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“自留地”能否流轉(zhuǎn)的問題 ？

   我國《物權(quán)法》第一百二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度?！奔热蛔粤舻貙儆谵r(nóng)村集體所有的耕地，那么根據(jù)物權(quán)法，“自留地”也是屬于土地承包經(jīng)營制度的范圍。

依據(jù)該法第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡谝话俣艞l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。

從上述法律條文可知，農(nóng)村集體成員依法有權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)“自留地”，并且受到承包年限和土地性質(zhì)的限制。同時，我國的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！?，這也說明，法律是保護農(nóng)村集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益的?！白粤舻亍弊鳛檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的對象之一，流轉(zhuǎn)合同也應(yīng)受到法律保護。

最近幾年，我國政府一直鼓勵農(nóng)村集體土地進行流轉(zhuǎn)，使得土地資源優(yōu)化配置。黨的十八屆三中全會提出“農(nóng)村土地入市交易”的改革方案，以加快農(nóng)村集體土地進入市場，實現(xiàn)農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，“自留地”作為農(nóng)村耕地的一種，流轉(zhuǎn)合同更需要法律予以保護和激勵。