔ)充，傷病員無處安置，想停留休整一下都極其困難。講得再遠(yuǎn)一點(diǎn)，中國(guó)歷史上的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，也往往因?yàn)椴焕斫饨⒏鶕?jù)地的重要而陷入流寇主義，開始時(shí)轟轟烈烈，最后不得不歸于失敗。
當(dāng)我受命留在敵后五臺(tái)山的時(shí)候，盡管當(dāng)時(shí)戰(zhàn)局瞬息萬變，留下的兵力極少，有千頭萬緒的事情在等著我們?nèi)プ?，但是，我首先考慮，首先著眼的，是如何在晉、察、冀三省邊界地區(qū)創(chuàng)立一塊進(jìn)可攻、退可守的根據(jù)地。留下的部隊(duì)也好，派出的工作團(tuán)也好，擺在第一位的工作，就是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力。經(jīng)過深入細(xì)致地發(fā)動(dòng)群眾，我們達(dá)到了預(yù)期的目的，終于在晉察冀牢牢扎下了根，獲得了一個(gè)廣大的生存基地。
為什么必須要有根據(jù)地？因?yàn)?，根?jù)地是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的依靠。行軍打仗，要以它為依托；人民子弟兵的兵源和供應(yīng)，支持戰(zhàn)爭(zhēng)的人力物力，都要以它為來源。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的晉察冀邊區(qū)，就是我們勝利地進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)斗堡壘。
第二、建立鞏固的根據(jù)地，必須有廣大的人民群眾作為依靠，關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)群眾。
敵后廣大人民群眾對(duì)抗戰(zhàn)的支持和擁護(hù)，是我們戰(zhàn)勝敵人的最可靠基礎(chǔ)。在創(chuàng)建根據(jù)地的問題上，是地形重要呢，還是群眾條件重要？晉察冀抗日根據(jù)地的開創(chuàng)說明，地形雖然是一個(gè)重要的條件，但人民群眾是更為重要的因素。只要把人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來，不論山地還是平原，都有可能成為鞏固的根據(jù)地。比如冀中平原地區(qū)，沒有險(xiǎn)峻的山地，沒有天然屏障，但是，人民群眾一經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，就有了足以抗擊日本侵略軍的“人山”和“人?！?。沒有人民的支持，沒有群眾的依靠，即使有險(xiǎn)峻的山岳，良好的地形，也是不能生存的。吃沒吃的，穿沒穿的，怎么能堅(jiān)持？雖然土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們的根據(jù)地大都建在山巒之間，但根本的條件，還是依靠山區(qū)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。
晉察冀抗日根據(jù)地所以能屹立于敵后，從根本上來說，就是發(fā)動(dòng)群眾的成功。由于我們緊緊抓住了這個(gè)關(guān)鍵，所以，我們?cè)谏皆?，在平原，在水淀，在冀西、冀中、冀東、平西、平北、察南廣闊的土地上，都建起了可靠的根據(jù)地。
第三、要想把千百萬群眾發(fā)動(dòng)起來，黨的政策又是決定的因素。
在創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的過程中，人民群眾為什么能夠充分發(fā)動(dòng)起來呢？這有客觀和主觀兩方面的因素。
就客觀條件來說，一個(gè)民族要吞并、奴役、甚至消滅另一個(gè)民族，最終是辦不到的。在日本帝國(guó)主義的血腥侵略面前，除極少數(shù)甘為敵人效勞的漢奸之外，廣大的人民群眾都有一個(gè)起碼的政治覺悟--不甘當(dāng)亡國(guó)奴。這就是我們發(fā)動(dòng)群眾最有力最廣泛的政治基礎(chǔ)。
就主觀因素來說，是我們?cè)趧?chuàng)建抗日根據(jù)地的過程中，執(zhí)行了一整套正確的方針、政策和策略。這一整套政策，涉及的范圍相當(dāng)廣泛，不僅有總的政策，還有各方面的具體政策。包括減租減息政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、知識(shí)分子政策、兩面政權(quán)政策、除奸政策，等等。當(dāng)然，這些政策不是我們一個(gè)區(qū)域的獨(dú)創(chuàng)，不過是將黨中央在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的正確路線，靈活地運(yùn)用于晉察冀地區(qū)的具體實(shí)踐中。
抗戰(zhàn)時(shí)期正確的方針和政策，是接受了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免了以往“左”的錯(cuò)誤，根據(jù)新的歷史條件而制定的?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是全民族的事情，民族戰(zhàn)爭(zhēng)提供了最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，要特別注意防止“左”的錯(cuò)誤，堅(jiān)決執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，把一切要求抗日的人們最廣泛地團(tuán)結(jié)起來。
這一整套政策的基本內(nèi)容，從實(shí)質(zhì)上講，就是在一致抗日的前提下，一方面要照顧到各階級(jí)各階層的利益，另方面又要保證改善基本群眾的生活條件和在政治上享有民主權(quán)利。只講團(tuán)結(jié)各階級(jí)各階層一道抗日，不講改善農(nóng)民群眾的生活，就要發(fā)生右的錯(cuò)誤，農(nóng)民群眾連起碼的衣食住條件都不能保證，就無從談起調(diào)動(dòng)群眾的抗日積極性。相反，只講改善農(nóng)民的生活，忽略了全民族戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，就會(huì)導(dǎo)致“左”的錯(cuò)誤，同樣會(huì)嚴(yán)重削弱抗日力量。我們依據(jù)這樣的原則，正確處理了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各階級(jí)、各階層的關(guān)系，同時(shí)保持基本群眾的優(yōu)勢(shì)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線得到日益加強(qiáng)和鞏固。
由于政策的正確和穩(wěn)妥，發(fā)動(dòng)起來的廣大人民群眾，緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，徹底改變了以往的渙散狀態(tài)，普遍地以各種形式組織起來，形成了浩浩蕩蕩的抗日大軍。
第四、必須不斷發(fā)展和壯大人民軍隊(duì)的力量，堅(jiān)持以主力部隊(duì)、地方游擊隊(duì)和人民武裝相互配合，實(shí)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針。
軍事建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)，是根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的中心問題。
根據(jù)地的軍事力量是主力部隊(duì)、地方武裝和民兵自衛(wèi)隊(duì)三位一體的結(jié)構(gòu)。主力部隊(duì)是開創(chuàng)和保衛(wèi)根據(jù)地的支柱，沒有強(qiáng)大的主力兵團(tuán)，也就沒有鞏固的根據(jù)地。但是，單靠主力兵團(tuán)也不行，還必須有地方武裝和民兵自衛(wèi)隊(duì)的緊密配合。
我們始終不渝地進(jìn)行主力部隊(duì)的建設(shè)。晉察冀主力兵團(tuán)是人民的“子弟兵”，它肩負(fù)著消滅敵人和保衛(wèi)人民、保衛(wèi)家鄉(xiāng)、保衛(wèi)晉察冀、保衛(wèi)祖國(guó)的重任，受到人民群眾的擁護(hù)與愛戴。人民不惜一切力量支援子弟兵團(tuán)，積極參加子弟兵團(tuán)。這種軍隊(duì)與人民的血肉關(guān)系，保證了人民軍隊(duì)的壯大與發(fā)展。
主力兵團(tuán)由于獲得地方游擊隊(duì)和人民武裝的配合，得以靈活地進(jìn)行內(nèi)線和外線作戰(zhàn)，增強(qiáng)了對(duì)敵襲擾與打擊的力量。地方武裝主要是地區(qū)隊(duì)及基干游擊隊(duì)。主力部隊(duì)集中使用多；地方武裝則分散活動(dòng)多，同民兵一起就地堅(jiān)持，就地游擊，支援主力兵團(tuán)作戰(zhàn)。主力兵團(tuán)由于重視地方武裝和民兵自衛(wèi)隊(duì)的建立和發(fā)展工作，能夠積極地幫助其訓(xùn)練并給以必要的干部和武器，它是地方武裝和民兵自衛(wèi)隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。主力部隊(duì)、地方武裝、民兵自衛(wèi)隊(duì)三位一體的軍事結(jié)構(gòu)，造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。
由于堅(jiān)持了抗日的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針，軍隊(duì)依靠人民，建起了一整套通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和偵察情報(bào)網(wǎng)，建設(shè)了良好的戰(zhàn)場(chǎng)；軍隊(duì)寓兵于民，寓糧于民，寓衣于民，解除了后顧之憂；人民武裝創(chuàng)造的地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、交通戰(zhàn)、“麻雀戰(zhàn)”等各種作戰(zhàn)方式，是戰(zhàn)爭(zhēng)史上的奇觀。敵人視根據(jù)地為畏途，一旦進(jìn)入根據(jù)地，就成了舉步難行的聾子和瞎子，總是在軍事上以至精神上受到嚴(yán)重的打擊。敵人妄圖制造“無人區(qū)”，把我軍與人民隔離開來，但是，在抗日軍民的打擊下，它的妄想總不能實(shí)現(xiàn)。
第五、必須加強(qiáng)與鞏固同人民有密切聯(lián)系的、保證基本群眾占優(yōu)勢(shì)的抗日政權(quán)。
堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)和建立抗日民主政權(quán)是不可分割的。
在晉察冀根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，我們就把政權(quán)建設(shè)擺到緊迫的議事日程，很快組織了敵后第一個(gè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)--晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)。晉察冀地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、國(guó)共兩黨的合作，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一段值得回憶的歷史事實(shí)。政權(quán)建設(shè)，先是通過由上而下的改造各級(jí)舊政權(quán)，然后由下而上的開展民主大選舉，對(duì)邊區(qū)政權(quán)特別是基層政權(quán)進(jìn)行了全面徹底的改革，真正實(shí)現(xiàn)了民主政治，獲得了人民群眾的支持和擁護(hù)。
政權(quán)建設(shè)是關(guān)系根據(jù)地能否生存的根本大計(jì)。這是因?yàn)?，一方面形?shì)的發(fā)展急需建立統(tǒng)一的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期的無政府狀態(tài)，必然導(dǎo)致混亂。另方面，這也是群眾的迫切要求，國(guó)民黨的舊政權(quán)垮了，新的抗日政權(quán)必須迅速建立起來，這面大旗一豎，就使廣大群眾和各種抗日力量有了堅(jiān)強(qiáng)的依靠。在他們看來，不僅八路軍在這個(gè)地方，還有我們中國(guó)人自己的政府呢！這個(gè)作用與影響是很大的。至于貫徹各種政策法令，掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行文化教育工作，動(dòng)員群眾參軍參戰(zhàn)，都必須有一個(gè)職能健全的政府機(jī)構(gòu)，而不能只由軍隊(duì)出面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，新生的革命根據(jù)地還要為未來新中國(guó)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，更必須鍛煉人民掌握政權(quán)的能力。
抗日根據(jù)地的民主政權(quán)，既包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，又具備人民民主的內(nèi)容。它是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)了各黨、各派、各界、各救亡團(tuán)體，又保證了基本群眾占政治優(yōu)勢(shì)的完全新型的民主政權(quán)結(jié)構(gòu)，特別是它的基層組織一一廣泛的村政權(quán)，是在改造舊政權(quán)的基礎(chǔ)上，打破了歷代由少數(shù)地主、土豪劣紳壟斷政權(quán)的局面，既照顧到廣泛的代表性，又使那些祖祖輩輩過著饑寒交迫生活的鄉(xiāng)村勞苦大眾，第一次得到管理國(guó)家大事、當(dāng)家做主的權(quán)利。
第六、根據(jù)地既要鞏固，又要不斷擴(kuò)大，兩者兼顧，波浪式地發(fā)展。
這一條同第一條是緊密聯(lián)系著的。在建立根據(jù)地、依靠根據(jù)地、鞏固根據(jù)地的同時(shí)，必須不斷擴(kuò)大根據(jù)地。
我們?cè)趧?chuàng)建根據(jù)地過程中，雖然最初選中了五臺(tái)山區(qū)，但并不局限于這一區(qū)域，很快就擴(kuò)展到冀西、冀中、雁北、察南、平北和冀東，形成了一個(gè)能夠充分回旋的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)，建起了星羅棋布的可靠根據(jù)地。各個(gè)根據(jù)地相互依靠，互相支援。平原與山地是不能分割的，要鞏固山地就必須堅(jiān)持平原。山岳根據(jù)地是依托，是后方，平原根據(jù)地是前沿，是糧倉。山岳根據(jù)地為活動(dòng)在平原上的部隊(duì)，提供兵力轉(zhuǎn)移、休整的場(chǎng)所；平原根據(jù)地為山區(qū)提供人力、物力、財(cái)力的支援。各個(gè)根據(jù)地在戰(zhàn)略上的這種相互支援，有力地形成了對(duì)敵人占據(jù)的主要交通線和中心城市的戰(zhàn)略包圍，從而保證更有力地箝制敵人，使華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)得以長(zhǎng)期堅(jiān)持。
在對(duì)待根據(jù)地發(fā)展的問題上，有兩個(gè)偏向需要特別引起注意。一個(gè)是保守，如籠中之鳥，呆在根據(jù)地，固守根據(jù)地，畫地為牢，不能乘有利時(shí)機(jī)適時(shí)地發(fā)展；一個(gè)是冒進(jìn)，如流寇一般，盲目出擊，不懂得既要發(fā)展，還要在發(fā)展中鞏固。不注意鞏固，就往往在敵人的進(jìn)攻下使根據(jù)地喪失。
“波浪式的發(fā)展”--這是毛澤東同志所總結(jié)的創(chuàng)建根據(jù)地的基本經(jīng)驗(yàn)。它到底包含那些具體內(nèi)容？五十年代初，我在一次答復(fù)有關(guān)方面提出的詢問時(shí)，曾結(jié)合創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地的體會(huì)，歸納概括為這樣幾句話--建立根據(jù)地，鞏固根據(jù)地，依靠根據(jù)地，擴(kuò)大根據(jù)地，既要反對(duì)右傾保守主義，又要反對(duì)“左”傾冒險(xiǎn)主義。我把這個(gè)概括報(bào)告了毛澤東同志，他認(rèn)為這個(gè)概括是準(zhǔn)確的，并批示同意。
第七、根據(jù)地的斗爭(zhēng)是以軍事斗爭(zhēng)為中心的全面斗爭(zhēng)，因此，根據(jù)地的建設(shè)也必須包括軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，同時(shí)具有為日后建立新民主主義國(guó)家提供雛型的深遠(yuǎn)意義。
敵后抗戰(zhàn)雖以軍事斗爭(zhēng)為中心，但根據(jù)地的建設(shè)不能只是一個(gè)軍事斗爭(zhēng)問題，根據(jù)地不是一個(gè)單純的軍事實(shí)體。如果單純地用軍事觀點(diǎn)去進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，那是很難取勝的，必須使武裝斗爭(zhēng)與其他斗爭(zhēng)密切配合，加強(qiáng)根據(jù)地的全面建設(shè)。
只有軍事斗爭(zhēng)，沒有政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的革命和建設(shè)相配合，根據(jù)地是不能鞏固的，同時(shí)，軍事斗爭(zhēng)也不能勝利。何況敵人對(duì)我們進(jìn)行的“總力戰(zhàn)”，也是包括各個(gè)方面的全面進(jìn)攻。
我們?cè)跁x察冀開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，就及時(shí)地加強(qiáng)了政權(quán)建設(shè)，群眾工作，發(fā)展生產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)，建立銀行，發(fā)行貨幣，改造教育事業(yè)，進(jìn)行文化宣傳，等等，從各個(gè)方面為鞏固根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
毛澤東同志在洛川會(huì)議上，就曾經(jīng)考慮到打敗日本帝國(guó)主義之后，建立新民主主義國(guó)家的問題。每一個(gè)抗日根據(jù)地的建立，不只是拖住敵人、配合正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的問題，也是在為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，進(jìn)行廣泛的實(shí)踐，為下一步的革命進(jìn)程，為日后建立新中國(guó)，打下多方面的基礎(chǔ)，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。從一定意義上來說，根據(jù)地的建設(shè)具有未來新中國(guó)的雛型這樣一種性質(zhì)。
第八、經(jīng)濟(jì)政策和鋤奸政策是兩個(gè)極為重要的問題，萬萬不可發(fā)生偏差。
在殘酷的軍事斗爭(zhēng)中，往往容易忽略經(jīng)濟(jì)工作。在這個(gè)問題上，必須引起高度注意，決不能放松與忽視。因?yàn)?，生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的勝負(fù)，直接關(guān)系著邊區(qū)軍民的生活、根據(jù)地的鞏固和敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的持久堅(jiān)持。我們根據(jù)黨中央在抗戰(zhàn)期間的各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，貫徹執(zhí)行了減租減息政策，擴(kuò)大耕地面積、興修水利的農(nóng)業(yè)政策，獎(jiǎng)勵(lì)私人生產(chǎn)，在邊區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由的工商業(yè)政策，以及實(shí)行有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅政策，等等。發(fā)展壯大了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善了人民生活，保證了軍需民用，使邊區(qū)的人力、物力、財(cái)力為我所用不為敵所用，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上同樣形成了抗日的鄉(xiāng)村對(duì)敵占城鎮(zhèn)的包圍與封鎖，給敵人的打擊是沉重的。
鋤奸和肅反問題，我們接受了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間各根據(jù)地在這一問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了極為慎重的方針，避免了鋤奸和肅反擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。我們反復(fù)教育干部，對(duì)危害國(guó)家民族利益的漢奸、特務(wù)等各類壞人，進(jìn)行堅(jiān)決的鎮(zhèn)壓是必要的，但無論政府和軍隊(duì)，都不能隨便抓人，更不能隨便殺人。對(duì)于漢奸和混入革命隊(duì)伍的壞人，由邊區(qū)各級(jí)政府嚴(yán)格按照頒布的法令懲辦，軍隊(duì)一定不要包辦代替。由于我們所持的慎重態(tài)度，使邊區(qū)在鋤奸和肅反問題上沒發(fā)生大的亂子，這對(duì)于加強(qiáng)抗日隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，起了重要作用。
第九、開展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)，不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，根據(jù)敵人的弱點(diǎn)和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，實(shí)行一整套機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。
日本帝國(guó)主義的弱點(diǎn)很多，其中最大的弱點(diǎn)是兵力不足。因此，它只能采取“由點(diǎn)到線，由線到面，幾何學(xué)運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略方針。我們的游擊戰(zhàn)，就要針對(duì)這個(gè)弱點(diǎn)，掌握機(jī)動(dòng)力量，展開頑強(qiáng)的反“蠶食”斗爭(zhēng)，并向“敵后之?dāng)澈蟆蓖M(jìn)，孤立它的“點(diǎn)”，阻止它通過“線”擴(kuò)大為面。我們組織的地區(qū)隊(duì)，就是為了對(duì)付敵人這種“點(diǎn)、線、面”的幾何學(xué)運(yùn)動(dòng)，不斷襲擾敵人，疲憊敵人，把敵人從面的占領(lǐng)壓回?fù)?jù)點(diǎn)去；或者在敵占區(qū)域建立許多小塊的游擊根據(jù)地，孤立敵人的“點(diǎn)”、“線”，以阻滯敵人繼續(xù)進(jìn)行面的占領(lǐng)。如敵前進(jìn)“蠶食”，我即可轉(zhuǎn)到敵后，使敵人不敢大膽深入活動(dòng)。敵人的“點(diǎn)”、“線”不能阻擋我們，我們卻可以穿來穿去。如果它進(jìn)犯根據(jù)地，人少了，會(huì)被我們殲滅；興師動(dòng)眾，就必須糾集若干據(jù)點(diǎn)的兵力，它的“點(diǎn)”就有失守的危險(xiǎn)。
敵人作戰(zhàn)不能離開它的交通線，一旦離開了交通線，運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)就感到萬分困難。尤其是根據(jù)地軍民實(shí)行徹底的堅(jiān)壁清野，敵人的給養(yǎng)不能就地取給，必須隨軍攜帶，而深入根據(jù)地腹心區(qū)域，交通不便，攜帶輜重過多，勢(shì)必影響它的行動(dòng)。這些，都為我們襲擊它造成了極其有利的條件。所以，敵人一旦離開了主要交通線，即陷入困境，不可避免地要遭受打擊和失敗。
由于敵人必須依賴交通線而生存，因而造成了它的另一個(gè)弱點(diǎn)--當(dāng)敵人占據(jù)了某一據(jù)點(diǎn)之后，如果它的后方交通被破壞，被切斷，據(jù)點(diǎn)中的敵人就陷入孤立狀態(tài)，無法存在，不敗退即被消滅。這種弱點(diǎn)，就造成了我們進(jìn)攻的機(jī)會(huì)，便于我們發(fā)動(dòng)地方民兵武裝，破壞其后方交通，切斷其運(yùn)輸聯(lián)絡(luò)，使其得不到及時(shí)的補(bǔ)給，或是被迫放棄據(jù)點(diǎn)而逃竄，或是困守?fù)?jù)點(diǎn)而被殲。
經(jīng)過實(shí)踐證明，基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)這一戰(zhàn)略方針是正確的。除了在游擊區(qū)、接敵區(qū)開展廣泛的游擊戰(zhàn)之外，在根據(jù)地內(nèi)部必須掌握強(qiáng)有力的兵團(tuán)作為機(jī)動(dòng)力量，一旦敵軍敢于孤軍深入，即以優(yōu)勢(shì)兵力果敢地包圍而殲滅之。晉察冀根據(jù)地打了不少這樣的仗，這些仗足以震撼敵人，使敵人小股兵力不敢輕易進(jìn)犯。而它要組織大的“掃蕩”，又非經(jīng)過長(zhǎng)期準(zhǔn)備不可。至于邊緣區(qū)零星敵人的騷擾，有地區(qū)隊(duì)對(duì)付他們也就夠了。這樣，就大大增加了我根據(jù)地的穩(wěn)定性。如果讓敵人輕易進(jìn)來，撐得我們到處跑，而它本身又受不到應(yīng)有的懲罰，又怎么談得上根據(jù)地的鞏固呢！
在敵人對(duì)根據(jù)地大舉“掃蕩”的形勢(shì)下，我們必須在軍事上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。在反“掃蕩”初期要避免決戰(zhàn)與避免被迫作戰(zhàn)，部隊(duì)適時(shí)地進(jìn)行機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)移，采取“走就是防御”的方針。游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的防御就是“走”。我們打，是為了戰(zhàn)勝敵人，敵人不好打，切不可使自己陷于被動(dòng)，“走”就是為了爾后戰(zhàn)勝它。要善于尋找敵人的空隙，善于在它的包圍合擊中穿來穿去。“走”出合擊圈的時(shí)間要適當(dāng)，過早過晚，都不行?！白摺辈皇菃渭兊霓D(zhuǎn)移，必須把“走”和“打”結(jié)合起來。在轉(zhuǎn)移中，應(yīng)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，阻滯敵人前進(jìn)，縮小敵人的活動(dòng)范圍，不斷疲憊與消耗敵人，以爭(zhēng)取戰(zhàn)術(shù)上的主動(dòng)。俟敵回師歸巢之時(shí)，主力即尋機(jī)投入戰(zhàn)斗，抓住它的一路而殲滅之。日本侵略軍的“掃蕩”雖然總是來勢(shì)洶洶，但是，由于我們?cè)谲娛律险莆樟酥鲃?dòng)權(quán)，每次都拖得敵人疲憊不堪，不得不以失敗而告終。
日本侵略軍除了大規(guī)模的“掃蕩”外，對(duì)付我們的重要手段就是“囚籠政策”和逐步“蠶食”。它以綿延的堡壘線步步為營(yíng)，向我根據(jù)地內(nèi)部推進(jìn)，使我根據(jù)地越縮越小。情況最嚴(yán)重的一九四二年，曾使根據(jù)地幾乎縮小了一半。這時(shí)，我們提出了向“敵后之?dāng)澈蟆蓖M(jìn)的戰(zhàn)略，敵人把“囚籠政策”和逐步“蠶食”推至我根據(jù)地，我們則把武裝的和非武裝的各種斗爭(zhēng)方式，帶至敵占區(qū)，去襲擾打擊敵人，迫使它回師救援。經(jīng)過廣大軍民的努力，兩年時(shí)間，就粉碎了敵人的封鎖和收復(fù)了敵人占領(lǐng)的地方，使我們根據(jù)地重新恢復(fù)了舊觀。實(shí)踐證明，向“敵后之?dāng)澈蟆蓖M(jìn)，這是粉碎敵人“囚籠政策”、“竭澤而漁”的有效戰(zhàn)略。日本侵略軍挖空心思想出來的種種辦法，一著一著都失敗了。
第十、不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，與人民群眾保持密切聯(lián)系，使黨組織成為人民抗日斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
晉察冀抗日根據(jù)地的建立，晉察冀抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和勝利，歸根結(jié)底，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的路線和政策的勝利。
在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央和毛澤東同志面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，制定了正確的路線和一系列方針、政策，這是我們賴以取得勝利的最重要的因素。根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示和斗爭(zhēng)的需要，晉察冀根據(jù)地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。在全區(qū)和每一地區(qū)逐步設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)，全區(qū)是晉察冀分局，各地區(qū)是區(qū)黨委（個(gè)別是特委）、地委，作為該地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其成員包括黨政軍方面主要負(fù)責(zé)的黨員干部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)黨政軍民的工作。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，有機(jī)地把根據(jù)地各個(gè)戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)統(tǒng)一組織起來，協(xié)調(diào)起來，結(jié)成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的整體，使邊區(qū)黨組織真正成為邊區(qū)人民斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
邊區(qū)各級(jí)黨，一直把鞏固與嚴(yán)密黨的組織，作為黨組織工作的中心。在根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，邊區(qū)黨組織就遵循黨中央關(guān)于“大量發(fā)展黨”的正確方針，吸收了大批的優(yōu)秀分子入黨，恢復(fù)與建立了黨的各級(jí)組織。隨后從組織上、政治上、思想上進(jìn)行了鞏固黨的工作。一九四二年在全邊區(qū)范圍內(nèi)開展了具有偉大歷史意義的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使邊區(qū)的廣大黨員和干部提高了馬列主義水平和政治思想覺悟，加強(qiáng)了組織紀(jì)律性，黨的組織進(jìn)一步純潔了，鞏固了。
邊區(qū)黨的干部狀況一直是比較好的。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都經(jīng)過長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)鍛煉。抗戰(zhàn)后大批培養(yǎng)和提拔起來的干部，大多在縣以下的基層工作，少數(shù)在地委。他們工作積極，進(jìn)步很快，經(jīng)受了艱苦斗爭(zhēng)的考驗(yàn)。不論老干部還是新干部，工農(nóng)干部還是知識(shí)分子干部，外來干部還是本地干部，軍隊(duì)干部還是地方干部，相互間都是團(tuán)結(jié)一致，互相支持的。這個(gè)團(tuán)結(jié)是執(zhí)行黨的方針、路線和政策的保證，是我們奪取抗戰(zhàn)勝利的保證。這樣一支經(jīng)過艱苦環(huán)境和殘酷斗爭(zhēng)考驗(yàn)的黨的干部隊(duì)伍，自然受到根據(jù)地人民群眾的信任與擁護(hù)。
同時(shí)，華北敵占區(qū)地下黨的斗爭(zhēng)與工作，同根據(jù)地的斗爭(zhēng)與工作是密切地相互配合的。黨的領(lǐng)導(dǎo)在這兩條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了巨大作用。
沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)；沒有共產(chǎn)黨，就沒有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有晉察冀根據(jù)地。這就是我們?cè)诎四昕箲?zhàn)中，所經(jīng)歷的事實(shí)和所得出的結(jié)論。
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