9月23日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部召開關(guān)于《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》（《意見》）研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。與此同時(shí)，《意見》所涉及的上海、湖北、重慶、四川等九省市正在加緊制定新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為國(guó)家正式編制“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃提供參考。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略剛被媒體曝出，就引起各界關(guān)注，被譽(yù)為“黃金水道”的長(zhǎng)江正迎來又一個(gè)發(fā)展“黃金期”。
再造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”
《意見》起草工作的啟動(dòng)，意味著上世紀(jì)80年代提出的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”將再度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略重心。
此次參與再謀“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃的，除了牽頭的國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部外，還有工信部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司等。業(yè)內(nèi)指出，交通運(yùn)輸部的參與，主要是從航運(yùn)角度考慮；國(guó)家發(fā)改委則主要是從更宏觀的經(jīng)濟(jì)角度考慮。
上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開艷表示，目前國(guó)家編制“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，或是對(duì)中國(guó)未來10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的整體區(qū)域發(fā)展格局做一個(gè)定調(diào)。
為何要依托長(zhǎng)江“黃金水道”作為建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新支撐帶？
徐紹史認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須“向內(nèi)”使勁，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，東中西部發(fā)展差距較大，加強(qiáng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”開發(fā)開放，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律看，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”資源富集，科技實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地帶。
按照“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃設(shè)想，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”將依托4大戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4大戰(zhàn)略定位，最終拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐帶。
據(jù)悉，國(guó)家編制上述規(guī)劃，使得此前的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃定位發(fā)生了變化。此前“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”多指四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江七省，以及重慶、上海兩市，此次則納入了云南，“移出”了浙江。原因是，本次規(guī)劃是從長(zhǎng)江主干道的角度考慮，云南省的16個(gè)市州中有7個(gè)在長(zhǎng)江沿線，而浙江的地理位置其實(shí)并不沿江，“此次調(diào)整，對(duì)打通長(zhǎng)江黃金通道，有著深遠(yuǎn)的意義?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
隨著《意見》起草工作的啟動(dòng)，10月9日起，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平以及交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇帶隊(duì)的“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組，已先后到江蘇、湖北、湖南、重慶、云南等地，從交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)等各方面進(jìn)行調(diào)研。
航運(yùn)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，帶來具大的運(yùn)輸需求。尤其是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿江工業(yè)帶發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，包括集裝箱、汽車滾裝、石化產(chǎn)品在內(nèi)的油品運(yùn)輸逐年增加，運(yùn)輸需求旺盛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)江流域后，將對(duì)長(zhǎng)江流域的航運(yùn)、港口和物流提出新的要求。
長(zhǎng)江航運(yùn)將縱深發(fā)展
《意見》起草工作啟動(dòng)前不久，9月14日，交通運(yùn)輸部與上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等省市簽署《長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展若干重點(diǎn)工作合力推進(jìn)協(xié)議》（《協(xié)議》），合力推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化、高等級(jí)航道建設(shè)、信息化建設(shè)等方面的13項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位超過2000噸，整條長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶平均噸位超過1200噸。
長(zhǎng)江水系航運(yùn)資源豐富，通航里程長(zhǎng)，通航能力大，在中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)體系中占有極其重要的地位。長(zhǎng)江干線貨物運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的60%，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨運(yùn)量。但是長(zhǎng)江航道通過能力小，沿江七省兩市1000噸級(jí)以上航道里程僅占全部通航里程的7.2%，制約了長(zhǎng)江水運(yùn)整體效能的發(fā)揮。
近年來，長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展被提到一定高度。繼2005年“合力建設(shè)黃金水道，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”高層座談會(huì)后，又召開了兩次長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議的主要成果為《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》和《合力推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的若干意見》。
《協(xié)議》的簽署將推動(dòng)長(zhǎng)江運(yùn)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整長(zhǎng)江航運(yùn)向縱深發(fā)展。在推進(jìn)高等級(jí)航道建設(shè)方面，《協(xié)議》明確未來將主要做好以下工作：推進(jìn)航道疏浚與吹填造地相結(jié)合，保障長(zhǎng)江口深水航道暢通、安全，有效利用棄土資源；推進(jìn)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程；推進(jìn)長(zhǎng)江中游荊江河段及上下游相關(guān)河段航道整治工程；積極配合國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)和葛洲壩樞紐船閘擴(kuò)能前期研究工作；結(jié)合引江濟(jì)淮水利工程，協(xié)調(diào)拓展通航功能，推進(jìn)通航設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施贛江新干航電樞紐工程；推進(jìn)漢江雅口航運(yùn)樞紐工程前期工作，盡早開工建設(shè)；加快建設(shè)湘江土谷塘航電樞紐工程；加快推進(jìn)嘉陵江利澤航電樞紐開工建設(shè)；抓緊實(shí)施嘉陵江高等級(jí)航道航運(yùn)配套工程，推進(jìn)岷江犍為航電樞紐建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江上游宜賓至水富段三級(jí)航道整治工程。上述工程完工后，長(zhǎng)江干線航道的通暢性將進(jìn)一步提升。
10月14日，徐憲平聯(lián)合調(diào)研組一行在長(zhǎng)江航務(wù)管理局進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)，長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示：“如果長(zhǎng)江建成干支聯(lián)動(dòng)、銜接有序的等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)長(zhǎng)江流域交通運(yùn)輸壓力將大大緩解?！遍L(zhǎng)江水運(yùn)將成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要基礎(chǔ)條件。屆時(shí)，長(zhǎng)江水運(yùn)的快速發(fā)展，將會(huì)加快地區(qū)之間資源、技術(shù)、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力支撐沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
長(zhǎng)江港口綻放活力
中國(guó)從沿海開發(fā)變?yōu)檠亟_發(fā)意義重大。中國(guó)港口協(xié)會(huì)研究中心主任杜麒棟指出，這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)大大促進(jìn)沿江港口的發(fā)展。
隨著產(chǎn)業(yè)西移，長(zhǎng)江港口建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃⒅攸c(diǎn)完善煤炭、礦石、集裝箱、滾裝等一系列專業(yè)化泊位和庫(kù)區(qū)復(fù)建工程，港口綜合通過能力進(jìn)一步提高，配套設(shè)施不斷完善。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，長(zhǎng)江港口也面臨一些問題，各港口之間各自獨(dú)立發(fā)展，相互之間沒有通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理分工合作關(guān)系，整體合力發(fā)揮不夠，影響長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。一位航運(yùn)專家曾直言長(zhǎng)江港口的問題：一是船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低，船型復(fù)雜，缺乏性能良好的新型運(yùn)輸船；二是港口功能單一，結(jié)構(gòu)不盡合理；三是支持保障系統(tǒng)的設(shè)施與裝備水平低下，行業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍處于初級(jí)階段；四是管理水平較低，特別是集裝箱運(yùn)輸信息化管理水平低，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸效率。
隨著長(zhǎng)江港口間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存，長(zhǎng)江港口資源整合悄然而生。尋求合作突破，成為許多港口的迫切愿望。2000年以后長(zhǎng)江港口企業(yè)大規(guī)模利用社會(huì)資本建設(shè)港口的現(xiàn)象開始凸顯，出現(xiàn)了多種資本爭(zhēng)相投資長(zhǎng)江港口碼頭建設(shè)的局面。一些大型航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)和碼頭運(yùn)營(yíng)商如上海港、寧波港、和記黃埔、保華集團(tuán)等紛紛投資參股長(zhǎng)江港口，選擇具有高成長(zhǎng)性和高回報(bào)率的集裝箱和散雜貨碼頭。新鮮血液的注入讓長(zhǎng)江港口綻放了新的活力。僅就上海港與武漢港的合作來說，2003年之前的武漢港由于受長(zhǎng)江航運(yùn)萎縮影響，經(jīng)濟(jì)效益不佳，2003年與上海港合資成立武漢港集裝箱有限公司后，成為其業(yè)績(jī)發(fā)展的一次轉(zhuǎn)機(jī)，尤其是2004年8月開通武漢至上海直達(dá)班輪航線后，全年港口集裝箱吞吐量突破11萬TEU，同比增長(zhǎng)40%。
作為長(zhǎng)江干線上的明珠——長(zhǎng)江港口在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃下又將走出怎樣的發(fā)展道路呢？專家坦言，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的城市群和都市圈，其體量、規(guī)模、影響力絲毫不亞于沿海三大都市經(jīng)濟(jì)圈，并且具有聯(lián)系更緊密、腹地更深廣、更具持續(xù)影響力和爆發(fā)力的明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。沿江城市將會(huì)依托“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢(shì)，加快臨港工業(yè)區(qū)、港口物流園區(qū)、高端航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)江港口也將在傳統(tǒng)的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上向包裝、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、提供信息服務(wù)等高附加值綜合物流功能延伸。
作者/樂妍
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