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導讀：

長江經(jīng)濟帶橫跨東、中、西三大區(qū)域，自然環(huán)境多變，發(fā)展水平懸殊，經(jīng)濟帶內(nèi)的區(qū)際關(guān)系及各子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度，決定著長江經(jīng)濟帶建設(shè)的質(zhì)量和水平。推進長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，既要順應流域的自然規(guī)律，又要根據(jù)空間分異特征實施差異化策略。當前長江經(jīng)濟帶研究雖然成果較多，但對長江經(jīng)濟帶的認識還比較“片面化”、“碎片化”，迫切需要從理論上厘清長江經(jīng)濟帶的本質(zhì)特征、功能屬性，還原其多元復雜性，在此基礎(chǔ)上開展定量評估和定性分析。

長江經(jīng)濟帶的多元復雜性

深刻認識長江經(jīng)濟帶的多元復雜性，是客觀評價長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟帶，既具區(qū)域經(jīng)濟和流域經(jīng)濟的系統(tǒng)功能，又是一種帶狀空間組織和交通運輸指向布局的空間結(jié)構(gòu)。

從系統(tǒng)功能來看，長江經(jīng)濟帶是一個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，具有地域性、整體性、綜合性、自組織性等區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的一般特征，同時它又是依托大江大河發(fā)育生長的特殊區(qū)域經(jīng)濟——流域經(jīng)濟，具有區(qū)段差異性、網(wǎng)絡(luò)層次性和天然開放性等流域經(jīng)濟的特點，而且，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)活動必然與水息息相關(guān)，以水資源綜合利用為基礎(chǔ)的“涉水”經(jīng)濟系統(tǒng)是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的特色所在。

從空間形態(tài)來看，長江經(jīng)濟帶既是典型的帶狀空間組織，又是一種交通運輸指向的經(jīng)濟布局，作為帶狀空間組織，長江經(jīng)濟帶是具有一定寬度和長度且寬度遠遠小于長度的一種空間形狀，具有不同于“塊”、“圈”和“群”等空間形態(tài)的特征，經(jīng)濟活動在空間上呈“帶狀”集中分布；同時，內(nèi)河經(jīng)濟帶又是歷史最悠久的一種交通運輸指向的經(jīng)濟布局形態(tài)，以內(nèi)河航運為基礎(chǔ)的沿江綜合交通體系是經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支撐。

從經(jīng)濟帶的演進歷程看，利用河流自然形成的優(yōu)勢，經(jīng)濟布局與江河主航道這一天然基礎(chǔ)設(shè)施束結(jié)合，經(jīng)濟和社會設(shè)施的布局與交通、水、岸線等資源等耦合而成的經(jīng)濟集聚體，本身就蘊含了人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想。這個意義上講，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，不僅是要建成一條與流域資源稟賦相適應的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，更是要展現(xiàn)一個經(jīng)濟活動順應自然規(guī)律和河流演變規(guī)律的生態(tài)文明示范空間，因此生態(tài)文明建設(shè)也是經(jīng)濟帶建設(shè)的題中之義。

長江經(jīng)濟帶建設(shè)的評價結(jié)果

長江經(jīng)濟帶的多元復雜性決定了長江經(jīng)濟帶建設(shè)評價體系設(shè)計和指標選擇既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共性，也要突出流域經(jīng)濟、帶狀空間等特有的表征，同時體現(xiàn)交通支撐、生態(tài)文明等特有的要求。

據(jù)此，本文從經(jīng)濟密集性、交通支撐性、對外開放性、創(chuàng)新驅(qū)動性和發(fā)展持續(xù)性等五個維度構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的評價體系。

評價體系中每一個維度又包括若干具體的指標，遵循科學性、全面性、針對性和可得性等原則，選擇了46個二級指標，運用主成分分析法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┌l(fā)展水平和五個維度之間的耦合協(xié)調(diào)性進行評價（詳情請查閱在《改革》2015年第12期上發(fā)表的題為《長江經(jīng)濟帶建設(shè)的指標體系與發(fā)展類型測度》的原文）。

綜合評價結(jié)果如下：

圖2  長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┚C合評分排序

長江經(jīng)濟帶空間分異的特征

對上述評價結(jié)果進行聚類，并與流段的自然劃分相比較可發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟帶建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性來看，長江經(jīng)濟帶 11 ?。ㄊ校┑目臻g分異明顯，但并非簡單地呈現(xiàn)“東高西低”、“下（游）強上（游）弱”，而出現(xiàn)了較為明顯的“逆襲”和“掉隊”。長江經(jīng)濟帶空間分異具有復雜性。

“三個梯隊”發(fā)展懸殊，第三梯隊嚴重滯后

采用離差平方和法進行聚類分析，結(jié)果表明，11個?。ㄊ校┛煞譃椤叭齻€梯隊”：上海、江蘇、浙江為第一梯隊，重慶、湖北、安徽屬于第二梯隊，四川、湖南、江西、云南、貴州位列第三梯隊。三大梯隊之間發(fā)展差距較大，“第一梯隊”之首的上海綜合得分是“第三梯隊”最后貴州的近100倍，巨大的懸殊遠遠大于二者經(jīng)濟發(fā)展水平的差距（上海人均GDP是貴州的3.7倍）。

三大梯隊人均GDP從高到低分別為81038.6元、41961.8元、33775.7元，其中，第一梯隊是第三梯隊的2.4倍，而且，“長三角”在長江經(jīng)濟帶的龍頭地位十分突出，“第一梯隊”2省1市以面積和人口分別占長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┑?0.27%和27.20%，創(chuàng)造了45.25%的地區(qū)生產(chǎn)總值，而“第三梯隊”的面積、人口占長江經(jīng)濟帶的比重分別高達69.87%、47.31%，地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻僅為32.80%。

繼續(xù)對長江經(jīng)濟帶綜合評價的空間分異進行可視化表達，見下圖：

“三個梯隊”和“三個流段”基本一致，但不完全重疊

基于綜合評分聚類的“三個梯隊”與按照上中下游的“三個流段”相比，發(fā)現(xiàn)：一是，“三個梯隊”與“三個流段”基本一致，“第一梯隊”——上海、江蘇、浙江，全部是位于長江下游的“長三角”地區(qū)，“第二梯隊”——重慶、湖北、安徽，主要是長江中游省區(qū)，“第三梯隊”——四川、湖南、江西、云南、貴州，主要是長江上游省區(qū)。整體上看，長江經(jīng)濟帶綜合評價空間分異呈現(xiàn)“自上而下”遞增、“東高西低”的特點。

另一方面，“三個梯隊”與“三個流段”又不完全重疊。第二、三梯隊的區(qū)域與中、上游地區(qū)并不是一一對應，地處上游的重慶位居“第二梯隊”之首，而湖南、江西等中游省區(qū)在綜合評分中只屬于“第三梯隊”，安徽在《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中被劃為下游地區(qū)，實際上，從其綜合評分結(jié)果只屬于第二梯隊。可見，從經(jīng)濟帶建設(shè)的整體性來看，11個?。ㄊ校┑膮^(qū)域差異并非按長江流向由上到下梯度增加，而出現(xiàn)了較為明顯的“逆襲”和“掉隊”。

事實上，即使按照“人均GDP”單項指標計算，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟勢差也不完全是上中下游依次遞增，上游的重慶僅次于“長三角”地區(qū)，而江西、安徽等中游省區(qū)則遠遠落后于川渝地區(qū)。無論是從單項經(jīng)濟指標還是綜合評價結(jié)果，長江經(jīng)濟帶的空間分異都不是簡單地按上中下游依次遞增。因此，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，不能完全按傳統(tǒng)的上中下游制定差異化政策。

“雙低”與“雙高”并存

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型測度的結(jié)果，長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┛煞譃槿悾厚詈蠀f(xié)調(diào)度在1.0-0.7為協(xié)調(diào)耦合型，耦合協(xié)調(diào)度在0.5-0.6區(qū)間的為相對協(xié)調(diào)型，耦合協(xié)調(diào)度小于0.5的為失調(diào)衰退型。將基于協(xié)調(diào)耦合度的“三種類型”與基于綜合評價的“三個梯隊”相組合，可得到長江經(jīng)濟帶11個省（市）差異性評價矩陣。

可見，“三種類型”呈現(xiàn)的空間分異與“三個梯隊”基本一致，也即是，內(nèi)部協(xié)調(diào)程度的區(qū)域差異與綜合評分的區(qū)域差異基本吻合，五個維度整體性評價高的區(qū)域，五個維度之間的協(xié)調(diào)耦合度也高，整體性評價低的區(qū)域，內(nèi)部協(xié)調(diào)耦合度也較低，發(fā)展整體性與內(nèi)部協(xié)調(diào)性評價“雙高”與“雙低”并存，由于最初的優(yōu)勢（劣勢）引發(fā)的累積正（負）效應十分明顯。

耦合協(xié)調(diào)視角下空間分異表現(xiàn)為“四大類型”區(qū)

因為“相對協(xié)調(diào)類”既有第二梯隊區(qū)域，也有第三梯隊的四川，所以，根據(jù)空間分異評價矩陣，長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校譃樗姆N類型——協(xié)調(diào)發(fā)展型、相對協(xié)調(diào)型、低水平相對協(xié)調(diào)型和低水平失調(diào)型?！皡f(xié)調(diào)耦合+第一梯隊”為協(xié)調(diào)發(fā)展型，包括上海、浙江、江蘇；“相對協(xié)調(diào)+第二梯隊”為相對協(xié)調(diào)型，指重慶、湖北、安徽；“相對協(xié)調(diào)+第三梯隊”，只有四川，為低水平相對協(xié)調(diào)型；湖南、江西、云南、貴州四省，整體性評價和內(nèi)部耦合度“雙低”，為低水平失調(diào)型。繼續(xù)對耦合協(xié)調(diào)視角下長江經(jīng)濟帶空間分異進行可視化表達，見下圖：

1、協(xié)調(diào)發(fā)展型：上海、浙江、江蘇

2省1市，位于長江下游的長三角地區(qū)，得益于改革開放的政策先行優(yōu)勢，充分發(fā)揮通江達海、扼守門戶、遠接重洋、集黃金水道與黃金海岸于一身的區(qū)位優(yōu)勢，不僅成為引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“龍頭”，也是全國最大的經(jīng)濟增長極核、我國對外開放的前沿陣地?！伴L三角”人均 GDP已超過10000 美元，邁入了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段。

2、相對協(xié)調(diào)型：重慶、湖北、安徽

3?。ㄊ校﹥?nèi)部五個維度得分差距不是很大，各維度耦合性較好，整體評分處于長江經(jīng)濟帶“第二梯隊”。重慶地處長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的交匯點，身兼成渝城市群中心城市和上游航運中心雙重身份，是西部綜合交通運輸條件最好的地區(qū)，鐵公水空運輸方式齊備，依托長江航運優(yōu)勢與“渝新歐”國際物流大通道、滬漢蓉大通道等，構(gòu)筑多向開放格局，“交通”與“開放”對重慶的支撐、引領(lǐng)作用明顯。湖北位于長江中游、是我國承東啟西、連南接北的重要交通樞紐，科研實力雄厚，高等教育優(yōu)勢明顯，但恰因其深處內(nèi)陸、開放程度不高，造成對外開放性與其他幾個維度不相匹配，成為湖北發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。安徽地處于我國水陸空立體交通網(wǎng)有利位置，交通優(yōu)勢也更為明顯，其中，水運條件最為優(yōu)越，坐擁長江淮河，水運貨流密度最高，其他幾個維度得分也較為接近，發(fā)展整體性較好。

圖7  相對協(xié)調(diào)型：重慶、湖北、安徽

3、低水平相對協(xié)調(diào)型：四川

四川是長江上游的第一經(jīng)濟大省，長江干流在境內(nèi)雖然只有258公里，但干流與岷江、嘉陵江、渠江、金沙江等多條支流相通，全省96.5%的幅員面積位于長江流域，干支流流經(jīng)的地區(qū)人口眾多，資源富集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，交通便利，城鎮(zhèn)密集，近年來，長江航運對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益彰顯。但是，跟長江下游地區(qū)和同處上游的重慶相比，四川航道等級低，港口功能單一，綜合交通運輸體系不健全，交通建設(shè)仍然是四川建設(shè)長江經(jīng)濟帶的瓶頸制約。

4、低水平失調(diào)型：湖南、江西、云南、貴州

4省內(nèi)部五個維度得分差距大，發(fā)展失調(diào)，綜合評分值全部為第三梯隊，2014年4省人均GDP僅為32181元，遠低于長江經(jīng)濟帶人均GDP45742元的水平。云南、貴州地處西部內(nèi)陸，由于交通通達性較差，特別是長江航運條件有限，工業(yè)化程度較低，最初的劣勢由于“循環(huán)累積”的正反饋，造成低水平失調(diào)。湖南雖然相對于其他三省來說五個維度的分差較小，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新能力和競爭能力不強，與發(fā)達地區(qū)還有很大差距。江西目前還處于工業(yè)化初級階段后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，在創(chuàng)新能力方面更是存在諸多問題：自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少，高層次科技創(chuàng)新人才缺乏，科技創(chuàng)新體制不完善，科技投入規(guī)模小。此外，4省“低水平失調(diào)”都明顯受制于創(chuàng)新不足，“創(chuàng)新驅(qū)動”維度得分與第一梯隊的差距最大，云南和貴州人均GDP5000美元以下，還處于要素驅(qū)動的初級階段，擺脫低水平失調(diào)，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

促進長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┏尸F(xiàn)的“三個梯隊”、“四大類型”，雖與上、中、下游“三個流段”基本一致，但不完全重疊，整體上“東高西低”，但并非簡單的按上游——中游——下游依次遞增。因此，促進長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，既要順應流域發(fā)展的自然規(guī)律，又要根據(jù)空間分異的復雜性實施差異化策略。

加大國家政策支持，為“第三梯隊”注入新動力

國內(nèi)外流域開發(fā)實踐表明，政府特別是中央政府是流域開發(fā)的重要主體。解決長江經(jīng)濟帶空間非均衡問題，中央政府的支持必不可少。改革開放以來，我國的開放政策和改革試點始終是東部優(yōu)先的非均衡制度安排，長江下游地區(qū)沿江、臨海，交通便利，加之長期以來得到國家“先行先試改革試點”的制度優(yōu)惠，先天區(qū)位優(yōu)勢和后天制度優(yōu)惠的疊加使下游地區(qū)率先發(fā)展，顯然，這種非均衡的制度安排不利于長江經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。近年來，國家在新區(qū)建設(shè)、內(nèi)陸開放等方面加大了在西部的布局，新一輪區(qū)域政策和改革試點還應繼續(xù)向西部傾斜，特別是向“低水平失調(diào)”的上游和中游省份傾斜。比如，在自由貿(mào)易區(qū)審批、橫向生態(tài)補償機制的試點等方面，應讓這些地區(qū)承擔更多先行先試的改革，同時，國家在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)等方面，應優(yōu)先考慮這些區(qū)域。同時，“第三梯隊”區(qū)域自身要主動作為，加強溝通協(xié)調(diào)，共同謀劃，聯(lián)手爭取國家的支持。目前，川渝地區(qū)具備較好的基礎(chǔ)條件，兩地應積極合作，共同向國家爭取惠及川渝兩地的重大項目和政策支持。

實施交通先行，消除發(fā)展瓶頸制約

圍繞長江黃金水道建設(shè)一條貫通東中西的快捷高效的綜合立體交通運輸體系，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的首要條件。為此，不僅要交通先行，更要以水運為核心建設(shè)綜合立體交通，特別是對“低水平相對協(xié)調(diào)”和“低水平失調(diào)”的區(qū)而言，更應首先消除交通瓶頸。一是提升長江中上游干線航道等級，改善岷江、嘉陵江、渠江、金沙江、雅礱江、沱江、烏江、漢江、湘江等重點支流的通航條件，形成干支流網(wǎng)絡(luò)化的高等級航道系統(tǒng)，打造長江全流域“黃金水道”。二是加快長江中上游港口建設(shè)，著力推進金沙江沿江港口以及水富港、開陽港建設(shè)，三是以無縫對接長江港口為導向，完善公路、鐵路綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。三是大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支線直達以及鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運。最后，建設(shè)多層次的物流中心。發(fā)揮重慶上游航運中心的輻射集聚效應，同時，加強宜昌、瀘州、九江等區(qū)域性物流中心建設(shè)。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

充分發(fā)揮創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以沿江國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，發(fā)揮上海張江、武漢東湖、蘇南、長株潭、杭州、成都高新等一批自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，加快推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，不斷提升自主創(chuàng)新能力，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。依托黃金水道天然優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)布局與江河兩岸的交通基礎(chǔ)設(shè)施、岸線資源等結(jié)合起來，通過發(fā)揮各自比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，推動重點產(chǎn)業(yè)的鏈式協(xié)作，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)沿江分工協(xié)作體系，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)空間合理布局，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級產(chǎn)業(yè)集群。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，把長江經(jīng)濟帶建成創(chuàng)新型沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。

堅持開放引領(lǐng)，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平

發(fā)揮上海龍頭引領(lǐng)作用，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)為發(fā)射點，推動沿長江流域由東向西開放，推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，并設(shè)立若干內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，帶動中上游地區(qū)開放發(fā)展。依托云南沿邊區(qū)位優(yōu)勢地位，深度融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)、孟中印緬次區(qū)域、大湄公河次區(qū)域合作，打造面向南亞東南亞的開放平臺，構(gòu)筑面向西南開放橋頭堡。增強重慶、成都、武漢的區(qū)域中心樞紐和戰(zhàn)略支點作用，整合“渝新歐”、“蓉歐”、“漢新歐”國際貨運班列資源，加強建設(shè)國際物流大通道，完善長江流域大通關(guān)體制，增強我國對歐洲進出口貨物的吸引力，打造向西開放的內(nèi)陸高地。加強長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”銜接互動，為“一帶一路”提供支撐的同時，也能全面提升自身的對外開放水平，實現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域與國際區(qū)域有效銜接，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新系統(tǒng)，形成全方位開放新格局。

全面深化改革，建立多層次的一體化發(fā)展機制

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化改革，打破行政區(qū)隔離和部門分割，加強區(qū)域合作和部門協(xié)作，建立長江經(jīng)濟帶多層次的一體化發(fā)展機制。第一，探索區(qū)域合作新機制，建立和完善區(qū)域合作的組織機構(gòu)、合作決策落實的考評機制以及高級別決策咨詢機構(gòu)等，在合作的層次上，不僅加強沿江城市之間的合作，而且要加強長三角、成渝、長江中游三大城市群之間的互動合作；第二，強化部門協(xié)作。建立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮水利部長江水利委員會、交通運輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護部華東、華南、西南環(huán)境保護督查中心等機構(gòu)的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一市場、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面形成合力，協(xié)同推進長江防洪、航運、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護等工作。最后，建立長江流域的大通關(guān)體制，實現(xiàn)長江航運與鐵路、公路運輸和遠洋運輸?shù)臒o縫銜接，以共建信息平臺及技術(shù)交流和資金支持平臺為突破，開展港口合作與整合，為發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)運提供機制保障。