羅兆廣
新加坡城市交通國際院長
在第七屆公交都市發(fā)展論壇（深圳）上的演講
各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓、女士、先生、朋友們，很榮幸有這個(gè)機(jī)會(huì)在這里分享新加坡在交通發(fā)展管理方面的經(jīng)驗(yàn)。
城市交通對于整個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要，不但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時(shí)對于整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展、人民生活素質(zhì)、出行方便有著重大的影響，最終一個(gè)優(yōu)質(zhì)的城市交通系統(tǒng)，決定了一個(gè)城市在國際上的競爭力、可持續(xù)發(fā)展的程度和宜居程度。
對于如何解決和搞好城市交通的問題，大家這么多年來都有很多的政策、規(guī)劃、管理理念。
傳統(tǒng)理念是先堵后治，新加坡為什么經(jīng)過50年的高速發(fā)展和人口、小汽車數(shù)量、經(jīng)濟(jì)的增長，為什么今天新加坡依然通常無堵？這個(gè)就帶來一個(gè)不同的理念，不是先堵后治，而是高瞻遠(yuǎn)矚。
打從建國初期新加坡政府就考慮到，新加坡地少人多的地方絕對不能讓新加坡成為大的停車場，所以一開始政府就制定了政策，一方面大力發(fā)展和投資公共交通，另外一方面嚴(yán)格地控制車輛的增長和使用，所以到今天我們可以享受高素質(zhì)的、通常無堵的城市交通，確保新加坡即便有560萬人口和接近100萬輛的機(jī)動(dòng)車，在高峰期仍然通常無堵。在城市里面，我們的速度可以達(dá)到超過28公里每小時(shí)，比很多其他的發(fā)達(dá)城市都快很多。
新加坡有什么秘訣？幾年前我在北京做演講的時(shí)候，媒體用了這句話“不靠修路、靠管理”，我想跟大家分享一下這個(gè)理念。
總結(jié)新加坡發(fā)展的理念、新加坡在交通發(fā)展管理方面的理念，我花了很多時(shí)間提煉了新加坡成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)在目前新加坡政府在交通發(fā)展的趨勢和政策，我總結(jié)歸納出所謂的“輕”車策略。
這里面涵蓋了四大輕車策略，這四大策略同時(shí)也造就了公交都市，打造公交都市的策略。一方面必須是以人為本，而不是以車為本，應(yīng)該是人流量最大化，而不是車流量最大化，所以公交專用道的道理是人流量最大化，而且使用各種政策減少小汽車使用。此外，公共交通必須作為出行首選，而不只是其中一個(gè)選項(xiàng)。
要使公共交通作為首選，就必須打造門到門無縫的便捷，我針對這方面分享新加坡的做法，尤其最近政府要加大力度打造一個(gè)更輕車的城市環(huán)境。
大家知道城市交通的系統(tǒng)表現(xiàn)，不單單跟整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)系，同時(shí)很重要是跟城市土地使用、人民出行行為形成一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，所以這三大方面都可以在政策上做改變。要改變提升整個(gè)城市交通系統(tǒng)，必須在這三大方面著手。
所以新加坡可以說在城市規(guī)劃這方面，結(jié)合了城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃，成為一體化，所以我們在城市規(guī)劃里面，以公共交通作為導(dǎo)向，打造了高密度的、緊湊型的城市結(jié)構(gòu)，特別降低出行需求、出行距離，降低對小汽車的依賴，鼓勵(lì)公共交通，同時(shí)打造一個(gè)分散、區(qū)域中心的概念，可以讓更多地服務(wù)于工作靠近住家的人，減少出行距離，大大分散高峰期單方向進(jìn)入市區(qū)的車輛流量。
今天我們新加坡打造了208公里軌道交通系統(tǒng)，不過跟北京、深圳相比，可能是小巫見大巫，今天中國的軌道交通已經(jīng)四通八達(dá)。
最近我們在打造“少車市鎮(zhèn)”，是一種新的居民區(qū)，將來鎮(zhèn)中心將會(huì)是一個(gè)無車的狀態(tài)，只有公共交通。
新加坡采用需求側(cè)管理的策略，因?yàn)槿澜鐩]有一個(gè)城市和國家可以單單靠建路來解決交通擁堵，所以新加坡采用的需求側(cè)管理策略，一方面大力提高擁車成本，降低人們擁車欲望，另一方面通過循環(huán)的使用成本，擁堵收費(fèi)，更有效地降低人們對小汽車的依賴。
因?yàn)?2%的土地已經(jīng)用在交通有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及14%的土地用在居住用地已經(jīng)相當(dāng)接近，所以新加坡沒有更多用地作為停車場。
新加坡是世界上第一個(gè)采用擁堵收費(fèi)概念的城市，打從1975年起，我們就實(shí)行擁堵收費(fèi)制度。當(dāng)時(shí)新加坡的發(fā)展還相當(dāng)落后，人口只有200多萬，不過交通擁堵嚴(yán)重，所以實(shí)施之后立竿見影，城市通暢了。
1998年，我們隨著科技的發(fā)展，實(shí)行了公路電子化擁堵收費(fèi)系統(tǒng)。目前我們正在打造第二代的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)，這是一個(gè)很高成本的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)，所謂無閘門式的擁堵收費(fèi)系統(tǒng)，全部靠云計(jì)算或者GPS定位，可以根據(jù)車的行駛距離來征收擁堵收費(fèi)。
擁堵收費(fèi)和這些政策，有沒有效果？可以說立竿見影，過去40年來新加坡發(fā)展天翻地覆，不過今天看藍(lán)線，進(jìn)入市區(qū)的車輛比40年前還沒有實(shí)行擁堵收費(fèi)之前更少，可見這個(gè)系統(tǒng)立竿見影的效果。今天我的主題是公共交通，我就不在擁堵這方面贅述了。
我用之前在珠海做演講的時(shí)候，媒體用的這句話“要綜合考慮”，作為城市治堵的理念跟大家分享。
要打造門到門的便捷，必須突破第一跟最后一公里的障礙，可以說這個(gè)是交通發(fā)展的任督二脈，新加坡革命性的突破就是打造廣泛的有蓋廊道，很快就有超過200公里的有蓋廊道。我從辦公室出來坐地鐵，中間換乘巴士，回家路上傾盆大雨的情況下，滴水不沾，這個(gè)歸功于有蓋廊道，才有這個(gè)效果。
此外，行人優(yōu)先，必須確保行人安全，所以我們這么多年實(shí)行很多策略來確保行人的安全、步行的連續(xù)性，包括最近采取了一些方便老人過馬路的措施。
最重要的是在新加坡已經(jīng)能做到車讓人，而不是人讓車的境界，大大提高出行安全環(huán)境，減少交通意外事故。
隨著科技的發(fā)展，目前我們注意到現(xiàn)在很多年輕人喜歡用個(gè)人電動(dòng)化代步工具，新加坡也面對這樣的趨勢，很多年輕人現(xiàn)在開始用個(gè)人代步工具，這個(gè)對交通來講是一個(gè)很好的事情，因?yàn)樗苡行У刈鳛榈谝还锔詈笠还锏你暯?，不過也造成泛濫的情況，所以我們還要出臺(tái)新的法律法規(guī)來更好地規(guī)范這些個(gè)人代步工具的使用。
比如說我們在步行道不允許電動(dòng)自行車使用，自行車可以使用，不過速度必須限制在15公里每小時(shí)之內(nèi)等等。
另外一方面，我們現(xiàn)在迎來了自行車文化的復(fù)興，最近幾年新政府加大力度，打造更安全、方便的自行車出行環(huán)境，規(guī)劃了700公里的自行車專用網(wǎng)絡(luò)。目前400公里已經(jīng)完成，同時(shí)所有住宅區(qū)已打造全方位的自行車網(wǎng)絡(luò)，可以讓市民踩著自行車去地鐵站、巴士站、買菜、購物、上學(xué)等等。
當(dāng)然新加坡也有中國過來的共享單車在使用，不過我們要打造一個(gè)更適合自行車出行的環(huán)境，因?yàn)樾录悠碌匦?，所以我們必須犧牲道路空間，來更好地使行人跟自行車有更好的出行環(huán)境。
這是最近我們打造的一條道路，原來是5條車道的，把它減為2條，其中1條是公交專用道，剩下1條車道用來做汽車道和更寬的步行環(huán)境。
同時(shí)，我們在周末假期把市區(qū)某些道路關(guān)閉，鼓勵(lì)更多人步行和使用自行車，培養(yǎng)綠色交通的文化。
共享交通服務(wù)目前是一種趨勢，在新加坡也是一樣，在新加坡Grab比較流行，相當(dāng)于滴滴打車，不過因?yàn)楣蚕矸?wù)泛濫，所以我們也出臺(tái)了新的法律法規(guī)來更好地規(guī)范這些共享的服務(wù)。比如，我們畫定一個(gè)黃格，規(guī)定共享單車必須在黃格里面停放，共享汽車必須有標(biāo)簽，所以政府在車輛、駕駛員和平臺(tái)、供應(yīng)商幾大方面都嚴(yán)格監(jiān)管，這樣來保障人民出行利益，同時(shí)最近我們也引進(jìn)了共享電動(dòng)汽車。
自動(dòng)駕駛技術(shù)目前新加坡正在大力推廣，而且有突破性進(jìn)展，新加坡現(xiàn)在是世界上第一個(gè)有無人駕駛出租車的城市，我們現(xiàn)在在實(shí)際道路上現(xiàn)場測試無人駕駛技術(shù)，同時(shí)政府成立一個(gè)推廣委員會(huì)，大學(xué)成立卓越中心，還有無人駕駛的測試跑道，來更好地推廣無人駕駛，甚至我們發(fā)展出了無人駕駛的巴士。
今天主題是公交改革轉(zhuǎn)型，今天我們已經(jīng)有208公里的軌道交通，每天承載300萬人次，總的公共交通占了總的機(jī)動(dòng)出行的67%。我們目標(biāo)是2030年之前必須達(dá)到75%的出行率，而且門到門出行時(shí)間必須在1小時(shí)之內(nèi)，要做到這點(diǎn)，必須把地鐵開到家門口，85%的人必須能步行到地鐵站，同時(shí)我們加大公共交通巴士的速度跟頻率。
未來我們在2030年之前將有360公里軌道交通，到時(shí)候每百萬人口有50公里，這個(gè)密度比起倫敦、紐約這些國家都相當(dāng)可觀，而且還超過了東京和其他城市。
同時(shí)我們用無人駕駛輕軌取代支線巴士，作為接駁地鐵站的服務(wù)。我們還打造了一體化的換乘樞紐，結(jié)合地鐵、巴士、購物中心，居住洋房，打造0換乘、無縫銜接的環(huán)境，大大提高公共交通的吸引力，這個(gè)是另外一個(gè)典型的一體化的公共交通換乘樞紐。
所以從市區(qū)下班搭地鐵就可以回到家里，這樣的生活方式完全不依賴小汽車，無縫銜接的程度實(shí)現(xiàn)了一個(gè)巴士換乘站可建在一個(gè)購物中心里。
公交優(yōu)先，現(xiàn)在有著200多公里的公交專用道，同時(shí)我們用大數(shù)據(jù)分析公共交通的使用，發(fā)展了智能公交更好地去監(jiān)控所有的公共交通，確保它們的間隔達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
一體化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)起來相當(dāng)容易，但是要做到一票到底比較難，同樣距離不管換乘多少次，票價(jià)是一樣的，這個(gè)叫一票到底。新加坡上車下車都刷卡，我們到2020年將結(jié)合公共交通跟道路交通的信息，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金支付公交收費(fèi)一體化。
關(guān)于公共交通政策改革，最近幾年因?yàn)閷τ诠步煌ㄒ筇貏e高，所以政府大刀闊斧改革公共交通，很大的改革是新的巴士服務(wù)外包模式，從去年開始，地鐵從原來30年執(zhí)照期縮短到15年，讓地鐵公司更積極地提升他們的服務(wù)，同時(shí)推出一系列為低收入人士、殘疾人士提供優(yōu)惠車費(fèi)的便民措施。
這是一個(gè)公共交通大改革的圖，我們在70年代已經(jīng)做了一次很大的巴士大改革，一直從80年代到去年開始都是兩分天下的局面，現(xiàn)在我們采用服務(wù)外包的模式，從原來的自負(fù)盈虧的模式，變?yōu)楝F(xiàn)在國有私營的模式，所以新加坡將分成14個(gè)服務(wù)區(qū)，每一個(gè)服務(wù)區(qū)大概500輛巴士，都是將會(huì)通過國際招標(biāo)來引進(jìn)最有競爭力的公交公司運(yùn)營服務(wù)。所以政府將收取所有的收費(fèi)，提供所有的巴士、場站、系統(tǒng)，付給公交公司一筆服務(wù)費(fèi)，這個(gè)服務(wù)費(fèi)是由國際招標(biāo)來決定的。
政府也制定更嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公交車間隔的標(biāo)準(zhǔn)（EWT）。
我們在招標(biāo)過程里面，會(huì)根據(jù)營運(yùn)、人力、維修、交接計(jì)劃、客服、工會(huì)管理、安保、管理組織、企業(yè)績效各方面評估競標(biāo)的品質(zhì)。
現(xiàn)在目前我們已經(jīng)做了四次國際招標(biāo)，有三次已經(jīng)有結(jié)果了，第一標(biāo)是發(fā)給英國公司，金額為5.56億，簽了五年合同；第二標(biāo)是發(fā)給英國另一家公司，金額為4.97億，也是五年合同，涉及25條路線；第三標(biāo)發(fā)給新加坡現(xiàn)有的公交公司，金額是4.80億；第四標(biāo)正在進(jìn)行。
這個(gè)是去年我在珠海做的綜合交通優(yōu)化項(xiàng)目，媒體采訪了我，我用這個(gè)標(biāo)題作為我今天分享最后的總結(jié)，謝謝！
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常任主編 袁大岱
執(zhí)行編輯 陳丹玲
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本文為深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院原創(chuàng)作品
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