6月15日，全國36個省級新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌，標(biāo)志著國稅地稅征管體制改革邁出階段性關(guān)鍵步伐。胡怡建、李萬甫等財稅專家在接受本報記者采訪時表示，改革國稅地稅征管體制，是順應(yīng)時代要求的重大變革，有利于更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長、教授胡怡建表示：“國稅地稅征管體制改革作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是順應(yīng)新時代轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、提高運(yùn)行效率，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的稅收治理體系要求而進(jìn)行的稅收征管體制的重要變革。”胡怡建認(rèn)為，看待這場改革的歷史意義，需要宏觀、微觀兩個視角，歷史、現(xiàn)實(shí)兩個角度。
從宏觀來看，一方面，以合理機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、提高運(yùn)行效率為主旨的國稅地稅征管體制改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能體系，為全面提升國家治理能力和治理水平提供重要制度保障。
另一方面，國稅地稅征管體制改革，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題，為理順稅收體制機(jī)制，構(gòu)建更為有序、合理、完善的稅收制度、財政體制提供重要制度基石。
在微觀層面，國稅地稅機(jī)構(gòu)改革不但有利于加快推進(jìn)稅收立法進(jìn)程，更為重要的是通過合理機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合征管資源、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善辦稅流程、規(guī)范稅務(wù)行政、共享社會信息，使稅法體系更完備規(guī)范、稅制體系更成熟定型、服務(wù)體系更優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系更科學(xué)嚴(yán)密、信息體系更穩(wěn)固強(qiáng)大。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，以國稅地稅機(jī)構(gòu)合并為核心的現(xiàn)代稅收征管體制是構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是理順中央與地方財政關(guān)系的基礎(chǔ)性工程。對于構(gòu)建科學(xué)完備的財稅體制，充分調(diào)動中央與地方的積極性，提升國家治理水平，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，具有重要的作用。順利推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，必將全面提高稅收征管能力建設(shè)水平，為國家財政收入的可持續(xù)增長奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化稅制改革提供強(qiáng)有力的征管保障。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺認(rèn)為：“通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的稅務(wù)管理系統(tǒng)，使我國的稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，有助于進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級財政關(guān)系，促使我國稅務(wù)管理機(jī)關(guān)更加專業(yè)化?！?/p>
國稅地稅征管體制改革內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)。這次改革涉及兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并、稅費(fèi)管理制度和中央與地方稅務(wù)行政管理體制三大改革，其中最為重要的是國稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革。“國稅地稅機(jī)構(gòu)合并作為戰(zhàn)略性、全面性、系統(tǒng)性改革，涉及國家與企業(yè)、中央與地方、國稅與地稅、征稅與收費(fèi)等復(fù)雜利益關(guān)系調(diào)整，是一項(xiàng)力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜的稅收征管體制重大變革?！焙ū硎?。
回望歷史，國稅地稅共同走過崢嶸歲月。1994年，隨著分稅制的實(shí)施，國稅地稅分設(shè)。24年來，國稅、地稅各司其職、勠力同心，書寫了中國稅收的輝煌篇章。24年來，我國稅收收入從5070.8億元增長到12.6萬億元，經(jīng)歷了取消農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅改革、營改增等重大稅制改革，國稅地稅征管體制逐步完善，稅收在國家治理中的作用不斷凸顯。
李萬甫表示：“國稅地稅合作為機(jī)構(gòu)合并做了鋪墊。”近幾年來國稅地稅合作向縱深推進(jìn)，不僅打通了國稅地稅征管業(yè)務(wù)層面的深度整合，優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，破解了兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法與服務(wù)壁壘，提升了稅收滿意度和納稅遵從度，而且也為國稅地稅機(jī)構(gòu)合并做了鋪墊，提供了有效的制度支撐，“瓜熟蒂落，水到渠成”。
馬珺認(rèn)為：“深化‘放管服’改革全面提升國稅、地稅合作水平，為國地稅合并奠定了征管基礎(chǔ)；金稅三期工程的上線實(shí)現(xiàn)了國地稅業(yè)務(wù)平臺及征管操作、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為國地稅合并奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；稅務(wù)干部隊伍建設(shè)和管理機(jī)制的持續(xù)完善，為國地稅合并奠定了人才基礎(chǔ)?！?/p>
接管非稅收入征管職責(zé)，是國稅地稅征管體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及10多億納稅人和繳費(fèi)人。這項(xiàng)與百姓息息相關(guān)的改革，將如何影響企業(yè)、勞動者與稅費(fèi)征管體制？中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇談道，這將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提高征管效率，而且將為未來稅費(fèi)制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)。
“以社保費(fèi)為例，由稅務(wù)部門統(tǒng)一來征收社保費(fèi)，無論對企業(yè)、勞動者個人，還是社會保障體制來說，都是一件具有較大影響的改革措施?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長安認(rèn)為，稅務(wù)部門接管社保費(fèi)征管職責(zé)，將大大提高社保費(fèi)的征管效率，對人民醫(yī)療與養(yǎng)老而言都是一重保障，這場改革不僅是時代的要求，也是人民的期待。
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