中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘農(nóng)業(yè)工程2016年第3期 1
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況 2006年，麗水市率先開展林業(yè)投融資改革試點(diǎn)，林權(quán) 抵押貸款工作走在全國(guó)前列；2012年4月，麗水市被央行批 準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)；2013年1月，麗水市 被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列為三個(gè)全國(guó)首批改革試驗(yàn)區(qū) 之一；近幾年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)及金融改革的先行先試，為全 市推進(jìn)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年4月，麗 水市全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，改革內(nèi)容包括：土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、水權(quán)、林權(quán)、宅基地使 用權(quán)、集體土地農(nóng)房登記、產(chǎn)權(quán)交易建設(shè)和金融改革。2014年 制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)麗水市
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意 見(jiàn)》及一系列指導(dǎo)性政策意見(jiàn)，改革成效初步顯現(xiàn)。 1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革情況 一是全面開展土地確權(quán)登記工作。2014年在9縣（市、 區(qū)）全面完成了1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2015年全市全面鋪 開，目標(biāo)完成家庭承包耕地面積的60%，到年底已經(jīng)全面完 成目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到了承包耕地面積的80%。二是推進(jìn)土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓 勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模 化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。到2015年底累計(jì)發(fā)放土地（林 地）流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證1 072本，涉及面積4 633.33hm 1.2 農(nóng)村林權(quán)制度改革情況一是優(yōu)化林權(quán)信息管理。開展林權(quán)身份信息補(bǔ)充工 作，加強(qiáng)林權(quán)IC卡應(yīng)用研究，推動(dòng)“人地證相符、圖表冊(cè)一 致”的林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是深化林地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng) 新。實(shí)行林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引導(dǎo)鼓勵(lì)林地向林業(yè) 專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶集聚，發(fā)展多種形式的 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年全市新增林地流轉(zhuǎn)面積8 553.33hm 林地流轉(zhuǎn)辦證面積2393.33hm 1.3 農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革情況全市小型水庫(kù)累計(jì)確權(quán)發(fā)證134本，萬(wàn)方以上山塘確權(quán) 登記發(fā)證714本，水利產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制不斷完善。 1.4 農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況 麗水市在開展農(nóng)村1：500農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查工作的同 時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。目前，全市 已完成農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證136 752宗。 1.5 農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證情況 按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁、點(diǎn)面結(jié)合”原則，啟動(dòng) 農(nóng)房登記工作，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、中心鎮(zhèn)、中心村農(nóng)房登 記。目前，全市累計(jì)發(fā)證96 078宗。 1.6 村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革有序推進(jìn) 圍繞“產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)商品化、職能分離化、收益 分配公平化、制度管理程式化”五方面，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、 組織培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、社員界定、股權(quán)分配、 運(yùn)作管理，逐步推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革工作。全市 已全面完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。 1.7 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系基本建成 按照“依法公開、自愿有償、規(guī)范操作、有效監(jiān)管” 的要求，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為紐帶，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 平臺(tái)，加快培育城鄉(xiāng)一體、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市 場(chǎng)。麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司正式成立運(yùn)行，市農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易中心于2014年9月掛牌成立并投入使用。今年全市 新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易894宗，全面覆蓋所有農(nóng)村集體產(chǎn) 1.8 農(nóng)村金融服務(wù)不斷創(chuàng)新目前，全市三權(quán)抵押新增貸款余額達(dá)到18.6億元；其 中，新增林權(quán)抵押貸款余額5.03億元；新增農(nóng)房抵押貸款余 額11.61億元；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款新增1.96億元。 2 制約
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn) 在工作的具體推進(jìn)中，麗水市也遇到一些具體的問(wèn) 題，需要在下一步引起高度重視，及時(shí)研究并加以解決： 2.1 土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作
問(wèn)題 一是工作基礎(chǔ)薄弱。自一、二輪土地承包以來(lái)，農(nóng) 村歷史遺留
問(wèn)題較多，各類檔案不完整，大量基礎(chǔ)資料缺 失，管理混亂導(dǎo)致基數(shù)不明、底子不清。二是群眾發(fā)動(dòng)困 難。當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員多，在家農(nóng)戶少，指界簽字難 發(fā)動(dòng)。三是部省意見(jiàn)不統(tǒng)一。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)業(yè)部的技術(shù)規(guī) 范理解上存在偏差，有些技術(shù)路徑提出嚴(yán)格要求。四是部 門配合不力。一些地方?jīng)]有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)單位廣泛 參與的工作機(jī)制，當(dāng)前普遍只有國(guó)土局積極配合農(nóng)業(yè)局在 推動(dòng)土地確權(quán)這項(xiàng)工作。 2.2 農(nóng)村農(nóng)房（宅基地）確權(quán)登記發(fā)證
問(wèn)題 一是“兩違”（違法占地和違章建筑）處置難。兩違 處置依然是當(dāng)前制約農(nóng)房（宅基地）確權(quán)正常推進(jìn)的根本
問(wèn)題，根據(jù)國(guó)土、建設(shè)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市農(nóng)村的 兩違比例均在60%以上，農(nóng)村“兩違”處置難直接影響了 麗水市
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)及建議 （浙江省麗水市農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000）摘要：為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革和“兩美浙江”建設(shè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的具體實(shí)踐， 加快建設(shè)美麗幸福新麗水。麗水市以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進(jìn)
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索推進(jìn)資產(chǎn)資本化、 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、使用有償化的
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新途徑、新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧。 關(guān)鍵詞：
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；現(xiàn)狀；難點(diǎn)；建議 33 中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘農(nóng)業(yè)工程2016年第3期 宅基地、農(nóng)房確權(quán)推進(jìn)的進(jìn)程。歷史遺留
問(wèn)題多。農(nóng)房繼 承、析產(chǎn)分戶、轉(zhuǎn)證時(shí)未辦理土地證轉(zhuǎn)移登記，農(nóng)村老房 （宅基地）牽涉多人，界址不清權(quán)屬糾紛，申請(qǐng)人不齊導(dǎo) 致無(wú)法確權(quán)發(fā)證。二是政策銜接難。農(nóng)房確權(quán)后會(huì)出現(xiàn)二 套房情況，現(xiàn)行對(duì)首套房、二套房不同信貸政策，保障房 對(duì)申請(qǐng)人住房情況的審查制度等，也導(dǎo)致農(nóng)戶不愿確權(quán)。 三是部門協(xié)調(diào)難。農(nóng)房（宅基地）登記發(fā)證工作政策性 強(qiáng)，涉及面廣，需國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、執(zhí)法等部門的聯(lián)動(dòng) 配合、而目前許多地方的配合機(jī)制尚未理順，給農(nóng)戶農(nóng)村 宅基地登記發(fā)證工作帶來(lái)被動(dòng)。 2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)
問(wèn)題 一是交易平臺(tái)利用率低。宣傳發(fā)動(dòng)不力，交易增值尚 未體現(xiàn)導(dǎo)致市場(chǎng)需求總量不大，交易品種比較單一，交易 行為不夠活躍。二是組織架構(gòu)不健全。大多數(shù)縣、鄉(xiāng)的場(chǎng) 地、人員、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制未跟上。三是信息數(shù)據(jù)共享互 通難。土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)房、宅基地等各類農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)確權(quán)信息系統(tǒng)還未統(tǒng)一形成，帶來(lái)許多技術(shù)上的
問(wèn)題， 亟須通過(guò)平臺(tái)對(duì)接、信息共享來(lái)解決。 2.4 農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的銜接
問(wèn)題 一是目前金融部門惠農(nóng)金融產(chǎn)品不夠豐富，農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 抵押貸款的覆蓋面不廣，主要局限在宅基地、林權(quán)、土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”，尚未鋪開到“六權(quán)”，金融產(chǎn)品服 務(wù)亟須創(chuàng)新；二是現(xiàn)有的“三權(quán)”抵押貸款也因?yàn)橘J款額 度偏小、利率幅度偏高、貸款期限偏短等因素，難以很好 滿足農(nóng)民貸款需求；三是當(dāng)前各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)證直接貸 款比率偏低，導(dǎo)致民間權(quán)證“無(wú)用論”聲音普遍存在，反 過(guò)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證進(jìn)程。 3 深化
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主要建議 3.1 加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府要求，成立麗水市 土地確權(quán)登記頒證工作協(xié)調(diào)小組，將農(nóng)業(yè)、國(guó)土、法制、 檔案、測(cè)繪等相關(guān)單位納入領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委政府統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。加強(qiáng)業(yè) 務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)繼續(xù)組織農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證培訓(xùn)工作， 進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 3.2 繼續(xù)深化農(nóng)房（宅基地）確權(quán)登記發(fā)證工作 國(guó)土、建設(shè)等部門要在政策上、制度上、舉措上不斷 創(chuàng)新，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真研究破解“兩違” 的辦法舉措，總結(jié)推廣青田縣“五同步”典型做法，加快 宅基地、農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)程；各縣（市、區(qū)）也要認(rèn) 真學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際，加以運(yùn)用，破解難題，同步推進(jìn)宅基 地、農(nóng)房確權(quán)登記工作。 3.3 創(chuàng)新村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制 各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好村股改的后續(xù)工作，指導(dǎo) 股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)和各項(xiàng)制度完善，建立健全成 員登記備案等制度，探索村經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金 制以及外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等多種形式的經(jīng)營(yíng)管理 機(jī)制，引導(dǎo)有條件的股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配 股、土地入股等方式與股東、相關(guān)市場(chǎng)主體發(fā)展混合所有 制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。 3.4 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新工作 著力破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作存在的
問(wèn)題，在下一 階段繼續(xù)深化探索，著力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的“活權(quán)”文章。 一是積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款融資模式創(chuàng)新，推進(jìn)“三 權(quán)”抵押貸款擴(kuò)面增量。二是在原有“三權(quán)”基礎(chǔ)上，積 極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、水利工程產(chǎn)權(quán)（水域 開發(fā)使用權(quán)）、流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)， 逐步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可抵質(zhì)押物范圍。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易服務(wù)體系。不斷完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建 設(shè)，抓緊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系搭建工作，升級(jí)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 交易系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)、林、水、國(guó)土、建設(shè)、人行的 產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)對(duì)接，切實(shí)做到交易聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共 參考文獻(xiàn)[1] 潘海紅.我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的
問(wèn)題及對(duì) 策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（31）：12462-12463. [2] 胡博陽(yáng).鄂州
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和建議[J].魅 力中國(guó)，2014，（16）：33. （6）開展內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。2013年，全縣 開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，投入審計(jì)人員82 人，審計(jì)了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村（社區(qū)）的274名村兩委干部， 審計(jì)金額達(dá)1 954.9萬(wàn)元，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。定期不 定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，資金使用和收益分配進(jìn)行審計(jì)， 對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”
問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集 體資產(chǎn)、資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)強(qiáng)化監(jiān)管。 推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資” 管理，對(duì)解決農(nóng)村集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)資源處置 不當(dāng)、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開工作不規(guī)范等
問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促 進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)村和諧起到了重要作用。 參考文獻(xiàn) [1] 張春霞.加強(qiáng)集體“三資”管理促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，（4X）：11-12. [2] 董瑞春，楊旭東.“機(jī)制先行” “措施到位”強(qiáng)化農(nóng)村集 體“三資”監(jiān)管[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012，（3）：76. （上接第28頁(yè)）
