農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民收入的新途徑。在綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。
鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目的新興旅游方式。它包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容都與農(nóng)事有關(guān)，但是卻各有側(cè)重，鄉(xiāng)村旅游偏重鄉(xiāng)村風情，而農(nóng)業(yè)旅游則是依托農(nóng)事活動，離不開農(nóng)場或農(nóng)莊。鄉(xiāng)村旅游是從廣義的范圍來界定的，內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)的各個方面，而農(nóng)業(yè)旅游是從產(chǎn)業(yè)的角度來界定的，是對農(nóng)業(yè)功能的再挖掘。
一、中央一號文件支持政策2015年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》公布，要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
其對行業(yè)的影響在于，一號文件強調(diào)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。
(1)農(nóng)村地區(qū)立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。
(2)積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
(3)加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
此外，對于貧困農(nóng)村地區(qū)，一號文件提出，大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。加強集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。
二、 相關(guān)環(huán)境保護政策分析1、生態(tài)環(huán)境保護政策
(1)《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》
2000年12月22日，國務(wù)院正式發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》針對不同區(qū)域生態(tài)破壞的原因和特點，提出了“三區(qū)”推進生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略，即在今后一個時期內(nèi)，國家將重點抓好三種不同類型區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護：
圖表1：《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》分析
資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
(2)《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》
2008年9月27日，中國環(huán)保部編制了《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》。該《綱要》的目標分析如下：
圖表2：《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》分析
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(3)《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》
2007年12月7日，中國環(huán)保部正式發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》。該《綱要》對在生態(tài)功能保護區(qū)重點開展的工作分析如下：
圖表3：《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》分析
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2、農(nóng)村環(huán)境保護政策
2010年2月8日，國家環(huán)保部下發(fā)了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》(以下簡稱《技術(shù)政策》)。
《技術(shù)政策》中明確提出了3條主要技術(shù)路線。借鑒城市在工業(yè)污染防治領(lǐng)域應(yīng)用行之有效的技術(shù)思路，并體現(xiàn)清潔生產(chǎn)理念，提出了源頭削減、全過程控制污染的技術(shù)路線;分析城市生活污染防治集中處理模式，并充分考慮城市與農(nóng)村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則;利用已有環(huán)境污染處理設(shè)施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系技術(shù)路線。
2015年4月14日，國家環(huán)保部下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》(征求意見稿)。
辦法規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥產(chǎn)品包裝規(guī)范不符合相關(guān)技術(shù)要求的，農(nóng)藥工業(yè)主管部門不予發(fā)放該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準證;不開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)藥產(chǎn)品續(xù)展登記時，取消其農(nóng)藥登記證。
3、土壤環(huán)境保護政策
(1)《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》
2008年6月6日，國家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》。具體目標分析如下：
圖表4：《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》分析
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(2)《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》
2011年9日，國家環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》指出：要積極促進土壤污染防治與修復(fù)科技專項的開展。初步建立適合我國國情的有機物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，形成若干解決不同地域農(nóng)村土壤環(huán)境問題的成套技術(shù)，推動土壤環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。
4、生物多樣性保護政策
(1)《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》
2007年12月7日，中國環(huán)保部正式發(fā)布了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》。
該《綱要》明確了生物物種資源保護和利用的重點領(lǐng)域和優(yōu)先行動目標，并劃分成3個五年規(guī)劃階段來實施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢;到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失;到2020年，生物物種資源得到有效保護。
(2)《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011-2030年)
2010年9月17日，國務(wù)院常務(wù)會議第126次會議審議通過了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011-2030年)。該《行動計劃》的目標分析如下：
圖表5：《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》分析
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三、全國區(qū)域“十二五”休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，“十一五”期間在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮(zhèn)、村開展起來。5年的時間，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)多點開花、以點帶面、區(qū)域特色明顯、多重模式發(fā)展的景象。全國區(qū)域“十二五”休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點分析如下：
圖表6：全國區(qū)域“十二五”休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點分析
文章來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
