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　　理論與實(shí)際

　　○周進(jìn)友 楊麗芹

　　由于個(gè)體工商戶因歇業(yè)、執(zhí)照吊銷等不辦理注銷登記對(duì)其并不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)影響，所以其主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記的為數(shù)極少。同時(shí)，因?qū)σ缆殭?quán)注銷登記認(rèn)識(shí)上的偏差，工商部門依職權(quán)注銷登記的微乎其微，導(dǎo)致增加了行政成本，造成了行政資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　一、依職權(quán)辦理注銷登記的法理分析

　　《行政許可法》第七十條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)的情形。但是，經(jīng)營者如不主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記，工商部門如何處理，法律法規(guī)卻無明確規(guī)定。

　　《行政許可法》規(guī)定，對(duì)需要取得行政許可及需要變更和延續(xù)行政許可事項(xiàng)的，均應(yīng)由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。但對(duì)注銷，并沒有規(guī)定必須由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。所以注銷可分為兩種，一是當(dāng)事人自愿申請(qǐng)、主動(dòng)退出市場(chǎng)，對(duì)這種情形，當(dāng)然要按照《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中關(guān)于注銷登記的規(guī)定程序來辦理注銷手續(xù)；二是政府強(qiáng)制其退出市場(chǎng)，包括依法吊銷并由行政機(jī)關(guān)直接辦理注銷手續(xù)。

　　如果不可依職權(quán)辦理個(gè)體工商戶注銷登記，那么《行政許可法》第七十條第二項(xiàng)規(guī)定的“賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的”， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的規(guī)定，則顯得毫無意義。此外，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定：個(gè)體工商戶歇業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)手續(xù)，繳銷營業(yè)執(zhí)照。第十條規(guī)定：根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十條和第十一條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)收繳個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照及其副本，應(yīng)予以注銷?？梢哉f，這些規(guī)定都是工商部門依職權(quán)直接辦理注銷登記的依據(jù)。

　　二、依職權(quán)辦理注銷登記的主要情形

　　根據(jù)《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》，有下列情形之一的，可以依職權(quán)直接辦理注銷登記：（一）個(gè)人經(jīng)營的個(gè)體工商戶，經(jīng)營者死亡或者喪失行為能力的；（二）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的有效期屆滿未延續(xù)的；（三）個(gè)體工商戶登記依法被撤銷，或者個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被吊銷的；（四）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照依法被收繳的；（五）自行停業(yè)超過六個(gè)月的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可其他情形。

　　三、依職權(quán)辦理注銷登記的工作程序

　?。ㄒ唬┱{(diào)查核實(shí)。個(gè)體工商戶登記機(jī)關(guān)應(yīng)派遣兩名以上執(zhí)法人員，對(duì)該個(gè)體工商戶進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)材料，證實(shí)有上列情形之一，填寫《注銷個(gè)體工商戶情況核查、審批表》，經(jīng)工商分局負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

　?。ǘ┐吒孀N。個(gè)體工商戶登記機(jī)關(guān)對(duì)擬予依職權(quán)直接辦理注銷登記手續(xù)的，應(yīng)以公告形式告知當(dāng)事人，限其在公告發(fā)布之日起十五日內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)辦理注銷登記。

　　總之，工商部門依職權(quán)直接辦理注銷登記制度亟待完善，對(duì)個(gè)體工商戶市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，也亟待加強(qiáng)。