面對(duì)新的領(lǐng)導(dǎo)體制，有哪些容易出現(xiàn)的問題，針對(duì)問題常委們?nèi)绾畏止?、角色如何定位等方面的工作，個(gè)人略表拙見，但求對(duì)各地黨委工作機(jī)制的建立有所幫助。
一、縣級(jí)班子換屆改革一窺
四川省通江縣在這次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆改革中，對(duì)縣級(jí)班子配備，綜合考慮了干部的年齡、性別、能力等諸多因素，進(jìn)行配置組合。中國共產(chǎn)黨通江縣第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了11名縣委常委，其中縣委書記1名，縣委副書記（兼縣人民政府縣長，不設(shè)專職副書記）1名，縣委辦公室、組織、紀(jì)委、宣傳、政法、人武、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人各1名。在縣委常委中，有3名常委任縣人民政府縣長、副縣長。新的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員總?cè)藬?shù)為15名，比上一屆領(lǐng)導(dǎo)成員總?cè)藬?shù)減少3名；比上一屆減少縣委副書記職數(shù)3名、副縣長職數(shù)3名。有效落實(shí)了中共十六屆四中全會(huì)決議提出的“適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”精神。
二、在推行縣委常委分工責(zé)任制中應(yīng)該注重的幾個(gè)問題
按照要求，實(shí)現(xiàn)配備改革后的縣級(jí)黨委不設(shè)專職副書記，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制，這一新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。一是常委權(quán)力變大，應(yīng)該規(guī)范常委會(huì)議事決策規(guī)則；二是常委直接對(duì)書記負(fù)責(zé)，可能引起班子成員分工困難；三是黨政交叉任職面擴(kuò)大，可能加強(qiáng)黨政不分的趨勢(shì)；四是常委負(fù)責(zé)制，對(duì)班子成員素質(zhì)能力提出新的要求。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后面臨的這些問題，是屬于操作層面的問題，是改革中的問題。抓緊完善縣委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是改進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)方式、提高工作水平的當(dāng)務(wù)之急。
筆者認(rèn)為，在推行常委負(fù)責(zé)制工作中，要采取有效措施切實(shí)解決好這幾個(gè)方面的問題。一要做到政策有出處。凡是推行常委負(fù)責(zé)制工作涉及的具體內(nèi)容，要嚴(yán)格參照《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》、《中共某省委關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》等相關(guān)文件規(guī)定，不能違背組織原則和上級(jí)意圖。二要配強(qiáng)黨政班子。要高度注重縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，真正把那些政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍中來。同時(shí)，必須優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把優(yōu)秀年輕干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，又要合理安排使用其他年齡層次的優(yōu)秀干部，注意發(fā)揮各年齡段干部的作用，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要抓好專業(yè)配套，合理搭配不同個(gè)性的干部，形成氣質(zhì)上的互融型結(jié)構(gòu)。三要完善工作機(jī)制。必須完善縣委“一個(gè)核心、三個(gè)黨組、幾個(gè)口子”的領(lǐng)導(dǎo)體制，“一個(gè)核心”是縣委常委會(huì)主持縣委全會(huì)閉會(huì)期間的縣委日常工作，在同級(jí)黨組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；“三個(gè)黨組”是縣人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組，縣委的工作意圖要通過“三個(gè)黨組”落實(shí)到各個(gè)班子的具體工作安排上；“幾個(gè)口子”是縣委常委分管的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、黨務(wù)工作等幾個(gè)方面。四要細(xì)化崗位責(zé)任。要按照任務(wù)指標(biāo)化、責(zé)任明確化、完成時(shí)限化和質(zhì)量具體化的要求，把各項(xiàng)工作目標(biāo)分解到每一個(gè)班子成員，做到人人有事干、事事有人干，以個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來保證縣委整體目標(biāo)任務(wù)的完成。要結(jié)合常委分工，進(jìn)一步細(xì)化、量化常委工作目標(biāo)，既要明確常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)，也要明確常委在全局工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)。五要提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。要通過系統(tǒng)的、多種形式的繼續(xù)教育，使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷積累和更新知識(shí)，具備履行職責(zé)的基本技能。
三、推行縣委常委分工責(zé)任制的具體建議
為了進(jìn)一步明確好、正確履行好常委會(huì)的職能職責(zé)，縣委要主要在以下五個(gè)重點(diǎn)方面對(duì)縣委常委予以了明確。
（一）決策方面。要按照決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)要求，建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作運(yùn)行機(jī)制，確保配備改革后常委分工負(fù)責(zé)的有效施行。關(guān)鍵是進(jìn)一步健全議事決策權(quán)限、議事決策程序和提高議事決策水平的相關(guān)制度，充分發(fā)揮書記辦公會(huì)、常委會(huì)和全委會(huì)的作用，重點(diǎn)是完善書記辦公會(huì)的議事范圍、強(qiáng)化常委會(huì)的決策權(quán)限、擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容。要積極探索票決制等決策方式，不斷提高常委會(huì)決策的質(zhì)量和水平。同時(shí)，要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。凡屬重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事編制、大額度資金使用、重要干部的任免和獎(jiǎng)懲，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，分管常委必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，各位常委既要根據(jù)職責(zé)分工各司其職，又要密切協(xié)作，共同做好工作。
（二）分工方面。按照“授權(quán)充分、各負(fù)其責(zé)”的原則，根據(jù)常委的工作崗位、能力特長和班子情況，縣委堅(jiān)持不交叉、不重疊、不缺失、全覆蓋，對(duì)各位常委進(jìn)行了明確分工，出臺(tái)縣委常委分工文件。在分工中，除與政法、組織不能截然分開的公安、司法、人事、編制等工作外，原則上分工不交叉；對(duì)同一項(xiàng)工作不由兩個(gè)及其以上的常委同時(shí)分管，擔(dān)任副縣長的常委不重復(fù)分工負(fù)責(zé)其他副縣長的工作。各常委對(duì)分管工作享有日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督執(zhí)行權(quán)，有權(quán)對(duì)分管工作、聯(lián)系部門或單位的年度工作、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作提出獎(jiǎng)懲意見；對(duì)分管負(fù)責(zé)工作的重大突發(fā)事件和緊急情況有臨機(jī)處置權(quán)，但要及時(shí)報(bào)告縣委常委會(huì)和書記。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，誰主管誰負(fù)責(zé)、有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，要求各常委在推進(jìn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目中充分發(fā)揮牽頭作用；凡常委管理不力、處置不當(dāng)、報(bào)告不及時(shí)的，要嚴(yán)格追究其相應(yīng)的責(zé)任；同時(shí)要求常委們要注重區(qū)分好集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、主觀故意責(zé)任與過失責(zé)任。對(duì)穩(wěn)定、安全、信訪和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”，分管穩(wěn)定、安全、信訪和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的常委要主動(dòng)肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）監(jiān)督方面。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)日常工作和階段性重點(diǎn)工作，書記隨時(shí)對(duì)常委工作情況進(jìn)行監(jiān)督，或委托副書記（縣長）、分管日常事務(wù)的常委進(jìn)行監(jiān)督，以尋找差距，增添措施，推動(dòng)工作；常委會(huì)每年召開一次常委民主生活會(huì)，按照上級(jí)黨組織的要求，針對(duì)黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)；常委會(huì)每半年向縣委全委會(huì)報(bào)告一次執(zhí)行集體決議的情況，縣委常委每年就牽頭落實(shí)縣委常委會(huì)決議情況在縣委全委會(huì)上進(jìn)行書面述職；縣政府每半年向縣委常委會(huì)報(bào)告一次經(jīng)濟(jì)工作，重大問題隨時(shí)報(bào)告。縣委常委按照中央和省委、市委各項(xiàng)廉政規(guī)定，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)；需要由縣委常委會(huì)議決的重大項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由縣委縣政府目標(biāo)督察辦公室、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委等相關(guān)職能部門提前介入、全程監(jiān)督。在堅(jiān)持“先黨內(nèi)后黨外”原則、嚴(yán)格保密和報(bào)批制度的前提下，增強(qiáng)組織工作的透明度，充分接受群眾和輿論的監(jiān)督。
（四）協(xié)調(diào)方面。在實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，特別注重分工負(fù)責(zé)的同時(shí)，更加注重兼顧全局、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。通過進(jìn)一步開好民主生活會(huì)，建立常委定期談心制度，建立書記和常委談話制度，加強(qiáng)常委會(huì)內(nèi)部之間的溝通交流。對(duì)工作中出現(xiàn)的邊緣地帶、交叉地段、空白地方及其它突出矛盾和問題，書記有權(quán)力、有責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)化解，也可指派協(xié)助書記協(xié)調(diào)處理縣委日常事務(wù)的常委或其他常委進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)需要常委參加的重要會(huì)議和集體重大活動(dòng)、重要接待工作，由協(xié)助書記處理縣委日常事務(wù)的常委請(qǐng)示書記后，統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)。工作中涉及多個(gè)常委的，由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關(guān)常委配合；特殊情況下，書記可指派其它常委參與做好相關(guān)工作。縣委要求各常委既要根據(jù)職責(zé)分工，大膽工作，又要多溝通、多提醒、多幫助、多激勵(lì)，自覺維護(hù)常委會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。
（五）服務(wù)方面。縣委常委供給關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)管理常委的工作包干經(jīng)費(fèi)，落實(shí)交通工具，并提供日常服務(wù)。縣委積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)常委集中辦公?？h委常委會(huì)的日常工作由縣委辦公室負(fù)責(zé)，縣政府、組織、紀(jì)委、宣傳、政法、人武、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)辦公室緊密配合；各相關(guān)辦公室要主動(dòng)、積極地做好材料撰寫、信息收集、情況報(bào)送、后勤保障等服務(wù)工作。由各級(jí)各部門深入研究領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上發(fā)生的變化，針對(duì)可能的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，為常委分工負(fù)責(zé)制的全面實(shí)行做好超前準(zhǔn)備和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、減副后，新的工作機(jī)制怎么建
據(jù)中組部分的消息，全國市、縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府和市、縣政協(xié)換屆工作進(jìn)展順利。從2006年10月開始的全國31個(gè)省、區(qū)、市的地方四級(jí)黨委換屆工作已全部完成。此換屆中，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職等措施都取得了明顯的成果。在這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，有哪些新的動(dòng)態(tài)和建議？本期的重點(diǎn)為減副后的工作機(jī)制，請(qǐng)讀者積極參與、回應(yīng)、討論。
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