2020年3月，大岳咨詢編制的《重慶市南岸區(qū)政府投資項目投融資規(guī)劃咨詢報告》通過專家評審，順利結(jié)題。
為高效推進南岸區(qū)政府投資項目投融資規(guī)劃咨詢服務(wù)，大岳咨詢董事總經(jīng)理侯明任命邸世宇為項目經(jīng)理，組建咨詢工作組開展了一系列研究工作。
一是梳理項目，理清投資規(guī)模。大岳咨詢團隊實地走訪區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、江南新城管委會、南濱路管委會、南山生態(tài)帶管委會、南發(fā)公司、區(qū)城管局、區(qū)教委、區(qū)隧道辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)交通局等業(yè)主單位，詳細了解了南岸區(qū)財政情況、城市規(guī)劃及項目儲備。根據(jù)對調(diào)研結(jié)果的梳理，初步明確南岸區(qū)重點實施的政府投資項目約80個，總投資超過330億元。
二是依法合規(guī)確定投融資模式。項目組綜合論證了PPP模式、財政直接投資、發(fā)行地方政府債券、投融資平臺融資、招商引資等多種投融資模式的優(yōu)劣勢，根據(jù)項目的實際情況提出打包建議，匹配適宜的投融資模式，并具體設(shè)計了運作模式、交易結(jié)構(gòu)、回報機制等。結(jié)合市場上可行的其他金融手段（金融產(chǎn)品），提出了創(chuàng)新的投融資模式和新的建設(shè)運營思路，如針對片區(qū)開發(fā)的PPP AOD模式，針對存量資產(chǎn)盤活的TOT、融資租賃、整體招商或資產(chǎn)證券化模式，以及針對土地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商業(yè)綜合開發(fā)模式。
三是分析可支配財力，合理預(yù)計未來政府支付能力。大岳團隊對南岸區(qū)一般公共預(yù)算財力、政府性基金預(yù)算財力、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力進行了盤點和梳理，并結(jié)合投資拉動效應(yīng)對未來年份的增長率做出了合理預(yù)測。項目組對存量土地和2019年計劃供應(yīng)土地價值進行了評估，結(jié)合剩余新增地方政府債券發(fā)行空間和PPP項目實施空間，對未來政府支付能力進行了預(yù)測；進而結(jié)合項目推進時序，提出了交易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險規(guī)避等措施和建議，以保障投入和產(chǎn)出的平衡，降低財政支出風(fēng)險。
在提供咨詢服務(wù)過程中，大岳團隊多次向各部門進行匯報與溝通，增進了各部門對于地方政府債券、PPP模式等多種投融資模式的了解和認識，引起了良好的反響。
總結(jié)起來，此次政府投資項目投融資規(guī)劃服務(wù)的開展，其重要意義主要有以下三個方面：
一是可以優(yōu)化項目時序，實現(xiàn)滾動開發(fā)。通過合理打包、資源整合等方式，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行建設(shè)，提升周邊土地價值，最大化利用土地資源反補項目投入，實現(xiàn)片區(qū)的收益自平衡。
二是統(tǒng)籌用好多種投融資模式。不同的投融資模式各有其優(yōu)點，也有各自的不足。開展投融資規(guī)劃，意在結(jié)合項目實際，統(tǒng)籌用好地方政府債券、PPP、財政直接投資、投融資平臺融資、招商引資等多種投融資模式，用好用足政策，更好的為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
三是防范潛在風(fēng)險，促進可持續(xù)發(fā)展。當前形勢下，開展投融資規(guī)劃重點在于選擇合規(guī)的模式實施項目，避免新增地方政府隱性債務(wù)，降低未來財政支出風(fēng)險。
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