近年來，遼寧省沈陽市于洪區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建體系、樹品牌、提質(zhì)量、增活力，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。于洪區(qū)先后獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)、遼寧省首家土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合運營試點單位、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點區(qū)、國家農(nóng)村宅基地制度改革試點區(qū)，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力
于洪區(qū)以推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為突破，抓創(chuàng)新、促改革、增活力，探索出了一條具有地區(qū)特色的農(nóng)村改革新路子，全面助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。2012年以來，于洪區(qū)著力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的相關(guān)工作，2015年被國家確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點區(qū)。
規(guī)范管理，出臺管理服務(wù)政策。試點伊始，為加快土地確權(quán)、促進土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，于洪區(qū)制定了《關(guān)于開展于洪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的實施意見的通知》《于洪區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等近20個指導(dǎo)性文件，各金融機構(gòu)制定貸款細則，建立和完善了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和融資服務(wù)新機制。
先行先試，推進確權(quán)登記頒證和流轉(zhuǎn)。于洪區(qū)率先自行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在全省較早總結(jié)出了一套簡便易行、科學(xué)規(guī)范的工作方法，第一個通過招標程序選定確權(quán)登記頒證技術(shù)服務(wù)單位、第一個出臺區(qū)級確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理辦法，為全省的確權(quán)工作起到了示范帶頭作用。目前，開展確權(quán)登記頒證工作的村級經(jīng)濟組織107個，實測耕地面積34.5萬畝，開展確權(quán)面積達到耕地總面積的98%以上。
主動作為，推進“三權(quán)”分置。全區(qū)已頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.94萬本，應(yīng)頒盡頒率達100%。全年新流轉(zhuǎn)土地面積3萬畝，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達15.6萬畝，流轉(zhuǎn)率將近50%。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源全部納入市農(nóng)交中心網(wǎng)上交易，累計流轉(zhuǎn)交易土地面積1.18萬畝，成交額近1130萬元，溢價率達到73.9%。頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書31個，促進銀行發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款958萬元，貸款余額達1238.8萬元。
積極穩(wěn)妥推進村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，127個村集體經(jīng)濟組織完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作并進行登記賦碼，界定集體經(jīng)濟組織成員163206人，量化經(jīng)營性資產(chǎn)15.8847億元。新增街道、村級財務(wù)人員30人，配強“三資”代理服務(wù)中心財務(wù)人員隊伍，全區(qū)集體經(jīng)濟組織全部納入村監(jiān)管，達到全覆蓋。
獲批試點，探索推進農(nóng)村“三塊地”改革。于洪區(qū)成功獲批成為國家104個農(nóng)村宅基地制度改革試點區(qū)之一，制定《于洪區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點實施方案》。完善宅基地集體所有權(quán)行使機制。確定農(nóng)村宅基地所有權(quán)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度，健全宅基地管理的協(xié)商主體。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和具體路徑。支持培育流轉(zhuǎn)宅基地利用主體，因地制宜選擇轉(zhuǎn)流利用模式，鼓勵創(chuàng)新流轉(zhuǎn)利用機制。
開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索和推行自營、出租、入股、合作等多種方式流轉(zhuǎn)利用方式。力爭試點村閑置宅基地轉(zhuǎn)流率達到75%以上。
培育品牌，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級
于洪區(qū)充分利用城市近郊區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，做強特色產(chǎn)業(yè)，把市民吸引到農(nóng)村、把資本吸引到農(nóng)業(yè)、把農(nóng)民吸引到產(chǎn)業(yè)，進一步激活農(nóng)村資源，釋放發(fā)展活力，提升質(zhì)量效益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。近年來，全區(qū)持續(xù)調(diào)減玉米種植面積，劃定16.01萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，2019年順利建成光輝、平羅街道4萬畝高標準農(nóng)田項目，發(fā)展農(nóng)機總動力達19.76萬千瓦。全區(qū)依托蒲河、九龍河兩處自然資源，在光輝、平羅街道發(fā)展精品水稻種植面積7萬余畝，培育有盛京大斗米業(yè)有限公司、旭日稻米加工廠、三于米業(yè)有限公司等生產(chǎn)加工企業(yè)40余家，主要品牌有“金龍香、御膳貢、艾農(nóng)艾樂、于福記”等。
中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(遼寧)有限公司在平羅街道建立MAP(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺)技術(shù)服務(wù)中心，利用其資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營管理優(yōu)勢，為平羅農(nóng)業(yè)提供選種、配肥、植保、檢測、農(nóng)技、智慧農(nóng)業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，有效推動平羅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)300畝，發(fā)展500余畝稻田養(yǎng)蟹示范項目，建成富強村南美白對蝦水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地項目。推廣標準化生產(chǎn)和綠色防控技術(shù)面積11萬畝，21家生產(chǎn)主體的50個品種通過“兩品”認證，面積達3.1萬畝，于洪區(qū)北蟲草獲批全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品。全區(qū)培育家庭農(nóng)場21家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到575家，帶動農(nóng)戶近1.2萬余戶。全區(qū)發(fā)展市級以上農(nóng)事龍頭企業(yè)12家，年產(chǎn)值達28億元。
加快培育特色農(nóng)業(yè)品牌。全區(qū)重點扶持聚鑫菌業(yè)、弘僑生物等北蟲草企業(yè)發(fā)展，培育“圣春、弘僑”等蟲草品牌，全區(qū)發(fā)展后丁香、紅旗臺、十里河、新義4個蛹蟲草園區(qū)，生產(chǎn)面積670余畝，年產(chǎn)量970萬公斤，產(chǎn)量占全國的35%。于洪蛹蟲草產(chǎn)業(yè)處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍地位，2019年全區(qū)蟲草等食用菌年產(chǎn)值3000余萬元。同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)喜利媽媽草莓、拉馬臺西紅柿、水木田園有機蔬菜、德豐金針菇等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)注冊農(nóng)業(yè)品牌商標60余個。
促進農(nóng)村三產(chǎn)融合。成功舉辦“于洪農(nóng)產(chǎn)品推介會暨首屆'食在平羅’特色果蔬名品展”，慶豐收、迎小康“2020年中國沈陽·于洪首屆農(nóng)民豐收節(jié)”等活動，組織20余家涉農(nóng)單位對接網(wǎng)絡(luò)直播帶貨活動，發(fā)展6個市級電商村，農(nóng)村電商經(jīng)營主體達到50余家，開展培訓(xùn)240余人次，年營業(yè)額達到4000余萬元。推進邊臺農(nóng)旅、十里河蟲草、拉馬臺西紅柿等6個“一村一品”示范村建設(shè)，前辛臺、秋家村成功獲批市級休閑美麗村，特色產(chǎn)業(yè)和融合水平不斷提升。
振興鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
于洪區(qū)高度重視鄉(xiāng)村治理工作，區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究落實工作，建立了區(qū)、街、村三級推進工作體系，形成了區(qū)委農(nóng)辦牽頭，區(qū)委組織部、宣傳部、政法委，區(qū)民政局、司法局、財政局、公安分局、自然資源分局，屬地街道等部門協(xié)作推進的工作機制。
加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。強化對村“兩委”班子日常管理和考核，起草制定《關(guān)于加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)的管理辦法(試行)》，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，不斷提升全區(qū)村“兩委”班子整體水平。加大對軟弱渙散村黨組織排查整頓力度，落實“四個一”包保體系，針對馬三家街道靜安村黨支部等軟弱渙散村黨組織制定“一村一策”整頓方案，全面提升農(nóng)村黨建整體水平。
增強村民自治組織及村級民主監(jiān)督能力。開展村規(guī)民約制定修訂工作，引導(dǎo)基層群眾有序參與村務(wù)，提升基層治理水平和文明程度，弘揚公序良俗，全區(qū)村規(guī)民約制定修訂工作實現(xiàn)“全覆蓋”。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)管委員會作用，嚴格執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，指導(dǎo)村民委員會及時更新完善村務(wù)公開目錄，建立民主評議工作機制。發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，讓鄉(xiāng)賢參與社會治理，形成“官民共治”的新型鄉(xiāng)村治理體系。
積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。以“創(chuàng)建楓橋式公安派出所”活動為載體，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、專群結(jié)合，堅持走群眾路線，切實做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位、執(zhí)法不出錯”。結(jié)合“110”接處警、社區(qū)警務(wù)工作和執(zhí)法辦案等日常業(yè)務(wù)，全面深入排查矛盾糾紛，做到全掌握、全干預(yù)、全化解。加快推進“雪亮”工程建設(shè)，增加農(nóng)村監(jiān)控點位和聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，重點安裝在行政村村委會、小廣場、集市等點位，已完成安裝攝像頭1316個，每個村屯至少有6至8個攝像頭，村屯及路口覆蓋率超60%以上。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。16個美麗示范村順利通過省級驗收。完成8個美麗示范村規(guī)劃編制，邊臺精品示范村啟動建設(shè)。持續(xù)開展“三清一改”行動，清理垃圾15.2萬噸，清理3堆8568個。創(chuàng)新開展農(nóng)村六分類(除城區(qū)四分類外，增加秧稞和建筑垃圾兩類)，推進福建沃土專業(yè)化企業(yè)投資建設(shè)廢棄有機物資源化處理站，促進農(nóng)村生活垃圾分類和黑土地修復(fù)有效銜接。
投資2000余萬元配置村戶源頭分類桶及收集池3.1萬組(個)、電動分類車385臺、分類中轉(zhuǎn)點72座。力爭完成農(nóng)村改廁9400座，確保農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%。推進農(nóng)業(yè)污染治理，完成12條黑臭水體及直排口綜合治理，新建污水管線1條、一體化污水處理設(shè)施4處。全區(qū)畜禽廢棄物處理和資源化利用率達85%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力。結(jié)合街道改革，大力推進人、財、物力向街道傾斜，賦予街道更多的經(jīng)濟和社會管理服務(wù)職能，在每個街道建立功能完備的服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式受理、一站式服務(wù)”，探索開展村屯代辦服務(wù)，推進政府服務(wù)向村屯延伸。加強村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織多部門參與，合力推進村委會改造、文化廣場建設(shè)、老舊設(shè)施修繕，提升村委會公共服務(wù)設(shè)施供給能力。
來源：農(nóng)民日報
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