政治哲學(xué)與行政哲學(xué)的比較分析
近年來，隨著我國行政管理理論研究的深入和行政體制改革進(jìn)程的加快，行政哲學(xué)已經(jīng)成為行政學(xué)界關(guān)注的一個熱點論域，產(chǎn)生了為數(shù)不少且頗具價值的理論成果。然而，行政哲學(xué)在我國的研究歷程畢竟還相當(dāng)短，在基本概念、學(xué)科定位、研究對象、研究內(nèi)容等諸多方面尚未取得普遍共識?？紤]到政治與行政兩者之間的密切關(guān)系，以及政治哲學(xué)作為一門成熟的學(xué)科對于處在初創(chuàng)時期的行政哲學(xué)研究的寶貴借鑒作用，本文嘗試從政治哲學(xué)與行政哲學(xué)的關(guān)系出發(fā)來探討行政哲學(xué)的問題，以期推動行政哲學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。
一、作為哲學(xué)分支的政治哲學(xué)與行政哲學(xué)
哲學(xué)是智慧之學(xué)，是人類對于社會和自然現(xiàn)象的本質(zhì)以及相互間關(guān)系和規(guī)律的抽象概括，是理論化、系統(tǒng)化的世界觀。判斷一個問題是否是哲學(xué)問題，要看它是否涉及思維和存在的關(guān)系。對思維與存在的關(guān)系在政治和行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)加以研究，就形成了政治哲學(xué)和行政哲學(xué)。政治哲學(xué)和行政哲學(xué)并非政治學(xué)、行政學(xué)與哲學(xué)的機(jī)械捆綁，而是用哲學(xué)的眼光和方法來看待政治與行政問題，把對政治問題和行政問題的分析追溯到哲學(xué)的根基上。
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1.國外學(xué)術(shù)界的觀點
政治哲學(xué)在國外已經(jīng)歷了幾千年的發(fā)展過程，其理論形態(tài)已經(jīng)顯得相當(dāng)成熟。然而，西方學(xué)術(shù)界對于政治哲學(xué)的看法仍然存在多種分歧。具體說來，西方學(xué)者從不同的思考角度出發(fā)，對政治哲學(xué)形成如下幾種常見的意見：
（1）“政治哲學(xué)就是要試圖真正了解政治事物的性質(zhì)以及正確的或完善的政治制度這兩方面的知識。”[1]這種意見以寫作《政治哲學(xué)史》而著名的斯特勞斯為代表。他認(rèn)為政治哲學(xué)是探索智慧、尋求普遍性和整體性知識的哲學(xué)的一個分支，是對普遍和永恒價值的追求。斯特勞斯強(qiáng)調(diào)政治哲學(xué)不是歷史學(xué)科，其尋求的政治真理和關(guān)于政治的知識具有超越歷史的普遍意義。因此，斯特勞斯從事實和理想兩個角度闡述了政治哲學(xué)，然而，他更為關(guān)注的是政治哲學(xué)的價值導(dǎo)向方面。
（2）政治哲學(xué)并非對普遍和永恒價值的追求，而是與具體歷史條件下的實際政治生活分不開。“盡可能地回顧產(chǎn)生理論的時間、地點和環(huán)境，始終是理解政治哲學(xué)的重要因素，因為這是作為政治本身的一部分或一種偶然因素而出現(xiàn)的哲學(xué)的特點之一。”[2]這種意見以寫作《政治學(xué)說史》而知名的薩拜因為代表。他堅持以歷史主義的相對性來解釋政治哲學(xué)，反對價值與事實相結(jié)合，從而與斯特勞斯的政治哲學(xué)觀形成鮮明的對比。
（3）從政治哲學(xué)與政治科學(xué)區(qū)分的角度來定位政治哲學(xué)。這種區(qū)分以?？怂固篂榇?。他認(rèn)為政治哲學(xué)與政治科學(xué)有嚴(yán)格的區(qū)別：首先，在論題上，政治科學(xué)主要涉及事實問題，而政治哲學(xué)除了涉及到事實問題，還涉及到準(zhǔn)則問題；其次，在范圍上，政治哲學(xué)具有綜合性的理論結(jié)構(gòu)，比政治科學(xué)的范圍更寬泛；第三，在論證標(biāo)準(zhǔn)上，政治科學(xué)強(qiáng)調(diào)一致性，而政治哲學(xué)則強(qiáng)調(diào)連貫性和對因果關(guān)系的研究。此外，他還認(rèn)為政治哲學(xué)提供的價值研究成果，對政治科學(xué)具有重要的指導(dǎo)作用，“政治哲學(xué)具有發(fā)人深思的能力，它可以為政治科學(xué)提供概念、模式、遠(yuǎn)見、理論和方法的豐富源泉”[3]。這實際上是從學(xué)科構(gòu)成論方面對政治哲學(xué)做出的界定。
2.國內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點
國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政治哲學(xué)的研究對象存在著較多的不同意見，而這些意見也并非完全不同，它們大多是在某些側(cè)重點上存在歧見。茲列舉幾種較為常見的看法：
（1）政治哲學(xué)是以哲學(xué)的方式探討政治存在、政治價值和政治話語的一種理論知識體系。持這種意見的學(xué)者認(rèn)為，從整個思想史來看，政治價值是它最重要最獨特的論域。[4]這種看法強(qiáng)調(diào)政治哲學(xué)的價值引導(dǎo)和整合功能。
（2）政治哲學(xué)是政治本質(zhì)和基本內(nèi)蘊的哲學(xué)表現(xiàn)，其基本的任務(wù)是揭示政治的一般規(guī)律即真的規(guī)定，探尋社會所公認(rèn)的價值標(biāo)準(zhǔn)和共同利益即善的尺度，以及發(fā)掘和展現(xiàn)貫穿于人的政治活動中美的意蘊。[5]這種看法強(qiáng)調(diào)了政治哲學(xué)解說政治現(xiàn)實、評價政治活動及引導(dǎo)政治方向的功能，體現(xiàn)了政治哲學(xué)追求真善美的統(tǒng)一。
（3）政治哲學(xué)是關(guān)于政治的一般理論，是關(guān)于政治的一般理論的理論。所謂政治的一般理論，即從紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象中把握政治及其關(guān)系的實質(zhì)，探尋政治的起源、本質(zhì)、關(guān)系、功能、過程、規(guī)律、規(guī)范、目的、手段等；所謂政治的一般理論的理論，即是?？怂固顾^的“超理論”，它的研究對象包括政治理論、學(xué)說、思想、觀念自身，如政治學(xué)基本概念、范疇的確立，政治理論科學(xué)體系的建構(gòu)，政治分析原則與方法的選擇，政治邏輯的普遍本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)定，政治價值評判及其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等。[6]這種關(guān)于政治哲學(xué)的觀點是國內(nèi)學(xué)者較為認(rèn)同的，它事實上是從政治實踐與政治理論的兩個層面對政治哲學(xué)進(jìn)行界說。
綜合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于政治哲學(xué)的意見，我們認(rèn)為，政治哲學(xué)是政治學(xué)理論體系的最高層面，是整個政治學(xué)研究的基石。政治哲學(xué)是通過對人類政治生活的哲學(xué)反思，從而為政治發(fā)展提供價值指向的理論體系。政治哲學(xué)是哲學(xué)在政治領(lǐng)域的應(yīng)用，屬于部門哲學(xué)和應(yīng)用哲學(xué)的范疇，它通過對實然的解釋和對應(yīng)然的追求，從而與關(guān)注實然的政治科學(xué)相區(qū)分。因此，政治哲學(xué)既要對人類社會的政治現(xiàn)象根源做出解釋，又要“研究公共權(quán)力的合理性與合法性基準(zhǔn)，也即人們服從公共權(quán)力的價值依據(jù)”[7]。從這種意義上講，把政治哲學(xué)定義為“以哲學(xué)的方式探討政治存在、政治價值和政治話語的一種理論知識體系”，是不無道理的。
（二）行政哲學(xué)研究現(xiàn)狀
1.國外學(xué)術(shù)界對行政哲學(xué)的探討
與政治哲學(xué)的情況不同，行政哲學(xué)的研究目前在西方學(xué)術(shù)界也起步不久，尚處于探討是否存在“行政哲學(xué)”的階段。西方學(xué)術(shù)界存在以下三種不同的觀點：
（1）行政哲學(xué)是不存在的。拉里·林恩是這種觀點的代表人，他指出：“什么是行政哲學(xué)？我們所希望的是只停留在學(xué)術(shù)上的社會構(gòu)建嗎？是‘科學(xué)管理’？是‘企業(yè)家政府’？是‘政府是掌舵，而不是劃槳’？是合作主義？是管理主義？是廣泛意義的憲政主義和‘法治’？……”[8]這種觀點強(qiáng)調(diào)， 公共行政具有高度的實踐性和技術(shù)性，且是在一定的背景特征下進(jìn)行的，因而很難概括成一種具有普遍適應(yīng)性的行政哲學(xué)。
（2）行政哲學(xué)是存在的，但尚未成型?？死锼雇懈?#183;胡德與米歇爾·杰克遜在英語國家中第一次明確提出了“行政哲學(xué)”（administrative philosophy）。他們認(rèn)為行政哲學(xué)與學(xué)說（doctrine）、合理性（justification）一起組成了行政觀點。其中行政學(xué)說指公共行政應(yīng)當(dāng)做什么的觀念，行政合理性指特定行政學(xué)說存在的理由，而行政哲學(xué)指從行政合理性的角度把一組行政學(xué)說前后一致地結(jié)合在一起，反映出特定的價值觀傾向。胡德和杰克遜認(rèn)為行政哲學(xué)還沒有成型，但力圖把新公共管理當(dāng)作一種理想的行政哲學(xué)。[9]
（3）行政哲學(xué)是存在的，開展行政哲學(xué)研究是必要的。如美國學(xué)者馬歇爾·迪馬克試圖從哲學(xué)層面思考公共行政問題，從而將公共行政研究從技術(shù)問題中解放出來[10]。還有的學(xué)者對行政哲學(xué)作了較深入的考察，認(rèn)為行政哲學(xué)主要包括兩方面的議題：本體論（ontological）與認(rèn)識論（epistemological），前者“涉及在一個官僚制和非人格化的組織中個人的存在狀態(tài)，后者則關(guān)注我們對有關(guān)管理情景進(jìn)行調(diào)查和理解的不同模型的假定”[11]。
2.國內(nèi)學(xué)術(shù)界對行政哲學(xué)的探討
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對行政哲學(xué)的研究已取得一些成果，但對行政哲學(xué)的概念、學(xué)科性質(zhì)、研究對象、研究內(nèi)容，均存在著不同意見。具體說來，國內(nèi)學(xué)者在行政哲學(xué)的定位上存在以下幾種主要觀點：
（1）“行政哲學(xué)是對行政本質(zhì)以及行政科學(xué)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行考察和反思的哲學(xué)。”[12]這種觀點從“實際的行政活動”與“理論的行政科學(xué)”兩個主題出發(fā)，認(rèn)為存在著兩種行政哲學(xué)，一種以行政本體論考察為研究對象，另一種則以行政作為一門科學(xué)的整個發(fā)展進(jìn)程的考察和發(fā)展取向的價值判斷為研究對象；或者說行政哲學(xué)的基本功能是“對行政實踐、行政理論的批判和創(chuàng)新”[13]。后來，有學(xué)者對這種觀點進(jìn)行了深化，認(rèn)為行政哲學(xué)可以區(qū)分為一般定義和實踐定義，行政哲學(xué)的一般定義是“對行政學(xué)的本質(zhì)的理性思考”，實踐定義則是在“行政實踐的背景下對行政目的、行政倫理和行政決策的理性思考”[14]。
（2）行政哲學(xué)是“關(guān)于行政管理的哲學(xué)，是較高層次的行政學(xué)理論和學(xué)科”[15]。這種觀點強(qiáng)調(diào)行政哲學(xué)的應(yīng)用性，它是用哲學(xué)的基本觀點和方法來思考行政管理的具體問題，概括行政管理的規(guī)律，確定公共行政的性質(zhì)，分析行政行為體系的構(gòu)成和目標(biāo)指向以及解決公共行政制度和體制層面的問題。這種觀點突出了對行政管理實踐活動的考察，強(qiáng)調(diào)行政哲學(xué)研究是一項直指社會行政管理實質(zhì)性存在的研究。
（3）行政哲學(xué)是“對人類行政活動過程本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)識的反思，即行政哲學(xué)是對一定的行政理念、行政認(rèn)識的反思”[16]。這種觀點強(qiáng)調(diào)行政哲學(xué)的思辨性、自覺性與創(chuàng)造性，認(rèn)為行政哲學(xué)是在思想層面與觀念意義上對行政理念的追問，是一種自覺的反思與批判，能夠推動行政理念與行政認(rèn)識的發(fā)展與提升。在界定行政哲學(xué)的過程中，這種觀點通過區(qū)分行政學(xué)與行政哲學(xué)明確指出，行政學(xué)是具體的、實用性的，而行政哲學(xué)是思辨性的、批判性的。
我們認(rèn)為，行政哲學(xué)是對行政生活的哲學(xué)反思。行政生活世界是行政主體所處的物質(zhì)生活與精神生活相統(tǒng)一的世界。以行政生活為起點的行政哲學(xué)不只研究行政一般問題或行政根本問題，而是對困擾行政主體的任何行政問題的理論進(jìn)行批判和反思。行政哲學(xué)通過對行政生活進(jìn)行哲學(xué)反思，探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，建構(gòu)關(guān)于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念，趨使行政生活達(dá)到真善美統(tǒng)一的境界。
二、政治哲學(xué)與行政哲學(xué)的比較
政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域是緊密地聯(lián)系在一起的。政治哲學(xué)和行政哲學(xué)作為哲學(xué)在政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域的具體應(yīng)用，相互之間也有著非常密切的關(guān)系。政治哲學(xué)作為反思既存政治生活從而為政治發(fā)展提供價值指向的理論體系，其在西方的發(fā)展已走過了一個很長的歷程，在中國也受到了很大的關(guān)注，成為一種相當(dāng)成熟的理論形態(tài)。因此，對政治哲學(xué)和行政哲學(xué)的相關(guān)方面進(jìn)行比較，對于當(dāng)前處于初創(chuàng)時期的反思生活的行政哲學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的借鑒意義。
?。ㄒ唬┱握軐W(xué)與行政哲學(xué)的相同點
1.政治哲學(xué)和行政哲學(xué)都屬于應(yīng)用哲學(xué)。 政治哲學(xué)和行政哲學(xué)都是以哲學(xué)的視角來反思政治領(lǐng)域和行政領(lǐng)域的普遍本質(zhì)關(guān)系，它們都屬于部門哲學(xué)的范疇。但政治哲學(xué)和行政哲學(xué)并非研究世界的普遍關(guān)系，而是通過反思具體政治和行政領(lǐng)域的一般關(guān)系，來完成對理想政治秩序和行政體制的理論建構(gòu)。值得注意的是，我們講政治哲學(xué)和行政哲學(xué)屬于應(yīng)用哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是哲學(xué)理論、研究方法在政治和行政領(lǐng)域的應(yīng)用，而不是指政治哲學(xué)和行政哲學(xué)具有操作層面的應(yīng)用性。作為哲學(xué)的分支，政治哲學(xué)和行政哲學(xué)關(guān)注的是具體領(lǐng)域內(nèi)的普遍性問題，所要解決的是基本的、宏觀的、抽象的、實質(zhì)性價值層面的政治和行政問題，而不是微觀的、直接的、具體的、操作性的政治和行政手段、方法和舉措。
2.政治哲學(xué)和行政哲學(xué)主要是價值性的。哲學(xué)的一個基本功能就是通過批判、反思舊的思維方式，實現(xiàn)思維方式的調(diào)整和創(chuàng)新，也就是說，哲學(xué)是開放性的，它面向的是未來。政治哲學(xué)和行政哲學(xué)主要關(guān)注的不是現(xiàn)實層面的政治和行政，而是應(yīng)然狀態(tài)下的理想政治和行政。在這種意義上講，政治哲學(xué)“主要的和基本的特征是其價值性，它主要關(guān)注的是人類政治生活的意義和價值的問題，特別是道德價值的問題”[17]。行政哲學(xué)是面向未來的，其所具有的反思維度，“是一種批判性的維度、理想性的維度、超越性的維度”[18]，行政哲學(xué)的“本性是批判的，它通過對行政主體現(xiàn)存的思維方式的批判，為形成新的思維方式提供指導(dǎo)”[19]。行政哲學(xué)的這種維度和本性體現(xiàn)了行政哲學(xué)的價值性。
3.政治哲學(xué)和行政哲學(xué)具有鮮明的政治性。首先， 政治哲學(xué)和行政哲學(xué)的政治性與它們研究的內(nèi)容分不開。政治哲學(xué)探討的是政治的價值性范疇及其關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上對政治的合法性的論證和對理想政治秩序的理論建構(gòu)。在這種意義上，每一時代、每一國家的政治哲學(xué)，總是在維護(hù)其所代表的階級利益的基礎(chǔ)上對政治生活進(jìn)行批判和反思的，它所構(gòu)建的理想政治藍(lán)圖也必定以其所代表的階級利益為出發(fā)點。而行政哲學(xué)作為對行政生活的哲學(xué)反思，不可避免地要涉及權(quán)力與權(quán)利、利益與責(zé)任、法治與人治、集權(quán)與分權(quán)、民主與集中、善政與善治等的關(guān)系，從而具有鮮明的政治性。其次，政治哲學(xué)和行政哲學(xué)的政治性與它們的核心論域分不開。政治哲學(xué)和行政哲學(xué)的核心論域是公共權(quán)力及其合法性。政治哲學(xué)之所以關(guān)注政治權(quán)力的合法性，是因為政治權(quán)力及其統(tǒng)治在人類政治行為和政治關(guān)系中處于中心地位。政治權(quán)力的合法性必然建基于一定政治哲學(xué)視野中的價值與信仰，這使得政治哲學(xué)具有突出的政治性。而古往今來的行政活動，在本質(zhì)上就是圍繞公共（行政）權(quán)力的行使來進(jìn)行的。要能正確地行使公共（行政）權(quán)力，首先必須正確地認(rèn)識和看待公共（行政）權(quán)力，行政哲學(xué)通過反思公共（行政）權(quán)力的本質(zhì)和作用從而為其規(guī)范運行指明方向。
（二）政治哲學(xué)與行政哲學(xué)的不同點
1.學(xué)科成熟程度不同。首先，在研究時間方面， 西方政治哲學(xué)自柏拉圖和亞里斯多德以來走過了2000多年的研究歷程，其間經(jīng)歷了古希臘羅馬的政治哲學(xué)、西歐封建社會的政治哲學(xué)、近代西方政治哲學(xué)、現(xiàn)代西方政治哲學(xué)等若干階段，而西方的行政哲學(xué)研究才剛剛開始，還談不上研究歷程。中國也很早就開展了對政治哲學(xué)問題的研究，中國古代政治思想史上的天人關(guān)系論、人性論、中庸中和論、圣賢論等都算是政治哲學(xué)問題，然而，“政治哲學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，在中國正處于起步階段”[20]。即便如此，相對于行政哲學(xué)而言，中國的政治哲學(xué)研究歷程也要長得多，學(xué)科建設(shè)也比行政哲學(xué)早。其次，在理論建構(gòu)方面，西方政治哲學(xué)在經(jīng)歷2000多年的發(fā)展之后，特別是經(jīng)過近幾十年的復(fù)興和深入研究，出現(xiàn)了諸如自由主義、保守主義、新自由主義、新保守主義、法團(tuán)主義、社群主義等數(shù)目繁多的理論流派，而行政哲學(xué)的理論建構(gòu)尚處于空白地帶，目前西方學(xué)術(shù)界尚在為行政哲學(xué)是否存在而進(jìn)行熱烈的討論。最后，在獲得承認(rèn)的程度上，不僅在西方學(xué)術(shù)界行政哲學(xué)因尚未得到認(rèn)可而無法與政治哲學(xué)相比，就是在較為認(rèn)可行政哲學(xué)作為一門哲學(xué)分支學(xué)科存在的中國，其學(xué)科的獨立性和地位受認(rèn)可的程度也遠(yuǎn)不如政治哲學(xué)。
2.研究范圍不同。政治哲學(xué)是對人類政治生活的哲學(xué)反思，而行政哲學(xué)則是對人類行政生活的哲學(xué)反思。廣義上講，人類的行政生活與政治生活是不能截然分開的，行政生活從屬于并服從于政治生活。狹義上講，即使政治哲學(xué)把對行政領(lǐng)域的哲學(xué)反思讓位給了行政哲學(xué)，然而，它對行政問題指涉的政治根源的反思并沒有中止，而是通過對政治根源的批判和反思來為行政哲學(xué)的研究提供方向性指導(dǎo)。此外，行政權(quán)力之外的政治權(quán)力與社會權(quán)力、行政關(guān)系之外的政治關(guān)系、政治合法性、政治統(tǒng)治等問題也是政治哲學(xué)關(guān)注的對象。
3.研究重點不同。政治哲學(xué)和行政哲學(xué)畢竟是哲學(xué)在兩個不同領(lǐng)域的應(yīng)用，盡管它們存在著密切的相關(guān)性，但研究重點還是有很大區(qū)別的，政治哲學(xué)重點是通過對政治生活的批判和反思，從而進(jìn)行政治合法性的系統(tǒng)論證及理想政治模式的構(gòu)建，其落腳點在于政治；行政哲學(xué)的重點則是通過對行政生活的哲學(xué)反思，為行政改革和發(fā)展提供理想的藍(lán)本，促進(jìn)行政理論與行政實踐的有機(jī)結(jié)合，其落腳點在于行政。此外，兩者研究重點的不同，也體現(xiàn)在對價值理性與工具理性的態(tài)度上。政治哲學(xué)關(guān)注的是價值理性，即政治理論、政治制度的價值問題；而行政哲學(xué)除了關(guān)注價值理性之外，也沒有忽略行政活動中的工具性問題，它通過對行政活動中的工具性問題進(jìn)行哲學(xué)反思，從而為其工具理性提供價值導(dǎo)向。
三、總結(jié)與啟示
從上文的比較中可以看出，盡管政治哲學(xué)和行政哲學(xué)都屬于哲學(xué)的分支，是哲學(xué)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用研究，然而，政治哲學(xué)相對于行政哲學(xué)而言要成熟得多，且政治與行政之間密切的聯(lián)系，又使得政治哲學(xué)的研究和發(fā)展歷程對行政哲學(xué)研究具有重要的借鑒作用。
1.發(fā)展行政哲學(xué)必須從政治哲學(xué)中吸取養(yǎng)料。政治決定行政， 行政是整個政治過程的一個有機(jī)組成部分。政治與行政之間的密切關(guān)系決定了研究政治領(lǐng)域的政治哲學(xué)對研究行政領(lǐng)域的行政哲學(xué)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。行政哲學(xué)是對行政生活的反思，然而，這種反思應(yīng)該接受更具根本意義的政治生活反思的價值指導(dǎo)，這是由于行政生活的政治性決定的。
2.發(fā)展行政哲學(xué)必須注重自身的研究重點。行政哲學(xué)要成為一門獨立的學(xué)科，就必須要有不同于其他應(yīng)用哲學(xué)學(xué)科（特別是政治哲學(xué)）的研究對象、研究內(nèi)容、邏輯體系等作為一門獨立學(xué)科的標(biāo)志，這實際上就是行政哲學(xué)的研究領(lǐng)域、研究重點。從政治哲學(xué)與行政哲學(xué)相比較的角度看，政治哲學(xué)是對政治生活的哲學(xué)反思，它研究的是政治關(guān)系、政治思維、政治合法性、政治正義等一系列問題，側(cè)重的是政治；而行政哲學(xué)是對行政生活的哲學(xué)反思。借鑒政治哲學(xué)的研究重點，行政哲學(xué)應(yīng)該側(cè)重于研究行政關(guān)系、行政思維、行政合法、行政正義性及行政權(quán)力的運行等一系列行政領(lǐng)域的問題，注重自身的研究重點是行政哲學(xué)獲得自身的生存和發(fā)展空間、成為一門獨立學(xué)科的前提條件。
3.發(fā)展行政哲學(xué)應(yīng)該先開展具體研究，再建構(gòu)學(xué)科框架。 從政治哲學(xué)的發(fā)展歷程可以看出，中西方有關(guān)政治哲學(xué)的研究源遠(yuǎn)流長，而學(xué)科建設(shè)則是在相關(guān)理論研究有了長期積淀的基礎(chǔ)上才開始的。因此，對于行政哲學(xué)的發(fā)展而言，正如有的學(xué)者所指出的，“行政哲學(xué)體系的架構(gòu)必須建立在充分研究的基礎(chǔ)上，不必過早匆忙創(chuàng)構(gòu)”[21]。我們應(yīng)該借鑒政治哲學(xué)的學(xué)科框架及其研究經(jīng)驗，先深入具體、豐富的行政生活，對行政關(guān)系和行政思維積極進(jìn)行批判、反思，開展相關(guān)理論研究，在理論積累和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推動行政哲學(xué)學(xué)科框架的自然建構(gòu)。
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