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張曉春，博士，教授級高級工程師；國家注冊規(guī)劃師；國家注冊咨詢工程師；深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心黨委書記、主任；深圳市交通信息與交通工程重點實驗室主任；廣東省交通信息工程技術(shù)研究中心主任；中國交通規(guī)劃學術(shù)委員會常務委員；深圳市城市規(guī)劃協(xié)會副會長；深圳市城市交通協(xié)會副會長；同濟大學兼職教授；深圳大學特聘教授；深圳第六屆政協(xié)委員。

目前深圳實際人口約為1850萬，城市可建設用地僅900平方公里，人口密度約2.0萬人/km2。2015年全市機動化出行總量達2076萬人次/日，職住分離進一步加劇。

打造“軌道都市、宜行城市”是深圳支撐高密度、高質(zhì)量城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，深圳現(xiàn)有軌道運營里程285公里，至2025年軌道四期工程建成，軌網(wǎng)將增至720km，遠期將超過1200公里。 “軌道 步行”出行以及市民對宜居生活品質(zhì)的渴求，都使得未來道路需要承載大量的步行客流；以優(yōu)化“軌道 步行”出行體驗為導向，通過道路空間塑造、景觀提升、街道活化，促進城市的宜居與繁榮是未來城市建設工作的重要抓手。

由傳統(tǒng)道路設計向街道設計轉(zhuǎn)變，是以往由關(guān)注道路單一交通功能向注重街區(qū)發(fā)展復合功能的重大轉(zhuǎn)變，具體主要包括三個方面：

一是關(guān)注對象的轉(zhuǎn)變：由以往主要關(guān)注車向重點關(guān)注人轉(zhuǎn)變，從人的感受出發(fā)統(tǒng)籌資源的分配；

二是設計空間的延伸：設計范圍從道路空間向周邊空間延伸，將“交通、商業(yè)、空間”作為整體進行設計，打造活力街區(qū)；

三是設計手段轉(zhuǎn)變：街道設計要求更綜合的手段，從空間分配、車速管控、景觀提升、商業(yè)活化、城市設計、綠色智能等方面著手，塑造功能完整的街道：

（1）空間分配：道路空間資源向公交慢行傾斜，其核心是體現(xiàn)效率優(yōu)先；

（2）車速管控：通過道路線型曲折化、縮小轉(zhuǎn)彎半徑以及路面鋪裝材料變化等措施，實現(xiàn)對道路車速的管控；

（3）商業(yè)活化：挖掘道路公共資源，增加街道駐留空間，激活商業(yè)活力；

（4）景觀提升：重點是面向改善慢行出行體驗的街道景觀綜合提升；

（5）城市設計：將街道整體空間進行一體化設計，提升城市品質(zhì)；

（6）綠色智能：通過海綿城市、智能新技術(shù)的應用，建設生態(tài)、智慧的社區(qū)。

近年來深圳在街道設計上進行了一些實踐：

首先，在項目組織上，組建了涉及道路工程、交通設計、環(huán)境景觀、城市設計、市政工程等多個領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)作團隊，從規(guī)劃、施工圖設計到工程實施全過程參與，并協(xié)助政府進行綜合協(xié)調(diào)。

其次，綜合考慮用地性質(zhì)、交通條件及區(qū)位等因素，將全市各片區(qū)分為商業(yè)服務、綜合辦公、社區(qū)生活、生態(tài)休閑四大類，并分類制定片區(qū)交通發(fā)展策略，指導開展街道設計：

商業(yè)服務類：該類片區(qū)交通需求大，且商業(yè)出行要求具有較好的舒適性。因此，在交通上主要強化軌道站點與周邊商業(yè)設施的連接，提供更高品質(zhì)的慢行環(huán)境；同時在商業(yè)類片區(qū)打造適合駐留、充滿活力的公共空間；

綜合辦公類：交通出行以通勤交通為主，且出行需求量大，市民普遍要求便捷出行；該類片區(qū)交通上要求公交出行主導，同時設置密集的、全天候的慢行網(wǎng)絡；并結(jié)合慢行流線，沿途設置具有趣味性的公共空間；

社區(qū)生活類：居住社區(qū)是城市中占比最大的片區(qū)，是各種交通的起源地，同時也是鄰里交往的主要場所；交通上要實現(xiàn)通過性交通分離，同時管控片區(qū)車速，營造安寧街區(qū)；并為片區(qū)居民提供社區(qū)商業(yè)、活動和交流的公共空間；

生態(tài)休閑類：主要是假日集中出行，是市民休閑放松的主要場所；交通上需要安排直達便捷的公交服務，打造健身休閑的綠道系統(tǒng)；同時盡可能地提供開放怡人的公共空間，并設置完善的公共配套設施。

以下是深圳在街道設計的幾個案例：

1、碧波片區(qū)交通景觀改善

碧波片區(qū)位于羅湖區(qū)，是深圳建成最早的城區(qū)。該片區(qū)以居住小區(qū)為主，文化氛圍濃厚，片區(qū)設有動漫基地、羅湖區(qū)圖書館、音樂廳及多所學校，是典型的生活類片區(qū)。

在開展方案設計之前，我們采用問卷調(diào)查、微信等方式對收集了片區(qū)居民意見，居民普遍認為步行環(huán)境較差、安全性不足、自行車出行不便、整體景觀環(huán)境有待提升，比如：有92%的人認為人行道過窄、不舒適，有98%的人認為步行不夠安全，92%的人愿意接受限制車速、禮讓行人。

根據(jù)片區(qū)性質(zhì)和上位規(guī)劃，我們將片區(qū)定位是慢行優(yōu)先、片區(qū)居民交往的空間、安寧街區(qū)。主要的改善策略包括：

1）在空間分配上，重點關(guān)注慢行者的感受，將道路資源優(yōu)先分配給慢行者使用，將碧波一街雙向2車道機動車道寬度從8米壓縮為6米，同時利用兩側(cè)消極的綠化帶，將兩側(cè)人行道寬度從1米加寬到5米；將黃貝路10m機動車道壓縮為7m，在兩側(cè)各增設1.5米寬自行車道，解決居民自行車出行和與地鐵車站接駁需要。

2）在車速管控上，通過在碧波一街、德智路采取交叉口窄化、道路曲折化設計、路段過街太高等穩(wěn)凈化措施，降低車速，改善行人交通安全。

3）在商業(yè)活化方面，將黃貝路沿線商鋪門前4.5米寬建筑退線用地與人行道一體化設計，合理布置商業(yè)外擺空間，實現(xiàn)通過人流與商業(yè)外擺、駐留空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升沿街的商業(yè)活力。

4）進行景觀整體提升，結(jié)合打開公共空間、市政公園改造進行景觀綜合提升，改善慢行出行體驗。包括將圖書館和動漫基地圍墻打開，一體化設計成廣場空間，并增設標志性雕塑設施；在碧波一街主入口，結(jié)合市政公園景觀整體改造，將機動車道與人行道及公共空間進行一體化鋪裝設計，同時打開封閉的綠化空間，增設方便市民停留的休息平臺；同時結(jié)合景觀提升增設家具座椅、人行標識、花箱等，并對市政井蓋、盲道等進行精細化設計。

5）城市設計，通過城市設計統(tǒng)籌街道整體風格，在湖濱新村沿街商業(yè)路段，設置輕鋼結(jié)構(gòu)的風雨連廊并延伸與商業(yè)外擺空間銜接；對阻隔人流的低矮護欄予以拆除，沿街商鋪地面與市政人行道鋪裝實現(xiàn)一體化設計。

6）在綠色智能方面，在愛國路市政公園通過設置下凹綠地、雨水蓄水池等措施，實現(xiàn)雨水回收循環(huán)再用；在行人過街路段設置紅外線智能感應式人行過街信號燈、道路車速及流量實時顯示系統(tǒng)等。

項目實施跟蹤評估

在道路改造工程完工后的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，91%的受訪者認為人行環(huán)境、步行安全性序有明顯改善，94%的受訪者表明交通秩序有明顯改善，79%的受訪者過去一周自己或者家人有采用自行車出行；但是也有約42%的受訪者表示對施工組織和施工細節(jié)處理不太滿意。

在改造前后流量對比方面：一方面軌道客流有所增長，在全市的軌道客流基本穩(wěn)定的前提下，片區(qū)附近地鐵站在道路改造實施后客流增加了7.3%；說明片區(qū)慢行環(huán)境改造后，有更多的人使用地鐵出行。

另一方面機動車流量有所減少。由于改造后道路寬度縮窄轉(zhuǎn)彎半徑減少等原因，車行速度受到一定的影響，調(diào)查顯示改造后小汽車交通流量和改造前相比量減少了11%。

調(diào)查數(shù)據(jù)說明項目實施對優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)、引導市民綠色出行已取得初步效果。

2、東門老街交通景觀綜合提升工程

東門老街是深圳最早的商圈，是典型的綜合商業(yè)服務類街區(qū)，由于建設時間較早，現(xiàn)狀人車沖突嚴重、購物環(huán)境較差。

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和沿線商家走訪，基于現(xiàn)狀業(yè)態(tài)及上層規(guī)劃，東門老街片區(qū)定位為城市的門戶、景觀購物街、時尚休閑街道。改造的重點主要是注重商業(yè)氛圍的營造，盡量減少車行對商業(yè)氛圍的不良影響，打造“人車共享、行人優(yōu)先”的景觀購物大街，讓老東門片區(qū)的煥發(fā)新活力、新生命。主要改善措施包括：

1）通過壓縮機動車道寬度（從10米縮減至6米）、加寬人行道寬度（兩側(cè)分別從5米加寬至7米，從8米加寬至10米），將車行空間出讓給人行，改善購物環(huán)境；

2）將車行道抬高與人行道統(tǒng)一標高，并一體化設計車行道與人行道鋪裝，打造人車共享街道，方便兩側(cè)購物人流穿行；

3）調(diào)整道路線型，通過道路曲折化設計，降低車速，減輕機動車對行人的干擾，保障商業(yè)人流安全性；

4）景觀方面通過增加商業(yè)外擺、休閑座椅、景觀燈柱等措施，豐富優(yōu)化購物體驗；

5）同時改造商業(yè)街內(nèi)部公共空間，增加商業(yè)演出廣場、旱噴廣場等，為市民提供有活力、可駐留的商業(yè)活力空間。

3、福田中心區(qū)慢行系統(tǒng)改善工程

福田中心區(qū)是深圳市市級行政、文化、商業(yè)、商務中心，中心區(qū)占地面積約4平方公里，目前中心區(qū)開發(fā)建設已基本完成，是全市工作崗位最密集區(qū)域，是典型的綜合辦公類片區(qū)。

片區(qū)開發(fā)強度高，交通出行以高密度軌道為核心的公共交通出行為主導，區(qū)內(nèi)道路行人人流量大。福田中心區(qū)慢行系統(tǒng)改善主要按照安全、連續(xù)、便捷、舒適的原則，完善立體步行系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)，增加建筑和周邊公共交通及綠地公園的聯(lián)系；同時結(jié)合風雨連廊設計，構(gòu)筑全天候的慢行網(wǎng)絡。

例如：中心區(qū)與梅林片區(qū)之間是主要的交通需求走廊，兩地距離只有四公里左右，現(xiàn)狀沿線交叉口早晚高峰嚴重擁堵，為此，結(jié)合前期調(diào)研居民希望有便捷自行車通道出行的訴求，規(guī)劃設置了跨越北環(huán)大道直接聯(lián)系中心區(qū)與梅林片區(qū)的高架自行車專用通道，為市民提供綠色便捷的出行選擇。

規(guī)劃提出了地面步行通道、立體步行系統(tǒng)、自行車道系統(tǒng)以及慢行休閑系統(tǒng)四個方面共76項建設工程。

由于前期碧波片區(qū)交通改善效果反響較好，羅湖區(qū)后續(xù)已啟動十個微片區(qū)交通及景觀綜合提升工程，其余福田、南山、鹽田等各區(qū)也已啟動相關(guān)工作，正逐步在全市范圍全面推廣。

結(jié)合深圳實踐經(jīng)驗，提出以下幾點問題與建議：

（一）加強街道標準的制定：要保證街道改造的最終落地效果，除了要制定街道設計標準外，更重要的是要制定施工的標準。

（二）打造多專業(yè)的設計團隊：由于街道建設涉及道路交通、城市設計、景觀等多方面，需多專業(yè)團隊共同參與才可能做好街道設計工作；

（三）組建具有綜合協(xié)調(diào)能力的實施部門：街道在設計、實施的過程中涉及部門較多，協(xié)調(diào)工作量大，可以考慮由交通、規(guī)劃、交警、城管等部門成立城市街道建設辦公室，具體負責推進街道規(guī)劃設計及建設工作，提高協(xié)調(diào)效率；

（四）建立長期有效的建設管理維護模式：

從規(guī)劃階段、項目立項、工程設計、建設實施到建成后的維護要有明確的責任主體和管控內(nèi)容，只有這樣街道才能設計得好、做得好，大家才能用得好。

謝謝大家！