家住佛山市禪城區(qū)張槎綠地未來(lái)城的不少業(yè)主近日向記者反映：位于禪城區(qū)張槎的綠地未來(lái)城小區(qū)，在賣(mài)樓的時(shí)候告訴大家是公寓樓，如今卻突然宣布要改成養(yǎng)老院，這是欺騙消費(fèi)者。這到底是怎么回事？
業(yè)主擔(dān)心日后生活受影響
鐘先生是綠地未來(lái)城的業(yè)主，房子還在裝修沒(méi)入住。本月初，小區(qū)業(yè)主群里傳出消息稱(chēng)：該小區(qū)將會(huì)建設(shè)一所大型養(yǎng)老院，鐘先生大吃一驚，趕緊上網(wǎng)查詢(xún)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多新聞媒體都在報(bào)道綠地未來(lái)城引進(jìn)養(yǎng)老院。鐘先生在現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開(kāi)始有工人進(jìn)進(jìn)出出開(kāi)始施工。
“如果買(mǎi)樓前知道旁邊是一家大養(yǎng)老院，我們肯定就不會(huì)買(mǎi)這套房子了?，F(xiàn)在小區(qū)里的住宅賣(mài)完了，卻突然告訴我們要在旁邊建一個(gè)養(yǎng)老院，這完全是在欺騙消費(fèi)者。”鐘先生還說(shuō)，建設(shè)方?jīng)]有告知小區(qū)業(yè)主項(xiàng)目的實(shí)際用途和施工內(nèi)容，也未經(jīng)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示等手續(xù)。更重要的是，在小區(qū)內(nèi)部設(shè)立如此大的養(yǎng)老設(shè)施，很可能對(duì)業(yè)主們的正常生活構(gòu)成影響，這也是目前許多業(yè)主抵制建養(yǎng)老院的根本原因。
“養(yǎng)老院就在小區(qū)里面，旁邊就是我們的幼兒園，一旦改成了養(yǎng)老院，肯定會(huì)有很多醫(yī)療垃圾，細(xì)菌啊什么的都會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生影響?！蓖瑯幼≡谖磥?lái)城小區(qū)的吳女士擔(dān)心地說(shuō)。
現(xiàn)場(chǎng)樓內(nèi)改造目前已停工
該樓盤(pán)是否真的準(zhǔn)備將公寓樓改為養(yǎng)老院呢？記者找到了該小區(qū)售樓處的工作人員，他們都表示不了解情況。記者在多篇近期公開(kāi)的新聞報(bào)道中看到：綠地集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表示要在未來(lái)城引入佛山星堡養(yǎng)老社區(qū)，并表示綠地將提供兩棟樓，建筑面積約23470平方米，一期規(guī)劃有一室戶(hù)、一室一廳、二室一廳等3種戶(hù)型，可容納269戶(hù)長(zhǎng)者。該新聞報(bào)道中還稱(chēng)：目前星堡養(yǎng)老社區(qū)已開(kāi)放體驗(yàn)區(qū)。
記者昨天專(zhuān)程來(lái)到綠地未來(lái)城，看到原要改為養(yǎng)老社區(qū)的公寓樓改造目前已經(jīng)停工，但公寓樓內(nèi)的多個(gè)房間已經(jīng)開(kāi)始裝修改造，拆除墻體。原本開(kāi)放的養(yǎng)老社區(qū)體驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)大門(mén)緊閉。
管理部門(mén)未收到任何相關(guān)申請(qǐng)
昨天下午，禪城區(qū)規(guī)劃、城建、國(guó)土以及民政四個(gè)部門(mén)成立聯(lián)合工作組，前往未來(lái)城小區(qū)對(duì)群眾反映的“在未經(jīng)審批的情況下將公寓樓改為養(yǎng)老社區(qū)”的情況進(jìn)行調(diào)查。一名聯(lián)合工作組成員告訴記者，目前還沒(méi)有調(diào)查結(jié)果。
據(jù)工作組成員透露：他們?cè)谂c未來(lái)城方面溝通后了解到，未來(lái)城只是有做養(yǎng)老社區(qū)的想法，目前只是裝修階段。他們?cè)谧咴L中也發(fā)現(xiàn)了該小區(qū)的公寓樓已經(jīng)做了裝修，但是目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有改變結(jié)構(gòu)以及拆除承重墻等違法規(guī)劃的情況。
禪城區(qū)的規(guī)劃局的工作人員告訴記者：如果要開(kāi)辦養(yǎng)老社區(qū)等相關(guān)場(chǎng)所，必須要求土地規(guī)劃的用途是社會(huì)福利用地。該工作人員還告訴記者，目前該局并未收到未來(lái)城改變土地用途的申請(qǐng)。禪城區(qū)民政局則回復(fù)稱(chēng)：并沒(méi)有收到未來(lái)城開(kāi)設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。
工作組的另外一名工作成員則表示：要開(kāi)辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須要國(guó)土城建等部門(mén)審批通過(guò)，還要經(jīng)過(guò)消防等部門(mén)的驗(yàn)收合格，最后還得有民政部門(mén)發(fā)下民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的牌照。就目前完全沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)審批這種情況下，即使裝修完成了也不能夠開(kāi)業(yè)。
小區(qū)配套敬老院
是大勢(shì)所趨
為什么大家都愛(ài)就近養(yǎng)老，卻都拒絕就近的養(yǎng)老院？
本期嘉賓
倪赤丹 深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
吳景勛 深圳市老年協(xié)會(huì)課題組組長(zhǎng)、《深圳老年》雜志社副主編
范國(guó)振 深圳市透明和諧社區(qū)促進(jìn)中心理事長(zhǎng)、南天一花園業(yè)委會(huì)主任
尤鳳深 圳市創(chuàng)樂(lè)福居家養(yǎng)老服務(wù)中心理事長(zhǎng)
程偉巍 市民
嘉賓指出，居民抵制在小區(qū)建養(yǎng)老院是傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀與對(duì)養(yǎng)老院固化的看法導(dǎo)致，加上居民與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)，開(kāi)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有做好提前的信息公開(kāi)與溝通，“鄰避效應(yīng)”之下，讓一件本可以讓小區(qū)老人受益的事情沒(méi)有做好。
嘉賓與線上十多萬(wàn)網(wǎng)友熱烈討論，認(rèn)為小區(qū)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)讓居民知情、參與是前提，在深圳已有優(yōu)質(zhì)的小區(qū)養(yǎng)老院像優(yōu)質(zhì)的學(xué)位房一樣，不但讓老人就近養(yǎng)老享受了高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的老年生活，還讓小區(qū)房子一路看漲。嘉賓呼吁，深圳的常住老人已超過(guò)120萬(wàn)，不要讓小區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)榫用穹磳?duì)“一喊就?！?，有關(guān)方面應(yīng)引入第三方作出科學(xué)評(píng)估，搭建有效的平臺(tái)，建立溝通機(jī)制。
未來(lái)逾九成深圳老年人都將在社區(qū)養(yǎng)老
劉麗華：傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是把老人拉到城市外圍，在山清水秀、遠(yuǎn)離人群的地方建養(yǎng)老院，我們深圳倡導(dǎo)的“9064”養(yǎng)老模式是90%的老年人居家養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著深圳將一夜之間跨進(jìn)老年社會(huì)，可以預(yù)見(jiàn)小區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多么重要。我們的養(yǎng)老理念是不是得與時(shí)俱進(jìn)？
倪赤丹：是，深圳傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資本投入大，然而床位空置率卻非常高，特別是一些民營(yíng)的。理念非常重要，國(guó)外的實(shí)踐也證明，老年人希望“融入”社會(huì)，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是大趨勢(shì)，從中央到地方都提出一個(gè)養(yǎng)老格局——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)體系。我們每個(gè)人、每個(gè)家庭都有養(yǎng)老需求，以前或許更多從物質(zhì)上考慮老年人需求多，事實(shí)上社區(qū)和家庭養(yǎng)老在保障物質(zhì)滿(mǎn)足的同時(shí)，則更加關(guān)注他們精神層面的需求，能夠讓老年人更好地享受高質(zhì)量、有價(jià)值、有尊嚴(yán)的老齡生活。
吳景勛：我們應(yīng)該有個(gè)共識(shí)：家家有老人，人都會(huì)變老；老年人的今天，就是年輕人的明天。只有留住了年輕人，才能留住老年人，為什么這么說(shuō)？老年人在小區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，年輕人上班就放心，老年人現(xiàn)在都需要一個(gè)環(huán)境，老年人要有老朋友、老伴兒、老窩兒和老底兒嘛，第一句話說(shuō)老年人有老朋友，指的就是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這種組織，他才能夠找到一起養(yǎng)老的人。
尤鳳：深圳第一家老人日間照料中心是我們做的，我們就經(jīng)歷了從門(mén)庭冷落到門(mén)庭若市，我非常能理解。我們城市每個(gè)大型小區(qū)里都有很多家庭，這些家庭里肯定有老人生活，沒(méi)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，也需要請(qǐng)保姆進(jìn)行服務(wù)，要么采取其他的方式照顧老人。老人突然在家里摔倒，就可能出現(xiàn)生命終止的情況，而有了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，可以及時(shí)處理，從而避免老人最終因?yàn)檫@種情況導(dǎo)致生命結(jié)束。
每個(gè)小區(qū)都應(yīng)該設(shè)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
劉麗華：居民擔(dān)心有醫(yī)療垃圾、有“臨終關(guān)懷”甚至擔(dān)心由此房?jī)r(jià)會(huì)跌，當(dāng)然還有看不見(jiàn)的心理“忌諱”，深圳一再發(fā)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)不去小區(qū)，僅僅是溝通問(wèn)題嗎？
吳景勛：中國(guó)傳統(tǒng)觀念是居家養(yǎng)老為主。自理老人、半自理老人應(yīng)該都在家里和社區(qū)，失能的時(shí)候才需要去養(yǎng)老院。其實(shí)，按照老年化的進(jìn)程，深圳每個(gè)小區(qū)都應(yīng)該設(shè)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在很多人對(duì)于老年化的到來(lái)沒(méi)有準(zhǔn)備好，認(rèn)為這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一個(gè)臨終關(guān)懷的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是管老年人吃、住、行，管他們健康、娛樂(lè)和照護(hù)的機(jī)構(gòu)，一般情況下沒(méi)有設(shè)臨終關(guān)懷。
程偉?。鹤鳛橐粋€(gè)老人，我對(duì)這事特別關(guān)注。社區(qū)養(yǎng)老對(duì)行動(dòng)不便、歲數(shù)比較大或者兒女不在身邊的老人非常有必要。我覺(jué)得小區(qū)業(yè)主反對(duì)可能是考慮得太狹隘了，我看到的都是健康的或者比較健康的老人，需要特別照料的快臨終的不在這種機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有醫(yī)療垃圾這些東西。
倪赤丹：肯定不僅僅是溝通問(wèn)題，這里面主要有三個(gè)方面的原因。第一，文化的缺失。中國(guó)傳統(tǒng)的孝文化中缺乏養(yǎng)老文化的教育，缺失生命和死亡教育，往往把老與死等同起來(lái)。第二，制度層面也有缺失。如果對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，市民看到后，知道里面是做什么的，抵制情緒就可以化解。第三，服務(wù)不太健全，大家對(duì)于老年社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，老年服務(wù)體系也還在建設(shè)中。
尤鳳：我必須要說(shuō)“小區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位決定了居民的擔(dān)心多余了”。2008年我們做深圳第一家時(shí)也遇到現(xiàn)在這種狀況，周邊社區(qū)居民也在質(zhì)疑“怎么搞這個(gè)”，連取的名字他們都有意見(jiàn)。一路走到現(xiàn)在，現(xiàn)在周邊居民不但非常支持、贊同，自己老人要進(jìn)去因?yàn)槊~有限他們會(huì)說(shuō)“我可是這個(gè)小區(qū)的，我家老人得進(jìn)去”。我覺(jué)得要讓小區(qū)居民讓市民了解這項(xiàng)服務(wù)究竟涵蓋的內(nèi)容是什么，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許什么樣的服務(wù)，將來(lái)達(dá)到什么樣的服務(wù)效果。居民擔(dān)心的醫(yī)療垃圾，擔(dān)心的120急救車(chē)頻繁出現(xiàn)，擔(dān)心有人燒紙，我們都沒(méi)有遇到過(guò)，因?yàn)樯鐓^(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位決定了。
劉麗華：這么看來(lái)，居民對(duì)小區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有盲區(qū)、有誤區(qū)，可是還是有居民擔(dān)心建了養(yǎng)老院小區(qū)的房?jī)r(jià)會(huì)跌，你怎么看居民的擔(dān)心？
范國(guó)振：有不同聲音是正常的。從物權(quán)法來(lái)講，改變住宅用途需要2/3業(yè)主投票同意，這一次業(yè)主之前并不知情。你提了非常有意思的問(wèn)題，要我說(shuō)搞得不好房?jī)r(jià)會(huì)跌，搞得好房?jī)r(jià)會(huì)漲。我知道我們小區(qū)附近的幾棟房子，里面有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就跟這個(gè)房子旁邊有名校一樣，很多人考慮父母老了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就在旁邊，因?yàn)檫@個(gè)房?jī)r(jià)會(huì)漲。我還告訴你一個(gè)有意思的事，一個(gè)小區(qū)里當(dāng)時(shí)極力反對(duì)的人，在得知小區(qū)養(yǎng)老院的功能和內(nèi)容后，把自己的老母親送進(jìn)了養(yǎng)老院。他本身成了一個(gè)受益者。
尤鳳：要用有前瞻性的發(fā)展的眼光來(lái)看，20多年前我買(mǎi)房子時(shí)希望離學(xué)校遠(yuǎn)一點(diǎn)，怕吵鬧。后來(lái)政府開(kāi)始規(guī)劃，凡是建房子的地方，就要配套幼兒園，我慢慢也覺(jué)得這是一件好事情。現(xiàn)在的社區(qū)建養(yǎng)老服務(wù)中心和20多年前幼兒園的感覺(jué)是一樣的。
倪赤丹：應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分級(jí)分類(lèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，，哪些機(jī)構(gòu)可以進(jìn)社區(qū)，哪些要到臨終關(guān)懷中心。最近山東出臺(tái)了相關(guān)政策，根據(jù)護(hù)理級(jí)別分類(lèi)，這個(gè)我們可以借鑒，就可能避免這類(lèi)糾紛一再出現(xiàn)。
做好溝通消除誤解 破解“鄰避效應(yīng)”
劉麗華：網(wǎng)友322說(shuō)“現(xiàn)在別說(shuō)養(yǎng)老院，什么社康中心、垃圾站，都不讓建在家門(mén)口，不論這個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)什么功能，就是日間中心也堅(jiān)決不讓建”，網(wǎng)上不少網(wǎng)友在呼吁，“如果沒(méi)有規(guī)范解決的機(jī)制，一鬧就停，可能并不利于更多社會(huì)資本進(jìn)入，想想公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)那么少，社會(huì)資本又被強(qiáng)大的壁壘擋在外面”，你們給個(gè)思路，當(dāng)下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)怎么進(jìn)小區(qū)？
倪赤丹：確實(shí)存在“鄰避效應(yīng)”，就是“不要建在我家后院”的意思。這個(gè)東西大家都需要，但是別離我太近，居民把小區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看作了“鄰避設(shè)施”了。要化解“鄰避效應(yīng)”，首先，請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境、社會(huì)影響和投資效益評(píng)估，居民應(yīng)參與式的環(huán)評(píng)。第二，可以邀請(qǐng)一些居民到這家機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行體驗(yàn)，了解養(yǎng)老到底怎么做。
尤鳳：泰寧花園居民反映的，是他們對(duì)項(xiàng)目本身不了解?，F(xiàn)在政府尤其民政局對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些要求劃分得非常清楚，臨終關(guān)懷這一塊，一般來(lái)說(shuō)很少進(jìn)入社區(qū)。但從尊重的角度看，機(jī)構(gòu)還是要反思，如果開(kāi)始建之前就跟社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)工作站、街道等溝通好，可能就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。我非常歡迎他們來(lái)我們養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看看，考察之后也許很多想法會(huì)改變。
范國(guó)振：第一，政府在新的小區(qū)要規(guī)劃先行。第二，要溝通對(duì)話，要花時(shí)間消除誤解。第三，居民理解，才能支持，要好好做工作?，F(xiàn)在一搞就反對(duì)，反對(duì)以后就停止了，就變成短平快的動(dòng)作，這是不行的。
程偉?。合Ｍ哟笮麄髁Χ?，小區(qū)配備日照中心是未來(lái)必然趨勢(shì)，讓老年人受益，讓很多家庭受益。以后可能所有完善的社區(qū)都有幼兒園和老年日照中心，相互匹配。
劉麗華：破解“鄰避效應(yīng)”看來(lái)是一個(gè)坎，網(wǎng)友687說(shuō)：可以預(yù)測(cè)像今天的“學(xué)區(qū)房”一樣，隨著深圳老齡化進(jìn)一步加快，老年人越來(lái)越多，不信等著吧，五到十年之后，家門(mén)口有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的小區(qū)一定是最受歡迎的。（深圳特區(qū)報(bào)）
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