假如我們是經(jīng)營者，不管是開公司還是申請個體工商戶或者私營企業(yè)，都會涉及行政許可和行政處罰的問題，比如經(jīng)營旅館業(yè)，一般先申請前置許可——經(jīng)營許可證后再行申請營業(yè)執(zhí)照，然后才可以進(jìn)行經(jīng)營行為。而在行政許可之后，因為各種原因，經(jīng)營活動中出現(xiàn)了某些狀況導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出一定的行政處理行為，比如撤銷行政許可或吊銷營業(yè)執(zhí)照。今天我們就生活實踐中出現(xiàn)的四種容易混淆的情形做以下的簡要闡述，與大家共同分享學(xué)習(xí)。
一、行政許可的撤銷
行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政許可決定并且已經(jīng)頒發(fā)行政許可證照，但是發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法許可或被許可人采取欺騙及賄賂的手段獲得行政許可的情形。
（一）撤銷原因
1、行政許可機(jī)關(guān)違法，需要糾正違法實施行政許可的情形：
2、濫用職權(quán)、玩忽職守；
3、超越法定職權(quán)；
4、違反法定程序；
5、對申請人不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可；
6、申請人以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可。
（二）撤銷主體
許可機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)及被越權(quán)的法定行政許可機(jī)關(guān)。
（三）撤銷情形
1、被許可人違法的，應(yīng)當(dāng)撤銷，被許可人因此受到的損失不予賠償；
2、許可機(jī)關(guān)違法的，可以撤銷，被許可人因此受到的損失應(yīng)當(dāng)賠償；
3、被許可人與許可機(jī)關(guān)共同違法的，應(yīng)當(dāng)撤銷，被許可人因此受到的損失不予賠償；
4、撤銷的例外：如果撤銷許可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
（四）撤銷程序
撤銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并書面向被許可人告知撤銷行政許可的事實依據(jù)和法律規(guī)定。
二、行政許可的撤回
行政許可的撤回是指行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政許可決定并且已經(jīng)頒發(fā)行政許可的情形，被許可人人取得行政許可是完全合法有效的，撤回是為了公共利益。
（一）撤銷事由
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；
準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
（二）撤銷后果
給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，作出撤回的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。
（三）撤回程序
行政許可的撤回，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，陳述撤回行政許可的事實依據(jù)和法律規(guī)定。
三、行政許可的吊銷
（一）這里的吊銷行政許可本身是一種行政處罰行為。
吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重的違法從事行政許可事項的活動而被行政機(jī)關(guān)施以取消行政許可的情形。
（二）吊銷行政許可是嚴(yán)重的行政處罰行為。
行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
四、行政許可的注銷
（一）行政注銷的概念
指基于特定事實的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在理由充分并說明后，由其依據(jù)法定程序收回行政許可證據(jù)或者公告行政許可失去效力。
（二）注銷原因
注銷行政許可適用于特定客觀事實的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。
1、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
2、賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
3、法人或者其他組織依法終止的；
4、行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證照依法被吊銷的；
5、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；
6、法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
（三）注銷后果
注銷是一種程序行為，只是刪除行政許可的登記手續(xù)，影響被許可人的程序權(quán)利，并不直接影響被許可人的實體權(quán)利，在注銷之前，被許可人從事許可活動的權(quán)利已經(jīng)滅失或者無法實際行使了。
五、行政撤銷、撤回、吊銷及注銷的區(qū)別和適用
撤銷是糾錯程序，其原因是行政許可決定本身的違法性；
撤回是一種補(bǔ)救措施，其原因是行政許可的依據(jù)不復(fù)存在，而行政許可本身是不違法的；
吊銷是一種行政處罰行為，是針對被許可人實施的具體行政行為本身活動的違法性決定的；
注銷是被許可人從事許可事項的權(quán)利已經(jīng)滅失或者無法實際行使，行政許可的實際效力已經(jīng)不復(fù)存在。
六、案例分享
首先、一個經(jīng)營餐館的經(jīng)營者，在獲取餐飲許可證及營業(yè)執(zhí)照的過程中，故意欺詐賄賂市場監(jiān)管人員，那么如果在獲取許可證和營業(yè)執(zhí)照后，如果他人發(fā)現(xiàn)或市場監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，就可以采取撤銷許可證及營業(yè)執(zhí)照的行政許可行為。
其次、如果在經(jīng)營的過程中，法律法規(guī)修改導(dǎo)致行政許可無法可依或者經(jīng)營地涉及重大公共利益，那么就可以撤回許可證和營業(yè)執(zhí)照。
再次、經(jīng)營者在經(jīng)營餐館的過程中使用地溝油及禁止使用的添加劑進(jìn)行烹飪活動，情節(jié)嚴(yán)重的市場監(jiān)管部門就可以實施吊銷許可證及營業(yè)執(zhí)照的行政處罰行為。
最后：在發(fā)生上述的三種任一種情形時，一個經(jīng)營實體看起來還在，其實已經(jīng)沒有生命力了，注銷只是履行一種行政上的程序而已，餐館按照行政程序?qū)⒃S可證及營業(yè)執(zhí)照交還給市場監(jiān)管部門并辦理完畢所有手續(xù)后，這一切就全部結(jié)束了。
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