讓貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的有效途徑。貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展效果如何，產(chǎn)業(yè)扶貧如何發(fā)力，出路在何方？近日筆者赴甘肅省靜寧、莊浪等地調(diào)研，與基層干部、合作社理事長(zhǎng)、成員代表和農(nóng)民群眾深入交流和座談。調(diào)研表明：在西部地區(qū)，合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)開展銷售合作、信用合作等服務(wù)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的瓶頸制約，既能促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧，更可以增強(qiáng)合作社對(duì)成員凝聚力。但貧困地區(qū)合作社發(fā)展面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、資金不足、營(yíng)銷能力偏弱的難題，亟需強(qiáng)化支持和指導(dǎo)服務(wù)。具體情況報(bào)告如下：
一、甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)新特征
2007年以來，甘肅省農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，在 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富 中發(fā)揮了重要作用。截至2016年6月底，全省工商登記注 冊(cè)農(nóng)民合作社總數(shù)65561家，比2015年增長(zhǎng)13.78%；實(shí)有 成員252萬多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的一半以上。全省6220個(gè)貧困村中有5620個(gè)貧困村成立合作社16633家，參與合作社的貧困農(nóng)戶397279戶，約占總貧困農(nóng)戶數(shù)的39%。甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐證明，通過在貧困村建立農(nóng)民合作社，可以為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)連接搭建有效載體，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，是形成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要突破口。近年來，甘肅省不斷加強(qiáng)政策支持、創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一） 立足特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作社建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促
本次調(diào)研的平?jīng)鍪徐o寧縣位于甘肅省東部，是我國(guó)北方優(yōu)質(zhì)果品最適宜栽培區(qū)之一。全縣果園面積已達(dá)到70萬畝，年產(chǎn)量30萬噸，被授予“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”和“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”。靜寧縣以蘋果產(chǎn)業(yè)為核心建立各類農(nóng)民合作社818家，撬動(dòng)社會(huì)資金2.5億元，成為目前全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入增加的重要來源。靜寧縣萬里果品專業(yè)合作社成立于2011年，目前已成為集果品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷為一體的國(guó)家級(jí)示范社，固定資產(chǎn) 3502萬元，2015年經(jīng)營(yíng)收入突破6000萬元。在合作社的帶動(dòng)下，蘋果產(chǎn)業(yè)成為靜寧縣助力脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。莊浪縣共發(fā)展合作社489家，其中果品合作社200多家，畜牧養(yǎng)殖合作社106家，蔬菜及藥材合作社47家。這些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作社占全縣合作社總數(shù)的85.7%，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)合作社、合作社提升產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展模式。從全省來看，甘肅省農(nóng)民合作社具備產(chǎn)業(yè)融合度高、特色鮮明等特點(diǎn)，能夠立足當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展“草食畜”、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，全省依托“草食畜”的合作社23899家，依托高原夏菜的2800多家，依托優(yōu)質(zhì)林果的4700多家，依托馬鈴薯的1200多家，依托中藥材的3000多家，依托現(xiàn)代種業(yè)和釀酒原料的100多家，這些特色產(chǎn)業(yè)合作社有效促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。
（二） 堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧
協(xié)同推進(jìn)增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。合作社可以發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，在帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用。靜寧縣萬里果品專業(yè)合作社，2015年成員果品收入最多的31萬元，最少的4萬元。合作社除在果品收購環(huán)節(jié)以高于市場(chǎng)價(jià)的收購方式即時(shí)完成交易量返還外，年終還進(jìn)行成員分紅116萬元，戶均1757元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社有63戶成員購買了小汽車，95%以上的成員住上了新房。社內(nèi)110戶貧困戶實(shí)現(xiàn)整體脫貧，帶動(dòng)周邊2000 多農(nóng)戶家庭戶均增收3000多元，使213戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。合作社在精準(zhǔn)扶貧方面的突出作用得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，也獲得了相應(yīng)支持。2015年，甘肅省出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案（甘肅省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》及17個(gè)專項(xiàng)方案），提出到2017年底每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織、每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入1個(gè)合作組織。同時(shí)，甘肅省發(fā)布了《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》，要求把農(nóng)民合作社發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，人力物力優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展，6220個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)合作社全覆蓋；從2016年起將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，對(duì)每個(gè)合作社安排啟動(dòng)發(fā)展資金；各貧困縣要整合各類扶貧資金和信貸資金，優(yōu)先支持合作社發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)入社的建檔立卡貧困戶要優(yōu)先精準(zhǔn)扶持。這些政策將進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)合作社創(chuàng)建與發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)與活力。
（三） 依托農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展路徑與銷售
模式雙轉(zhuǎn)型合作社實(shí)現(xiàn)電商化轉(zhuǎn)型，是破解落后地區(qū)區(qū)位制約的有效途徑。蘭州振興百合種植專業(yè)合作社成立于2009年，主要由百合種植和加工戶組成，成員216戶。合作社2013 年開始“觸網(wǎng)”，2014年投資580萬元建立了“蘭州百合電商基地”，將市內(nèi)直銷店轉(zhuǎn)為電商營(yíng)銷線下體驗(yàn)店，組建了專門的電商營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，并與順豐快遞建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)線上線下融合銷售。2015年8月，合作社參加淘寶網(wǎng)組織的“滇川美味VS蘇甘特產(chǎn)”活動(dòng)，網(wǎng)站訪問量5萬多人次，創(chuàng)下了48小時(shí)成交4953單、交易額43.6萬元的驕人業(yè)績(jī)，成為蘭州市農(nóng)村電商的排頭兵，穩(wěn)居淘寶網(wǎng)鮮百合銷售量第一。靜寧縣萬里果品合作社注冊(cè)了“紅六?！薄办o紅”等商標(biāo)，創(chuàng)建了靜寧蘋果網(wǎng)，開通了微信公眾號(hào)，入駐淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·甘肅館”、天貓商城、三維商城等電商平臺(tái)。2016年，靜寧蘋果在渤海商品交易所掛牌上市，萬里果品合作社倉庫被指定為交收廠庫，實(shí)現(xiàn)由B2C到O2O的線上線下交易相結(jié)合。目前，合作社已累計(jì)實(shí)時(shí)交易600噸，交易額560萬元。為進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品銷售渠道，甘肅省農(nóng)業(yè)廳和“千鄉(xiāng)萬才”科技有限公司合作，免費(fèi)為1736家合作社開通了網(wǎng)頁，打通網(wǎng)上銷售渠道。到2016年6月底，甘肅省共有639家合作社開展電子商務(wù)，635家合作社開設(shè)直銷門店804家。農(nóng)民合作社憑借生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，成為活躍在農(nóng)村電商平臺(tái)上的一支重要力量。
（四） 創(chuàng)新農(nóng)村合作金融，開辟合作社內(nèi)部融資
與成員服務(wù)新路徑貧困地區(qū)利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，除了市場(chǎng)渠道的制約，還面臨資金的約束。由于特色產(chǎn)業(yè)投入大，一般需要2年—3年后才能見到效益，在發(fā)展初期往往亟需資金的支持。多種形式的合作金融以資金互助合作為基礎(chǔ)，基于成員相互信任，面向成員提供互助性金融服務(wù)，是緩解合作社融資難的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)合作社服務(wù)功能、提高成員凝聚力向心力的有效途徑。靜寧縣萬里果品合作社通過多種方式，幫助成員解決生產(chǎn)資金短缺問題。一方面，與甘肅銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行對(duì)接，采取信用聯(lián)保、聯(lián)戶聯(lián)保、質(zhì)押擔(dān)保等方式，為310戶成員及收購商貸款3550萬元。另一方面，合作社號(hào)召成員入股，成立產(chǎn)業(yè)互助基金100萬元，解決成員臨時(shí)性應(yīng)急性資金問題。省級(jí)層面，按照每個(gè)行政村成立一個(gè)資金互助協(xié)會(huì)的思路，甘肅省在慶陽、臨夏等地利用銀行扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、成員入股資金、社會(huì)捐助資金等組織成立了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，搭建資金扶貧操作的新平臺(tái)。臨夏州建立資金互助平臺(tái)，政府籌資5億元，為每個(gè)村特別是貧困村平均注資50萬元、至少跟進(jìn) 1戶企業(yè)注資5萬—49萬元，入社農(nóng)戶每戶注資1000元以上，同時(shí)接受慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)捐助資金，探索了一條財(cái)政資金扶貧、農(nóng)村合作金融創(chuàng)新發(fā)展的新模式。目前，全省開展各類信用合作的合作社有2114家，互助資金總額6.4億元，其中80%是依托扶貧資金建立的，14%是依托聯(lián)合社開展的銀行擔(dān)保貸款。
分析甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)新特征，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：一是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，是合作社持續(xù)發(fā)展的生命力所在。合作社只有緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為成員提供亟需的服務(wù)，才能對(duì)成員產(chǎn)生吸引力，合作社自身才有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。二是堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，是彰顯合作社益貧偏好基本屬性的重要體現(xiàn)。建在產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社是產(chǎn)業(yè)扶貧的“藥引子”，是增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力，確保其脫貧不返貧的有效途徑。三是發(fā)展農(nóng)村電商，是合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。對(duì)于落后地區(qū)的合作社而言，只有抓住農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展機(jī)遇，通過“品牌戰(zhàn)”“生意經(jīng)”，解決西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)難題，才能實(shí)現(xiàn)合作社自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是開展信用合作，是合作社緩解融資難題的有效舉措。在西部地區(qū)，合作社發(fā)展要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，從農(nóng)戶面臨的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約瓶頸入手，發(fā)揮合作社為農(nóng)服務(wù)作用，通過多種形式的信用合作為成員增收搭建長(zhǎng)期有效的融資平臺(tái)，通過放大資金互助的功能和作用激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民從互助合作中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，增強(qiáng)農(nóng)民加入合作社的積極性主動(dòng)性，從而形成合作社發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這也是促進(jìn)和規(guī)范合作社發(fā)展的重要方向。
二、貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展仍面臨困難
近些年甘肅省農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一定成效，但由于起步晚，受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展條件制約，還存在許多困難和問題，尤其是貧困地區(qū)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱。
（一） 有些政策落實(shí)不到位，保障服務(wù)力度不夠
調(diào)研了解到，部分干部和群眾對(duì)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)扶貧作用認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。一是有的市、縣財(cái)政資金扶持政策落實(shí)不到位。調(diào)研地區(qū)為國(guó)家級(jí)貧困縣，受地方財(cái)政條件制約，這兩地都沒有將合作社發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算。二是稅務(wù)優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。由于報(bào)稅需要合作社提供企業(yè)報(bào)表而不是合作社報(bào)表，導(dǎo)致合作社賬務(wù)不能按照合作社財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行處理，存在免稅申報(bào)、領(lǐng)用發(fā)票難等問題。調(diào)研中走訪的部分合作社尚未換發(fā)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其稅務(wù)登記證“登記注冊(cè)類型”一欄仍為“其他企業(yè)”“私營(yíng)合伙企業(yè)”。三是指導(dǎo)服務(wù)還有待加強(qiáng)。調(diào)研地區(qū)建立起市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，但基層合作社輔導(dǎo)員沒有受到正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)服務(wù)水平欠缺。
（二） 發(fā)展資金籌措難度大，開展信用合作層次較低
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)合作社自有資金投入少，普遍存在融資難問題，外部支持不夠、內(nèi)生動(dòng)力不足，制約了發(fā)展壯大。一是銀行貸款難。由于大多數(shù)合作社沒有銀行認(rèn)可的有效抵押物，申請(qǐng)不到貸款。實(shí)踐中，有的合作社由貧困戶成員申請(qǐng)5萬元以下、3年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)?！熬珳?zhǔn)扶貧小額信用貸款”，由合作社集中使用、負(fù)責(zé)還本并支付農(nóng)戶利息，雖一定程度上緩解了合作社缺資金難題，但杯水車薪。不少合作社無奈之下進(jìn)行民間融資，大大提高了資金使用成本，也增大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。莊浪縣海龍生豬養(yǎng)殖合作社理事長(zhǎng)劉升喜說，“家財(cái)萬貫，長(zhǎng)毛的不算”，社有資產(chǎn)3000萬元的豬舍和生豬等不能作為銀行的有效抵押品，只能以個(gè)人名義貸款用于合作社發(fā)展。2012年以來，他累計(jì)貸款1500萬元，分別為縣信用聯(lián)社300萬元（年息10.4%）、省建設(shè)銀行1050萬元（年息8.8%）、郵儲(chǔ)銀行150萬元（年息約 7%）。由于2012年—2014年生豬市場(chǎng)低迷，合作社虧損嚴(yán)重導(dǎo)致貸款逾期，光罰息就100多萬元。2013年他甚至冒險(xiǎn)借高利貸500萬元（年息36%），用來還清建行貸款后再辦新貸。他說，2015年7月以來生豬價(jià)格一直不錯(cuò)，合作社預(yù)計(jì)今年能掙500萬，能夠把利息和貸款本金還上，“這是個(gè)信用問題”。對(duì)于罰息，劉升喜希望銀行能夠予以免除。他認(rèn)為，合作社搞農(nóng)業(yè)“貸款壓力大得很，如果涉農(nóng)貸款逾期還要罰息，黑驢打滾，還叫涉農(nóng)貸款嗎？”二是信用合作層次較低。目前，合作社開展信用合作比例少、額度小，且由于成員產(chǎn)業(yè)相同、用款時(shí)間集中，導(dǎo)致信用合作資金籌措難度加大。
調(diào)查了解到，靜寧縣有48家合作社開展了廣義上的信用合作，主要涉及四種運(yùn)行機(jī)制。一是資金互助，有3 家合作社、涉及農(nóng)戶260戶、資金規(guī)模80多萬元；二是股份合作，有5家合作社、涉及農(nóng)戶80戶、資金規(guī)模120萬元；三是農(nóng)資賒銷，有10家合作社、涉及農(nóng)戶500多戶、資金規(guī)模200多萬元；四是產(chǎn)品賒購，有30家合作社、涉及農(nóng)戶1390戶，資金規(guī)模300多萬元。
（三） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，合作社規(guī)模小帶動(dòng)能力不強(qiáng)
整體來看，貧困地區(qū)合作社發(fā)展還在起步階段，規(guī)模偏小、基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量不高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備明顯優(yōu)勢(shì)。一是基礎(chǔ)條件差，主要是小型農(nóng)田水利建設(shè)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程老化失修，有的地方農(nóng)業(yè)用電還沒有通到田間地頭，配套設(shè)施不完善。隨著合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求越來越高，“打井架線”成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亟需政府幫助解決的基本需求。莊浪縣擁琪蘋果種植農(nóng)民專業(yè)合作社受灌溉條件制約，花費(fèi)7萬多元打了6口井，但仍不能滿足生產(chǎn)需要。二是合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏必要的設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲(chǔ)用地，影響了發(fā)展升級(jí)。三是多數(shù)合作社以開展技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等初級(jí)合作服務(wù)為主，從事加工銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值及深加工的比較少，開拓銷售市場(chǎng)能力不足，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。
（四） 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全，規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)
從目前來看，由于缺乏必要的政府支持和引導(dǎo)，貧困地區(qū)一些合作社多處于自發(fā)成立、自在運(yùn)行的階段，規(guī)范化建設(shè)水平不高。一是辦社目的有偏差。有的合作社辦社不是為了成員利益，而是想獲得國(guó)家的優(yōu)惠政策。這類合作社依舊是大戶自顧自地搞生產(chǎn)，并沒有按照合作社法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)行民主管理，也沒有為成員提供相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，成為“空殼合作社”。二是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、成員代表大會(huì)制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度。股權(quán)設(shè)置、盈余返還、利益保障等制度與合作社法律法規(guī)的要求存在較大差距。三是合作社人才缺乏。目前，大多數(shù)合作社帶頭人文化程度不高，合作社吸引大學(xué)生工作的能力還普遍較弱，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)策劃等方面的人才，不能滿足合作社持續(xù)發(fā)展的要求。莊浪縣朱店鎮(zhèn)鄭山村李玉紅家庭農(nóng)場(chǎng)主李玉紅在當(dāng)?shù)厮闶且粋€(gè)能人，流轉(zhuǎn) 105畝地種植蘋果，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入21萬元。李玉紅同時(shí)還是一家果品合作社理事長(zhǎng)。他的精力主要用在家庭農(nóng)場(chǎng)上，合作社處于松散管理狀態(tài)，僅在銷售季節(jié)由他帶著客商挨家挨戶“看果子”、定價(jià)格。訪談中，筆者還了解到，李玉紅成立合作社主要是抱著一種隨大流的心態(tài)，對(duì)合作社運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)知之甚少，更談不上相關(guān)方面制度建設(shè)。
三、加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展要有新辦法實(shí)舉措
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布10年，中央和地方也 配套出臺(tái)了一系列扶持政策。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，有必 要抓緊修改有關(guān)法律內(nèi)容，針對(duì)貧困地區(qū)合作社發(fā)展特 點(diǎn)與問題，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)政策措施，切實(shí)推動(dòng)合作社 加快發(fā)展。結(jié)合調(diào)研掌握的情況和基層有關(guān)方面意見， 提出以下政策建議：
1. 重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)作用。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶 動(dòng)。合作社通過做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，可以提升 整個(gè)價(jià)值鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)貧困地區(qū) 農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶 動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮合作社在貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開 拓、技術(shù)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和農(nóng)民意 愿指導(dǎo)貧困村組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)和支持貧困戶以土 地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械等作價(jià)入股，參與合作社盈余分 配。沒有條件成立合作社的貧困村，可以組織貧困戶參 加已成立的合作社，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，吸納 帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力。
2. 強(qiáng)化貧困地區(qū)合作社金融支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難問題普遍存在，貧困地區(qū)合作社尤其突出。金融機(jī)構(gòu)要 精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，立足貧困地 區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就 業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增收的合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。探索建 立針對(duì)貧困地區(qū)合作社的信用評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)民合作社示范 社給予授信，以應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)合作社有效抵押擔(dān)保物不足問題。鼓勵(lì)貧困地區(qū)將扶貧資金和貼息貸款直接提供給帶動(dòng)貧困人口增收成效明顯的合作社，變“資金到戶”為“效益到戶”，使發(fā)展能力差的貧困戶享受到股金分紅。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)依托扶貧資金，規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。
3. 加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議在貧困地特色 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主產(chǎn)區(qū)建立政府主導(dǎo)、多方參與的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施投入新機(jī)制。支持合作社農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水 利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜，加強(qiáng)貧困 地區(qū)抗旱水源建設(shè)，提供技術(shù)改善灌溉條件，解決合作 社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水難問題，提升貧困地區(qū)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體的電力普及服務(wù)水平。
4. 注重合作社規(guī)范建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”。合 作社固然具有益貧性，但要切實(shí)發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組 織和帶動(dòng)作用，還要把規(guī)范運(yùn)行、增強(qiáng)實(shí)力作為首要任 務(wù)，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大的 合作社來說，建議明晰領(lǐng)辦主體與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 合作社與社辦實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、出資成員與普通成員的 分配關(guān)系，合理進(jìn)行盈余分配。對(duì)于資源條件較差的合 作社來說，建議優(yōu)先落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”支持政策，開拓網(wǎng)上銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)，支持合作社加強(qiáng)冷藏設(shè)施設(shè)備建設(shè)，打通貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集聚形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，引導(dǎo)合作社以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基點(diǎn)、二產(chǎn)精深加工為重點(diǎn)、三產(chǎn)服務(wù)為支點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)扶持建立一批同行業(yè)合作社之間的跨區(qū)域聯(lián)合社，加強(qiáng)合作社發(fā)展的過程監(jiān)管，指導(dǎo)合作社依法規(guī)范運(yùn)行。
5. 培養(yǎng)合作社發(fā)展帶頭人。實(shí)踐證明，凡是發(fā)展好 的合作社，大多離不開能人的帶動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力 度，提高合作社領(lǐng)辦人合作意識(shí)和管理水平。應(yīng)鼓勵(lì)和 吸引各界精英、能人帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué) 生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) 主體，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
（調(diào)研組成員：郭娜英、張照新、高強(qiáng)。郭娜英，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站專業(yè)合作處；張照新、高強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）
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