城隍一詞，本意為城池，“城”為城墻，“隍”為城墻外的護(hù)城河。后來(lái)，城隍一詞引申為城池的保護(hù)神，并逐漸形成城隍民間信仰。宋代，城隍祭祀列入國(guó)家祀典。明清時(shí)期，對(duì)城隍祭祀規(guī)格又進(jìn)一步提升。明嘉靖十七年殷士儋《重修城隍廟碑記》云：“城隍之祀，前古有之。其秩在禮官，為天下通祀，實(shí)自圣朝始”。清代基本沿襲了明代的國(guó)家祭祀制度，明清時(shí)期，京都及全國(guó)各省、府、州、縣陸續(xù)修建或新建了各級(jí)城隍廟，濟(jì)南就有這樣三座不同等級(jí)的城隍廟。
濟(jì)南府是明清時(shí)期的山東省會(huì)，又有歷城縣附郭于此（所謂附郭，就是某一縣的治所與上一級(jí)的州城、府城的治所在同一城池內(nèi)），因此，濟(jì)南府城內(nèi)歷史上曾建有督、府、縣三級(jí)城隍廟。分別是東華街的督城隍廟（即省級(jí)城隍廟）、將軍廟街的府城隍廟和武庫(kù)街的縣城隍廟。不過(guò)，濟(jì)南府城內(nèi)的三級(jí)城隍廟并不是同時(shí)興建的，各級(jí)城隍廟的廟址也非一成不變的。在清道光之前，濟(jì)南府城內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)只有一座城隍廟，就是府城隍廟。但這座府城隍廟并非是將軍廟街的那座府城隍廟，而是位于東華街的那座城隍廟，即后來(lái)的督城隍廟。
督城隍廟
濟(jì)南原先的府城隍廟怎么會(huì)成為督城隍廟的呢？這要從明代的城隍廟祀制度說(shuō)起。明初全國(guó)的城隍廟共分都、府、州、縣四級(jí)，并無(wú)省一級(jí)的城隍廟，官方祭祀系統(tǒng)里也沒(méi)有省一級(jí)的城隍神。據(jù)《明太祖實(shí)錄》，洪武二年春正月丙申，封京都及天下城隍神：封京都城隍?yàn)槌刑扈b國(guó)司民升福明靈王，開(kāi)封府者城隍?yàn)槌刑扈b國(guó)司民顯圣王，臨濠府為承天鑒國(guó)司民貞佑王，太平府為承天鑒國(guó)司民英烈王，和州為承天鑒國(guó)司民靈護(hù)王，滁州為承天鑒國(guó)司民靈佑王，五府州皆正一品。余在各府州縣者，府為鑒察司民城隍威靈公，秩二品，州為鑒察司民城隍靈佑侯，秩三品，縣為鑒察司民城隍顯佑伯，秩四品。洪武三年六月，又將各處城隍去除其封爵，各處府、州、縣城隍只稱(chēng)某府城隍之神、某州城隍之神、某縣城隍之神。又令去除城隍塑像，以木主代之。
督城隍廟戲臺(tái)側(cè)影
不過(guò)，雖然明代官方祭祀系統(tǒng)里沒(méi)有省一級(jí)的城隍祭祀，但在京都的城隍廟里，卻有全國(guó)各省的城隍神配祀。據(jù)殷士儋《重修城隍廟碑記》云：“京都城隍廟成，山東諸省城隍之神序列廟門(mén)內(nèi)。然在諸省，第以府稱(chēng)，無(wú)以省冠者；州、縣各有專(zhuān)祀，惟附郭不更設(shè)。”另?yè)?jù)清順治二年郝經(jīng)《重建城隍廟碑記》云：“濟(jì)南之有城隍廟也，建自明興，基托乎歷下而靈爽攝乎全齊，爵崇乎上公而祀事掌于郡守。都城有覲，五郡不得比崇，袞冕有嚴(yán)，百神于焉受職。于都盛哉！”
從上述資料可以看出，在明末清初，省級(jí)城隍神只在北京的京都城隍廟大門(mén)里從祀，而在各省內(nèi)沒(méi)有單獨(dú)的廟宇，省城中只有府城隍廟而無(wú)“省城隍廟”；其他各府、州、縣都有專(zhuān)門(mén)祭祀的府、州、縣城隍，惟有附郭縣不設(shè)專(zhuān)門(mén)的城隍。濟(jì)南府就是一個(gè)例子，省級(jí)行政單位布政司、按察司和歷城縣衙設(shè)在濟(jì)南府城內(nèi)，明代的濟(jì)南府只有一個(gè)府城隍廟（即后來(lái)的督城隍廟）。濟(jì)南府城隍廟作為省城里的府城隍廟，地位要高于其他府城隍廟，因?yàn)闈?jì)南府城隍是代表省城隍在北京的京都城隍廟中配祀的。
明代以前，濟(jì)南府舊有城隍廟在城西，始建年代不可考。據(jù)濟(jì)南知府陳修《重建城隍廟記》：明洪武二年（1369），山東參政盛原輔、安然來(lái)到濟(jì)南，見(jiàn)城西城隍廟“湫隘頹庳”遂將城隍廟移建于城東高爽之地，即今東華街的督城隍廟。
上世紀(jì)50年代濟(jì)南督城隍廟大殿
明代和清朝初期，濟(jì)南只有一座府城隍廟。到了清代中晚期才逐漸形成督、府、縣三級(jí)城隍廟的格局。這種城隍廟格局的改變，主要與城隍神的神性轉(zhuǎn)變有關(guān)系。
城隍神最初為民間信仰，是城市的保護(hù)神。城隍神負(fù)責(zé)保障一座城池及其百姓的平安，濟(jì)南府城雖然是省、府、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)的治所，但都位于一座城池內(nèi)，因此，按照最初的民間信仰，一座城池只需要一位城隍爺就夠了。到了明清時(shí)期，城隍神進(jìn)入了國(guó)家祀典，并被皇帝分封了相應(yīng)的爵位和官階，這時(shí)的城隍神已由民間神逐漸變成了社會(huì)神，形成了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)應(yīng)一套完整的冥間官僚體系。而且，明清時(shí)期還有這么一項(xiàng)制度：即地方官員到某地就任時(shí)，要先拜謁當(dāng)?shù)氐某勤驈R，向同級(jí)城隍神報(bào)到。即知府就任前要拜當(dāng)?shù)氐母勤驈R，知縣就任前要拜當(dāng)?shù)氐目h城隍廟。由于沒(méi)有省級(jí)的城隍廟，所以督、撫、藩、臬等省級(jí)官員到任時(shí)，只能拜省城的府城隍廟。雖然省城的府城隍可以代表省城隍，但畢竟與省官的官職不相稱(chēng)，形成“上級(jí)”拜“下級(jí)”的尷尬場(chǎng)面。這樣，省城中若只有一座府城隍廟顯然已經(jīng)不夠了。至明末清初，全國(guó)各地的省會(huì)城市開(kāi)始出現(xiàn)了單獨(dú)建立的省級(jí)城隍廟，同時(shí)也單獨(dú)建立了附郭縣的縣城隍廟。
全國(guó)各地的省級(jí)城隍廟大多是在原省會(huì)的府城隍廟原址改制而成，并不另?yè)裰沸陆?，?jì)南也是如此。濟(jì)南府城內(nèi)的省級(jí)城隍廟（即督城隍廟）設(shè)立較晚，約為道光、咸豐年間。道光二十年刊印的《濟(jì)南府志》中仍稱(chēng)“府城隍廟”，而無(wú)督城隍廟的記載；道光、咸豐年間的歷城邑人王賢儀（？-1855）所著《家言隨記》中記載了一則濟(jì)南督城隍神“施陰刑”的故事，這是濟(jì)南“督城隍”一詞第一次在文獻(xiàn)中出現(xiàn)，因此，濟(jì)南督城隍廟的設(shè)立時(shí)間可大致推斷為道光二十年至咸豐五年（1840-1855）之間。
原來(lái)的濟(jì)南府城隍廟升格為省級(jí)的督城隍廟后，廟內(nèi)原來(lái)的神主——濟(jì)南府城隍神自然也不能居住在這里了，府城隍廟神主被遷出后，由民間百姓在南城外老君堂暫時(shí)供奉。若干年后，龔易圖于同治八年（1869）任濟(jì)南知府，他上任之初看到濟(jì)南府城隍神寄居于城外，不忍心看到與自己同級(jí)別“冥間知府”遭受如此待遇，便著手為濟(jì)南府城隍修建單獨(dú)的廟祀，于是在城西擇地建造了新的府城隍廟，這就是后來(lái)的將軍廟街府城隍廟。
上世紀(jì)初將軍廟街府城隍廟
濟(jì)南府附郭歷城縣的縣城隍廟建造時(shí)期也較晚，最初也在城外，不是單獨(dú)的廟祀。據(jù)《續(xù)修歷城縣志》卷十四《建置考二·壇廟》：“縣城隍廟，嘉慶十五年創(chuàng)建于南關(guān)東舍坊玉皇宮內(nèi)東偏，道光七年移建于城內(nèi)廣豐倉(cāng)之西?！边@就是后來(lái)的武庫(kù)街縣城隍廟。
解放后，濟(jì)南的三座城隍廟中的城隍神均被移出，廟宇改作他用，上世紀(jì)60年代至80年代，三座城隍廟建筑被部分或全部拆除。如今，建于清代晚期的府、縣兩級(jí)城隍廟建筑已經(jīng)基本消失，建于明初的600年督城隍廟雖是文物保護(hù)單位，但僅剩的山門(mén)、二門(mén)和戲臺(tái)等建筑，也朝不保夕，隨時(shí)面臨坍塌的境地。城隍神作為“牛鬼蛇神”已經(jīng)被我們驅(qū)走，不留痕跡。但城隍信仰的民俗文化和城隍廟建筑文化作為我們的記憶傳承，不應(yīng)該被永遠(yuǎn)的抹去。
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