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5秦帝國(guó)之政府機(jī)構(gòu)

5秦帝國(guó)之政府機(jī)構(gòu)

 

秦始皇以戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)官制為基礎(chǔ),把官制加以調(diào)整和擴(kuò)充,建成一套適應(yīng)統(tǒng)一國(guó)家需要的新的政府機(jī)構(gòu)。

在皇帝之下,設(shè)三公、九卿,組成中央政府。三公是指丞相、太尉、御史大夫。丞相輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)。太尉協(xié)助皇帝掌管全國(guó)軍隊(duì)。但統(tǒng)一后太尉實(shí)際卻虛設(shè),以便皇帝直接控制軍隊(duì)。御史大夫掌圖籍章奏,監(jiān)察百官,輔佐丞相處理事務(wù)。三公之間相互制約,便于皇帝集權(quán)于一身。
      
在三公之下設(shè)有九卿:奉常,掌管宗廟禮儀;郎中令,掌管宮廷警衛(wèi);太仆,管理宮廷車馬;衛(wèi)尉,掌管皇宮保衛(wèi);典客,處理少數(shù)民族事務(wù)及外交;廷尉,負(fù)責(zé)司法;治粟內(nèi)史,掌全國(guó)財(cái)政稅收;宗正,管理皇族內(nèi)部事務(wù);少府,掌管全國(guó)山河湖海稅收和手工業(yè)制造,以供皇室需要。

這些官僚都是由皇帝任免,概不世襲。秦始皇設(shè)立三公九卿制度,為建立專制主義中央集權(quán)的封建國(guó)家制度開(kāi)創(chuàng)了新局面,對(duì)以后歷代政治制度有深遠(yuǎn)的影響。

在地方行政機(jī)構(gòu)上,秦始皇廢除了古代的封國(guó)建藩制度,將戰(zhàn)國(guó)后期已實(shí)行的郡縣制推行到全國(guó),把全國(guó)分為三十六郡,秦末增至四十余郡,京畿內(nèi)不設(shè)郡,設(shè)內(nèi)史管轄,以別于其他諸郡。
     
郡設(shè)郡守,為一郡的最高長(zhǎng)官,直接受中央政府管轄??な刂拢O(shè)郡尉,輔佐郡守掌管全郡軍事;又設(shè)監(jiān)御史,負(fù)責(zé)監(jiān)察。各郡每年必須定期向中央報(bào)告本地的租稅收入、戶口統(tǒng)計(jì)和治安情況。一郡之內(nèi)轄若干縣,萬(wàn)戶以上的縣設(shè)縣令,不足萬(wàn)戶的設(shè)縣長(zhǎng),統(tǒng)治全縣人民??h令、縣長(zhǎng)之下設(shè)縣尉,管全縣軍事,設(shè)縣丞,助理縣令、縣長(zhǎng),并負(fù)責(zé)司法裁判。一縣之內(nèi)分為若干鄉(xiāng),鄉(xiāng)設(shè)三老,掌教化;嗇夫,負(fù)責(zé)征收租稅和征發(fā)徭役;游徼負(fù)責(zé)地方治安。鄉(xiāng)之下有亭、里等,構(gòu)成了一套嚴(yán)密的地方機(jī)構(gòu)。

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