澄城地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)腹地，全縣面積1121平方公里?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，其中鎮(zhèn)8個，鄉(xiāng)6個，共有266個行政村，1486個村民小組，全縣總?cè)丝?span lang="EN-US">40.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.2萬人，農(nóng)村勞動力15.5萬人,全縣5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，是城關(guān)鎮(zhèn)，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是馮原鎮(zhèn)、韋莊鎮(zhèn)、堯頭鎮(zhèn)、寺前鎮(zhèn)，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，分別是王莊鎮(zhèn)、羅家洼鄉(xiāng)、莊頭鄉(xiāng)、安里鄉(xiāng)、交道鎮(zhèn)、劉家洼鄉(xiāng)。1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，分別是趙莊鎮(zhèn)、雷家洼鄉(xiāng)、善化鄉(xiāng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制355名（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所），實有人數(shù)504名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)120名，實有領(lǐng)導(dǎo)145名；共有事業(yè)編制499名，實有人數(shù)453名。機關(guān)設(shè)有黨委辦、政府辦、計生辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)綜合辦、創(chuàng)業(yè)辦等，事業(yè)單位有農(nóng)綜站、水管站、城建辦、文化站、計生站、鄉(xiāng)企站、綜治辦等?？h派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)有公安派出所、司法所、土地管理所、工商所、衛(wèi)生院、財政所、勞務(wù)所、學(xué)校等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在長期運行過程中,出現(xiàn)了很多問題,而理清當(dāng)前存在的問題,剖析導(dǎo)致這些問題的原因,不僅可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革提供借鑒的方法指導(dǎo),而且對于推進基層政府管理創(chuàng)新、民主政治建設(shè)以及對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)也同樣具有重大的現(xiàn)實意義。“在市場經(jīng)濟條件下,按照公共行政原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé),如何有效地發(fā)揮作用,己經(jīng)成為一個重大課題”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置是否得當(dāng),直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化的發(fā)展,一旦脫離科學(xué),在設(shè)置上出現(xiàn)問題,就會使其相應(yīng)的功能和作用嚴(yán)重減弱,甚至喪失。
務(wù)副縣長宋曉彤，縣委常委、組織部長潘秋榮任帶隊組長，編制、人事、財政、民政等部門牽頭，監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、檔案等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面、機構(gòu)編制、崗位設(shè)置、財政收支、民情民需等方面進行了調(diào)研。并及時匯總調(diào)研中存在的問題及各類數(shù)字和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況。9月16日，我們又陪同市調(diào)研組到我縣寺前鎮(zhèn)、雷家洼鄉(xiāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位人員編制情況，財政收入情況了進行細(xì)致的調(diào)研。
目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中主要存在問題有：
?。ㄒ唬┕芾眢w制和功能定位中存在的主要問題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”現(xiàn)象比較普遍，管了許多不該管、管不了、管不好的事情；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的社會管理職能和公共服務(wù)職能沒有完全到位；機關(guān)、事業(yè)單位混崗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間職能交叉、重疊的現(xiàn)象大量存在，扯皮推諉、效率低下等問題時有發(fā)生。加之我縣農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展步子小，建設(shè)慢，咎其原因還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實施有效管理。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)看，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有任何執(zhí)法權(quán)。如在宅基地的管理方面上，對違紀(jì)問題的查處全在縣級部門，但是，具體工作中，農(nóng)民有問題、有矛盾會直接找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復(fù)不滿意就會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終處于被動狀態(tài)。
?。ǘC構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題:1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細(xì)致，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計劃生育、社會維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等需花費很大的精力，方可確保正常運轉(zhuǎn)。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對外招聘臨時人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，對臨時人員的三金政策落實不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。 2、派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在縣主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。
兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。社會保障體系還不是十分完備，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來一定困難。因此改革中，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責(zé)任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負(fù)擔(dān)的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多，安置困難重重，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)定鎮(zhèn)是9個，鄉(xiāng)是8個，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共120個，但實際上因工作需要，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比原來規(guī)定的還多，例:我縣馮原鎮(zhèn)有14個，城關(guān)鎮(zhèn)11個，韋莊鎮(zhèn)15個，全縣實際領(lǐng)導(dǎo)數(shù)145個，超職數(shù)25個。3、資產(chǎn)處理問題突出。資產(chǎn)處理向來是敏感問題，因此要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，認(rèn)真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，切實防止國有資立流失。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查登記、財務(wù)清算和資產(chǎn)處置工作，不得弄虛作假、瞞報漏報，隨意變更、毀壞財會賬目憑證；不得隱瞞、截留、挪用公款，虛報冒領(lǐng)、侵占、貪污公共財物；不得將專用經(jīng)費、物資、房地產(chǎn)等國有資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、變更用途。
通過調(diào)研我們對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制和機構(gòu)改革提幾點意見和建議：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議： 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在“發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、公共服務(wù)、維護穩(wěn)定”上，加速實現(xiàn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。 2、各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢充分發(fā)揮作用，如農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門要各倚所長，共同努力，為新形勢下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達到小康社會作出積極的貢獻。
。
聯(lián)系客服
