1937年10月，根據(jù)中共中央，中央軍委和毛澤東的決策，八路軍115師政委聶榮臻率獨(dú)立團(tuán)、騎兵營、師教導(dǎo)隊(duì)和八路軍總部特務(wù)團(tuán)等約3000人著手創(chuàng)建以五臺(tái)山為中心的晉察冀抗日根據(jù)地。1938年初創(chuàng)立了敵后第一個(gè)抗日民主政權(quán)——晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)。此后，又開辟了冀中、平西、冀東、平北等抗日根據(jù)地，到同年底，晉察冀抗日根據(jù)地發(fā)展到72個(gè)縣，人口1200余萬。
怎樣在廣袤的農(nóng)村開辟根據(jù)地，黨和部隊(duì)為什么能夠艱苦的敵后扎下根來，聶榮臻緊緊圍繞人這個(gè)核心要素毫不放松，人民才是歷史的創(chuàng)造者，只要充分與人民群眾結(jié)合在一起，發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)地就能夠逐漸發(fā)展起來。既要維護(hù)根據(jù)地人民的根本利益，改善人民生活和實(shí)現(xiàn)人民民主，又要結(jié)合革命背景，充分照顧各階級階層的利益，通過既斗爭又團(tuán)結(jié)的方針協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，使革命的主力軍與同盟力量能夠團(tuán)結(jié)一致。
（一）創(chuàng)建和鞏固根據(jù)地關(guān)鍵在于人民群眾的支持
晉察冀根據(jù)地的創(chuàng)建引起了國內(nèi)外各方面的關(guān)注，當(dāng)時(shí)，大后方的一些民主人士和國際上的一些朋友接連不斷地來晉察冀考察訪問。他們都向聶榮臻提了一個(gè)共同的問題：為什么你們能在敵后建立這樣一個(gè)面積廣闊的抗日根據(jù)地？聶榮臻的回答是：關(guān)鍵的一條，就是發(fā)動(dòng)群眾，把人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來，我們就有了賴以生存的基礎(chǔ)，這就是我們從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展鞏固的'奧秘’所在。[1]
毛澤東指出：戰(zhàn)爭的威力之最深厚根源，存在于民眾之中。在敵后建立根據(jù)地，開展游擊戰(zhàn)爭，地形也是一個(gè)重要因素。但是晉察冀抗日根據(jù)地不僅包括廣大的山區(qū)地帶，也在廣袤的平原地區(qū)鞏固了起來。聶榮臻認(rèn)為，人是更為重要的因素，只要把人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來，不論山地還是平原，都有可能成為鞏固的根據(jù)地。聶榮臻指出，“如果我們只從兵力和裝備上看問題，就看不出前途來。敵人經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，來勢洶洶，槍多彈足，這一點(diǎn)，它占著絕對的優(yōu)勢。我們被隔絕在敵后，人少彈缺，不能與之相比。但從全面看，我們比敵人強(qiáng)，而且會(huì)越來越強(qiáng)”[2]所謂全面，起決定性作用的就是人民群，敵后廣大人民群眾對抗戰(zhàn)的支持和擁護(hù)，是我們戰(zhàn)勝敵人的最可靠基礎(chǔ)。
第一、只有人民群眾動(dòng)員起來，才能穩(wěn)定根據(jù)地的政治和社會(huì)秩序。在晉察冀根據(jù)地由于人民群眾的自覺性提高了，盡心盡力地保護(hù)八路軍，群眾熟悉自己的村莊和鄰里，漢奸、特務(wù)、土匪要在根據(jù)地活動(dòng)是相當(dāng)困難的。所以聶榮臻常說，在群眾的海洋里安全得很?！斑@就是經(jīng)過發(fā)動(dòng)群眾，在軍隊(duì)和人民中間建立起來的魚水關(guān)系。我們的軍隊(duì)是保護(hù)人民的鋼鐵長城，人民群眾又為我們建造了一道十分安全的銅墻鐵壁”。[3]此外，群眾積極組織民兵組織，維護(hù)社會(huì)秩序，監(jiān)視漢奸、特務(wù)、土匪隊(duì)根據(jù)地的破壞。
第二、只有人民群眾動(dòng)員起來，才能推動(dòng)根據(jù)地的全面建設(shè)。只有改善了生產(chǎn)關(guān)系，減輕人民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)生產(chǎn)才能調(diào)動(dòng)起根據(jù)地人民的積極性和主動(dòng)性。
第三、只有人民群眾充分動(dòng)員起來，才能為部隊(duì)提供鞏固后勤保障。在人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來之后，部隊(duì)的供應(yīng)問題就迎刃而解了。群眾不僅供應(yīng)部隊(duì)的吃穿，還負(fù)責(zé)物資方面的儲(chǔ)存和保護(hù)。在敵后，部隊(duì)不可能建立起儲(chǔ)存公糧的大倉庫，即使有能力建立，還有敵人經(jīng)常掃蕩問題，部隊(duì)整日要打游擊，也不能將大量供應(yīng)隨身攜帶。人民群眾就把公糧分散藏在某些村里，部隊(duì)來了，拿出邊區(qū)政府的糧票，既可以獲得糧食；敵人來“掃蕩”時(shí)，群眾就實(shí)行堅(jiān)壁清野，把公糧藏得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。這是人民群眾的一大創(chuàng)造。聶榮臻說，“我們在抗日戰(zhàn)爭中，就不需要'糧草先行’，到處都有我們的供給部”。另外，在晉察冀根據(jù)地，各地建立了部隊(duì)的醫(yī)院，少數(shù)零星的傷員無法送往醫(yī)院的，就在距敵較遠(yuǎn)的村莊進(jìn)行護(hù)理，老百姓的土炕就是病床。人民群眾像對自己的兒女一樣，照顧為人民受傷的英勇戰(zhàn)士，傷病員在群眾的掩護(hù)下感到比較安全。
第四、只有人民群眾動(dòng)員起來，才能為擴(kuò)大了武裝提供雄厚的兵源。聶榮臻給晉察冀根據(jù)地的部隊(duì)起了一個(gè)響亮的名字——子弟兵。表明了根據(jù)地部隊(duì)與群眾魚水關(guān)系。聶榮臻認(rèn)為，一是從邊區(qū)部隊(duì)的任務(wù)來講，它擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)邊區(qū)，首先是保衛(wèi)家鄉(xiāng)的任務(wù)，這樣的稱呼，使部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)和群眾的切身利益緊密結(jié)合在一起了；二是從它的組成成分來講，絕大多數(shù)是邊區(qū)人民的子弟，它同邊區(qū)人民有著自然的血肉聯(lián)系和親緣關(guān)系；三是從抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線出發(fā)，既然是邊區(qū)人民的“子弟兵”，它就不單純是吸收某個(gè)階層的子弟，所有愿意抗日的各個(gè)階層的優(yōu)秀子弟都可以參加；還有一層意思，那時(shí)國民黨的反共頑固分子總是妄圖把我們的部隊(duì)從根據(jù)地?cái)D跑，我們土生土長的人民子弟，扛起槍來保衛(wèi)家鄉(xiāng)是理所當(dāng)然的，它再想趕跑，當(dāng)然是辦不到的。人民群眾的充分發(fā)動(dòng)，使人民群眾認(rèn)識到邊區(qū)部隊(duì)才是人民自己的部隊(duì)。邊區(qū)人民徹底打破落了在舊社會(huì)“好男不當(dāng)兵”的觀念，而是把參加子弟兵看成是極為光榮的事。每逢參軍運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，區(qū)村干部、共產(chǎn)黨員都帶領(lǐng)青年成批報(bào)名，群眾也為他們戴上光榮花，敲鑼打鼓地送行。
第五、只有人民群眾動(dòng)員起來，才能為根據(jù)地軍事斗爭造就良好的戰(zhàn)場，并積極配合武裝部隊(duì)作戰(zhàn)。由于人民群眾的積極行動(dòng)，為根據(jù)地部隊(duì)提供了一個(gè)良好的游擊戰(zhàn)場。當(dāng)時(shí)聶榮臻要求：“要把每一條山溝的工作做好”。因?yàn)?，“山溝里的工作是很重要的，要開展游擊戰(zhàn)爭，要進(jìn)行反“掃蕩”斗爭，每一條山溝，都是我們的回旋之地，沒有群眾的支持，不用說別的，進(jìn)山出山都十分困難?！?span style="text-decoration-line: underline;">[4]在群眾的支持下，邊區(qū)從根據(jù)地到敵占區(qū)，普遍建立了偵察網(wǎng)和警戒線。群眾在各個(gè)山又和村莊之間，設(shè)置了各種報(bào)告敵情的聯(lián)絡(luò)方式，消息樹、雞毛信，并且把電話線架在了山頂之間，使敵人無法破壞。一旦發(fā)現(xiàn)敵人出動(dòng)，群眾就通過情報(bào)網(wǎng)，迅速從一個(gè)村莊傳到另一個(gè)村莊，傳到各個(gè)電話站和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這樣保證了邊區(qū)部隊(duì)對敵情的了解和通信聯(lián)絡(luò)的暢通。另外，在平原戰(zhàn)場上，冀中區(qū)軍民發(fā)起破路、拆城、改造平原地形的運(yùn)動(dòng)，使之對敵人的機(jī)械部隊(duì)不利，而對根據(jù)地軍民游擊戰(zhàn)爭有利；群眾為使夜間活動(dòng)的部隊(duì)不被敵人發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)地把所有的狗都打死，形成了“行軍百里無狗叫”的情形。所以聶榮臻說，“不是人民群眾的充分發(fā)動(dòng)，任何的強(qiáng)迫命令都無法出現(xiàn)這樣的奇跡?！?/p>
總之，只有在經(jīng)濟(jì)上照顧人民群眾的利益，調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，把蘊(yùn)藏在群眾中的偉大潛力，轉(zhuǎn)化為根據(jù)地強(qiáng)大的生產(chǎn)力，就能為根據(jù)地的鞏固提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證；只有通過宣傳、發(fā)動(dòng)和組織群眾，提高人民的政治地位，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，解放人民自身，提高人民群眾為保衛(wèi)革命勝利的果實(shí)而奮斗的自覺性，才能使根據(jù)地黨政軍民凝聚成堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城；只有把人民組織起來，武裝起來，不斷擴(kuò)大武裝，配合、參與到革命戰(zhàn)斗中來，才能形成根據(jù)地強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
（二）動(dòng)員群眾組織群眾，促進(jìn)群眾運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展
聶榮臻在創(chuàng)建抗日根據(jù)地工作一開始，就不失時(shí)機(jī)的分兵發(fā)動(dòng)群眾，抽調(diào)干部組成工作團(tuán)、工作組擔(dān)負(fù)發(fā)動(dòng)和組織群眾的任務(wù)。各部隊(duì)和工作團(tuán)配合地方黨組織，采取自上而下的工作方式，大刀闊斧地下鄉(xiāng)動(dòng)員宣傳，召開群眾大會(huì)及各種類型的座談會(huì)，廣泛宣傳黨的抗日救國主張和各項(xiàng)政策，減租減息，增加工資，廢除苛捐雜稅，改善人民生活；激勵(lì)民氣，實(shí)行有力出力、有錢出錢的合理負(fù)擔(dān)，號召并組織各階層人民起來抗日。凡是軍隊(duì)和工作團(tuán)所到的地方，當(dāng)?shù)厝罕娋图娂娖饋?，組織了他們自己的團(tuán)體。既包括辦群眾辦政權(quán)性質(zhì)的動(dòng)委會(huì)、救國會(huì)、自衛(wèi)會(huì)，也包括群眾性的農(nóng)民救國會(huì)、婦女救國會(huì)、工人救國會(huì)、青年救國會(huì)等組織。其中農(nóng)就會(huì)在各群眾抗日組織的建立初期起了決定作用。除此之外四大組織外，還有，商人、文化界、教育界救國會(huì)，河北有平津教育界發(fā)起的華北人民抗日自衛(wèi)會(huì)，晉東北有“犧盟會(huì)”，宗教界有五臺(tái)山的青黃兩廟救國聯(lián)合會(huì)，到處都表現(xiàn)出獲得了言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由權(quán)利的民眾組織場面。
各種群眾組織建立起來后，開始大力發(fā)動(dòng)組織群眾參加游擊隊(duì)、義勇軍和自衛(wèi)隊(duì)，18歲50歲的公民，不論男女，都加入群眾性武裝組織自衛(wèi)隊(duì)；各群眾組織還幫助軍隊(duì)擴(kuò)大武裝和配合作戰(zhàn)，維持地方秩序，慰勞軍隊(duì)和抗日軍人家屬等。
邊區(qū)政府成立之時(shí)，軍政民代表大會(huì)通過了《群眾運(yùn)動(dòng)決議案》，為健全邊區(qū)各群眾團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中人民的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。之后不久，邊區(qū)開始成立各界統(tǒng)一的群眾組織，根據(jù)地農(nóng)民、工人、婦女、青年救國會(huì)相繼成立。
聶榮臻1939年北方局黨代表大會(huì)上指出，“目前必須抓緊教育與組織生活，同時(shí)許多必須的群眾斗爭必須積極發(fā)動(dòng)，在抗日之下，抓緊各種正當(dāng)?shù)亩窢?，開展群眾運(yùn)動(dòng)，保證人民已得的利益，與許多頑固勢力作斗爭?！?span style="text-decoration-line: underline;">[5]根據(jù)地黨組織為鞏固已經(jīng)高漲起來的群眾抗日情緒，迅速解決了群眾的切身利益問題，以改善生活為主，開展了廣大的減租減息群眾運(yùn)動(dòng)；同時(shí)開展民主運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)，樹立了基本群眾的政治優(yōu)勢。邊區(qū)黨為了更好地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和掌握，主要抓了兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是選拔干部，這是決定一切的因素。抓緊時(shí)機(jī)選擇、發(fā)現(xiàn)群眾中真正的領(lǐng)袖和骨干分子，經(jīng)過精細(xì)的多方面地考察和訓(xùn)練，把各種重要的工作和領(lǐng)導(dǎo)工作逐步放在他們手中。二是在1939年邊區(qū)青山組織工作會(huì)議后，對抗日群眾組織進(jìn)行了整頓，并進(jìn)行了思想教育，從而，純潔了隊(duì)伍，加強(qiáng)了黨對抗日群眾的有力領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了抗日群眾組織的鞏固和發(fā)展。為了訓(xùn)練群眾運(yùn)動(dòng)干部，邊區(qū)各群眾抗日團(tuán)體創(chuàng)辦了群眾干部學(xué)校，其主要任務(wù)是訓(xùn)練縣和區(qū)級民運(yùn)干部。
經(jīng)過一段時(shí)間的整頓與發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了根據(jù)地群眾團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也促進(jìn)了群眾運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。其中農(nóng)救會(huì)的發(fā)展最快，并且廣泛開展農(nóng)民武裝參加抗戰(zhàn)，并努力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活的利益；工救會(huì)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了根據(jù)地的礦產(chǎn)工人、手工藝人、雇農(nóng)、店員、職員參加抗戰(zhàn)，保護(hù)工人利益，提高工人政治文化水平，爭取民族和工人解放；根據(jù)地婦救會(huì)發(fā)展較好，組織與團(tuán)結(jié)根據(jù)地婦女參加抗戰(zhàn)新中國成立事業(yè)，并謀求婦女實(shí)現(xiàn)解放，成為抗日群眾運(yùn)動(dòng)乃至反對封建斗爭一個(gè)顯著成果；青救會(huì)積極組織全根據(jù)地15歲到23歲的革命青年，參加抗戰(zhàn)事業(yè)，改善青年生活，提高青年地位，使青年受到教育，提高政治文化水平；兒童團(tuán)搞得也很活躍，它團(tuán)結(jié)根據(jù)地七至十四歲的兒童學(xué)習(xí)知識本領(lǐng)，保衛(wèi)根據(jù)地。
1942年，中共北岳區(qū)黨委《關(guān)于北岳區(qū)群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定》中指出，“由北岳區(qū)一直到區(qū)原有各群眾團(tuán)體單獨(dú)的組織系統(tǒng)一律改組，將工、農(nóng)、婦、青、文各團(tuán)體，共同組織聯(lián)合的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一的系統(tǒng)，作為各團(tuán)體最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)簡稱為各界抗日救國量和會(huì)”。在各級群眾組織之上建立各級抗聯(lián)會(huì)：根據(jù)地抗聯(lián)會(huì)、地區(qū)抗聯(lián)會(huì)、專區(qū)、縣抗聯(lián)會(huì)、村抗聯(lián)會(huì)。根據(jù)地各界抗日救國聯(lián)合會(huì)的建立，加強(qiáng)了群眾運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了戰(zhàn)爭形勢的要求，精簡了重疊機(jī)構(gòu)，充實(shí)了基層力量，在戰(zhàn)爭動(dòng)員、支援前線諸方面顯示出了巨大優(yōu)越性。
（三）改善民生、實(shí)現(xiàn)民主是發(fā)動(dòng)群眾的根本動(dòng)力
中國革命戰(zhàn)爭，除了有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行武裝斗爭之外，必須要有人民大眾的支持，這也是人民自我解放的要求。中國的人民大眾的是以農(nóng)民主體的勞苦大眾，有改善他們的生活，提高他們的政治地位，才能真正獲得了他們的支持，同時(shí)，他們才能獲得自身的解放。聶榮臻指出，“必須真正實(shí)現(xiàn)民主政治，給人民以民主自由，改善人民的生活，真正能動(dòng)員、組織并武裝廣大人民，才能真正發(fā)揮總力戰(zhàn)之力量，并使軍民成為魚水不可分之整體。否則孤軍苦戰(zhàn)，必難獲勝。”[6]
聶榮臻認(rèn)為，當(dāng)群眾餓著肚子的時(shí)候，很難發(fā)動(dòng)他們起來抗日。根據(jù)地創(chuàng)立之前，晉察冀邊區(qū)人民群眾受到封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和嚴(yán)重剝削導(dǎo)致極端貧困，他們渴望得到生活上的改善，但是代表大地主大資產(chǎn)階級的國民黨政府，不可能也不愿意實(shí)行土地改革以及減租減息的措施，帝國主義勢力尤其是日本帝國主義的瘋狂掠奪，更使人民生活雪上加霜。要發(fā)動(dòng)群眾特別是占邊區(qū)絕大多數(shù)人口的貧苦農(nóng)民，就必須照顧到他們的基本利益，解決他們最基本的生存問題，這就是改善民生。根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)立后，一方面，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展減租減息運(yùn)動(dòng)，對工商業(yè)實(shí)行半實(shí)物工資制度和統(tǒng)一累進(jìn)稅，減輕了人民的負(fù)擔(dān)；另一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心來抓，大力發(fā)展手工業(yè)和副業(yè)，增加了人民的經(jīng)濟(jì)收入。隨著生活的改善，人民群眾意識到只有積極團(tuán)結(jié)起來、武裝起來，才能保衛(wèi)來之不易的勝利果實(shí)。
要深入發(fā)動(dòng)群眾，還必須給人民以自由和民主。過去的邊區(qū)人民，不僅在經(jīng)濟(jì)上受到殘酷剝削，在政治上毫無權(quán)利可言。提高人民的社會(huì)地位，爭取民主權(quán)利是廣大人民迫切需要。根據(jù)地黨政機(jī)關(guān)在重視改善民生的同時(shí)，通過發(fā)動(dòng)人民群眾開展民主選舉改造村政權(quán)，在各級政權(quán)中建立并逐步強(qiáng)化了民意機(jī)關(guān)，至下而上地推行普選運(yùn)動(dòng)。極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民參與管理國家事務(wù)的熱情，鞏固發(fā)展了基本群眾在政治上的優(yōu)勢，動(dòng)員了他們積極投身抗戰(zhàn)，保衛(wèi)家園，保衛(wèi)民主和自由，使黨政軍民成為魚水不可分割的整體。同時(shí)，群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與鞏固又是民主政治發(fā)展與鞏固的基礎(chǔ)，經(jīng)過動(dòng)員，使人民群眾認(rèn)識到民主政治的好處，更加珍惜并積極參與民主政治，推動(dòng)了根據(jù)地民主的發(fā)展。
（四）團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線
團(tuán)結(jié)廣大人民大眾進(jìn)行社會(huì)革命，就必然要求革命的領(lǐng)導(dǎo)者與一切可以團(tuán)結(jié)的力量結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。從中國共產(chǎn)黨所進(jìn)行的革命斗爭來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的成敗維系著革命事業(yè)的成敗。在土地革命時(shí)期，聶榮臻就親歷了中央蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化時(shí)期。當(dāng)時(shí)，廣大的民族資產(chǎn)階級、中小地主和富農(nóng)都是中國革命可以團(tuán)結(jié)的對象，但是肅反時(shí)期他們都成了革命的對象，不僅消滅了地主，而且還剝奪了富農(nóng)，把他們趕到了根據(jù)地界外；眾多的革命干部和群眾都成為打擊的對象，這都縮小和破壞了革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立了自己，幫助了敵人。這些教訓(xùn)都說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)建初期，聶榮臻就深刻總結(jié)肅反中央蘇區(qū)的左的教訓(xùn)，認(rèn)為戰(zhàn)爭的性質(zhì)發(fā)生了變化，社會(huì)基礎(chǔ)不同了，要最大限度地把全民族各階層團(tuán)結(jié)起來，因此十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。聶榮臻指出，“在這樣殘酷的對敵斗爭中，要能夠領(lǐng)導(dǎo)各階層人民團(tuán)結(jié)一致的對敵作戰(zhàn)，就必須有照顧各階級、各階層人民共同利益的政策”[7]。如果只注意改善農(nóng)民和工人的生活，而不顧地主和民族資產(chǎn)階級的利益，導(dǎo)致農(nóng)民與地主間、工人與資本家間的無益的沖突，或因生產(chǎn)縮減、物資匱乏，都會(huì)嚴(yán)重影響根據(jù)地的鞏固。聶榮臻以與遠(yuǎn)大的政治眼光謹(jǐn)慎的處理階級矛盾，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的某些斗爭約束在一定的范圍內(nèi)。減租減息、半實(shí)物工資制和統(tǒng)一累進(jìn)稅還協(xié)調(diào)了各階級階層的利益，團(tuán)結(jié)了中間階級，爭取他們積極抗戰(zhàn)。
在聶榮臻的領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀根據(jù)地落實(shí)黨中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各種綱領(lǐng)，在根據(jù)地逐漸形成了一整套政策，這一整套政策從實(shí)質(zhì)上講，就是在一致抗日的前提下，一方面要照顧到各階級各階層的利益，另方面又要保證改善基本群眾的生活條件和在政治上享有民主權(quán)利。《回憶錄》574
首先，抗日是一切政策的前提，結(jié)成最廣泛的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線是衡量各種政策的基本出發(fā)點(diǎn)。第二，就是要協(xié)調(diào)兩個(gè)方面的關(guān)系：一方面要十分注意鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，另方面又要注意改善農(nóng)民群眾的生活。[8]
聶榮臻指出，抗日戰(zhàn)爭是全民族的戰(zhàn)爭，如果忽略了這一點(diǎn)，就會(huì)“導(dǎo)致'左’的錯(cuò)誤，不能團(tuán)結(jié)各階層人們一道抗日，無形中也削弱了抗日的力量”。[9] 聶榮臻曾親身經(jīng)歷了土地革命時(shí)期中央革命根據(jù)地推行的各種“左”的政策，如“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，把地主、富農(nóng)趕到了根據(jù)地界外，給自己筑了一道城墻。這道城墻不是保護(hù)根據(jù)地，反而縮小了自己的社會(huì)基礎(chǔ)，使自己更加孤立，保護(hù)了敵人，給當(dāng)時(shí)的根據(jù)地造成了巨大的損失。根據(jù)地建設(shè)初期，一些地方就發(fā)生過打土豪的事，聶榮臻立即制止，認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭的斗爭性質(zhì)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)基礎(chǔ)不同了，盲目地亂打土豪，就會(huì)把地主和其他階級推到敵人那邊去，削弱我們的社會(huì)基礎(chǔ)。邊區(qū)各種階級階層包括工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，包括抗日的地主階級和資產(chǎn)階級，各抗日黨派、團(tuán)體和各界人士在內(nèi)，只要不投降，不反共，都是我們團(tuán)結(jié)的對象，都同樣實(shí)行民主，保護(hù)他們的各種權(quán)利。
聶榮臻又指出，抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我們的基本群眾?！拔覀儾荒苤话蜒劬Χ⒅蠈拥膸讉€(gè)開明紳士，要把基礎(chǔ)扎根在下層的廣大群眾之中。有了下層群眾的優(yōu)勢基礎(chǔ)，上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線才有可能鞏固。沒有下層基本群眾，也就不可能有上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是很明顯的道理”[10]。根據(jù)地開創(chuàng)之前，晉察冀地區(qū)的農(nóng)民群眾生活是相當(dāng)艱苦的。在晉西山區(qū)，連山上各種樹木的樹葉，貧苦農(nóng)民都無權(quán)采來吃。因?yàn)檫@些樹木屬地主、富農(nóng)所有。所以，要調(diào)動(dòng)廣大貧困農(nóng)民的抗日積極性，必須提高他們的生活水平，改善他們的政治權(quán)利，最起碼解決他們最基本的吃穿問題。聶榮臻強(qiáng)調(diào)，“基本群眾的生活必須得到改善。我們是共產(chǎn)黨人，是為最大多數(shù)人民群眾謀利益的，如果根據(jù)地的一切都還是老樣子，聽任封建勢力對農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削，那我們就喪失了立場，而且，根據(jù)地也根本發(fā)展不起來，存在不下去，因?yàn)樗鼪]有最廣大群眾的支持?！?a target="_blank" >[11]
如何最大限度地團(tuán)結(jié)各階層抗日，同時(shí)又是基本群眾生活得到改善，聶榮臻指出要采取逐步限制和削弱封建剝削的政策。當(dāng)時(shí)，聶榮臻用了一個(gè)“擠牛奶”的比喻來說明這個(gè)政策?！?#39;吃牛肉’，把地主的土地統(tǒng)統(tǒng)分光了，一下子就吃完了，這當(dāng)然很痛快，但是，以后你還吃什么呢？不光群眾吃飯困難，我們部隊(duì)也會(huì)沒飯吃。'擠牛奶’，今天擠一點(diǎn)，明天擠一點(diǎn)，貧苦農(nóng)民的生活可以得到一些改善，對封建剝削勢力也沒有根本消滅它，農(nóng)民高興，地主、富農(nóng)也可以接受。另外，'吃牛肉’，把土地過早地分給貧苦農(nóng)民，一切負(fù)擔(dān)就要全部攤派在農(nóng)民身上，要收稅，要征收公糧。農(nóng)民還沒喘過氣來，猛然增加沉重的負(fù)擔(dān)，反而對我們不滿了?！?a target="_blank" >[12]
[1] 《聶榮臻回憶錄》（中）408頁409頁
[2] 《聶榮臻回憶錄》（中）370頁
[3] 《聶榮臻回憶錄》（中）413頁
[4] 《聶榮臻回憶錄》（中）410頁
[5] 《晉察冀抗日根據(jù)地》（第一冊文獻(xiàn)選編）232頁
[6]《聶榮臻軍事文選》239——240頁
[7]《聶榮臻軍事文選》240頁
[8] 《聶榮臻回憶錄》（中）460頁
[9] 《聶榮臻回憶錄》（中）460頁
[10] 《聶榮臻回憶錄》（中）461頁
[11] 《聶榮臻回憶錄》（中）461頁
[12] 《聶榮臻回憶錄》（中）462—463頁
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