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國際先進(jìn)城區(qū)曾經(jīng)歷過快速建設(shè)的時(shí)期，但隨著城市發(fā)展到一定階段，人們意識(shí)到粗獷建設(shè)帶來的諸多城市問題后，規(guī)劃理念從最初的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向人本主義規(guī)劃。就城市道路而言，上世紀(jì)90年代以后，生態(tài)街道設(shè)計(jì)、綠色街道設(shè)計(jì)、共享空間、完整街道、慢生活街區(qū)等街道理論不斷更新涌現(xiàn)，意味著街道的設(shè)計(jì)理念正發(fā)生著深刻的變革，街道逐步回歸成為城市最具潛力的共享空間。

1.1 從交通屬性回歸場(chǎng)所屬性

雖然過去幾十年機(jī)動(dòng)化交通的普及打破了步行尺度的限制，擴(kuò)大了人類的活動(dòng)范圍，但負(fù)面影響越來越明顯。城市規(guī)劃師和政策的制定者正在逐步轉(zhuǎn)變對(duì)于街道的認(rèn)識(shí)，首先倡導(dǎo)從強(qiáng)調(diào)交通功能的“道路”向注重承載各種城市活動(dòng)功能的“街道”轉(zhuǎn)型，街道設(shè)計(jì)將關(guān)注的目光重新回到步行的人們。

從道路到街道的轉(zhuǎn)變，是人本主義規(guī)劃的重塑亦是回歸（圖片來源：pixabay）

優(yōu)秀的城市街道通常是既能沿途驅(qū)車又能步行其中的場(chǎng)所，且步行是街道的主流，讓行人步行愉悅。街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的制定從使用者的角度出發(fā)，提出包括增加慢行網(wǎng)絡(luò)密度、保障行人在友好的街道環(huán)境中安全的行走，及沿著受保護(hù)的自行車道騎行等一系列措施，以滿足行人安全、舒適、可達(dá)性的基本需求。

此外，如馬歇爾·伯曼所言，街道的主要目的是社交性。街道作為容納市民公共生活的重要空間形態(tài)，是“城市的前院”亦是公共廣場(chǎng)，是推車小販、臨街店鋪、戶外市場(chǎng)、兒童游戲、鄰里社交的共享空間，人們來到這里最終目標(biāo)在于活動(dòng)本身，重新回歸街道的社交場(chǎng)所屬性，將賦予街道不同的特色。

1.2 從狹義向廣義轉(zhuǎn)變，街道不僅限于街道本身

街道空間范圍的界定狹義上指道路用地的邊界線，包含各類交通職能的通行斷面；廣義而言，街道還包含建筑后退紅線的空間及兩側(cè)的建筑界面等空間，是由地面、頂面、街道面、建筑面共同形成的四維空間[1]。

紐約積極設(shè)計(jì)指南中提出“四維空間”街道（圖片來源：《紐約活力街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》）

當(dāng)人們進(jìn)入城市，街道與其周邊環(huán)境構(gòu)成了行人對(duì)城市的最初印象，街道從具體層面展示一個(gè)城市的內(nèi)涵。在西方，街道往往具有非同尋常的意義，甚至是城市名片不可缺少的一部分。此外，街道環(huán)境與服務(wù)品質(zhì)同樣影響人們行走于其中的體驗(yàn)感和參與感，街道應(yīng)為交通參與者提供優(yōu)質(zhì)和舒適的環(huán)境與服務(wù)。

巴黎香舍麗舍大街平面與空間意向（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

不同城市的街道導(dǎo)則都紛紛強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造連續(xù)的界面與路徑、界面的高寬尺度、注重街道兩側(cè)的業(yè)態(tài)活力等措施，可見在街道設(shè)計(jì)中街道本身及全維度空間的設(shè)計(jì)、服務(wù)與交流功能應(yīng)給予同等重視。

2.1 導(dǎo)則綜述

過去20年間，美國西雅圖、洛杉磯、紐約、舊金山等城市在街道設(shè)計(jì)中不斷改善街道的出行環(huán)境，強(qiáng)調(diào)行人及自行車等友好元素。隨后英國、丹麥、德國、愛爾蘭等國家也紛紛開展了街道空間的發(fā)展研究，探索街道活化與復(fù)興路徑，并逐步在法律、政策上進(jìn)行認(rèn)定指導(dǎo)，制定街道規(guī)劃與設(shè)計(jì)導(dǎo)則，重新定義街道設(shè)計(jì)的內(nèi)涵與方法。近年來，我國城市的街道設(shè)計(jì)也逐步回歸人本主義，2011年北京針對(duì)步行及自行車交通環(huán)境編制了交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則，隨著2016年《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》發(fā)布，全國第一本城市級(jí)別街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則應(yīng)運(yùn)而生。

本文選取紐約、倫敦、阿布扎比、香港、上海、深圳等國內(nèi)外6個(gè)典型城市街道導(dǎo)則，剖析城市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中技術(shù)亮點(diǎn)與共性策略。

2.2 街道設(shè)計(jì)的共性策略

縱觀這些街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的內(nèi)容，在設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則與策略等方面均存在共性，在一定程度上反映出當(dāng)前國內(nèi)外先進(jìn)城市在街道設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)與關(guān)注重點(diǎn)。

（1）保障安全：優(yōu)先考慮步行，保證行人與車輛的安全

受以機(jī)動(dòng)車交通為主導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)觀念的影響，步行和自行車交通空間未獲得有效保障，屢屢被機(jī)動(dòng)車侵蝕，交通安全日益突出。人本街道設(shè)計(jì)將安全保障列為首要任務(wù)，將路權(quán)向步行和自行車回歸?！渡虾＝值涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則》中提出安全街道的概念，采取交通有序、慢行優(yōu)先、步行有道、過街安全、騎行順暢等五大措施以保障交通安全[6]。

倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則從技術(shù)層面針對(duì)步行和騎行空間不足的街道現(xiàn)狀，鼓勵(lì)通過道路改造削減機(jī)動(dòng)車停車位、縮減機(jī)動(dòng)車道或減小交叉口路緣石轉(zhuǎn)彎半徑等手段，優(yōu)先保障步行和騎行交通空間；或通過優(yōu)化步行道、自行車道與機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行隔離，提高步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)施水平和環(huán)境品質(zhì)，保障行人和騎行者的安全[3]。

（2）促進(jìn)可達(dá)：以街道的網(wǎng)絡(luò)化與高效性，保障社區(qū)設(shè)施的可達(dá)性

街道是線性要素，起到空間組織與導(dǎo)引的作用，提高街道的網(wǎng)絡(luò)密度與通行能力，能幫助人們快速到達(dá)出行目的地。導(dǎo)則提出提供適宜所有使用者的公共通行權(quán)，倡導(dǎo)公共交通投入，同時(shí)促進(jìn)步行可達(dá)，注重公交站點(diǎn)與行人、自行車接駁的設(shè)計(jì)等措施，以提升通行效率。

紐約街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)定公交站點(diǎn)、公共設(shè)施附近設(shè)置過街天橋、地下空間的銜接以及自行車停車設(shè)施，避免街道空間被車行道分割，保證連續(xù)的路徑以增強(qiáng)一系列公共場(chǎng)所步行與騎行的可達(dá)性[2、7]；倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則提出“清理街道”的概念，例如在公交車站附近的清理目的是公交車站的可達(dá)性[3]。

（3）創(chuàng)造活力：以高品質(zhì)的公共空間營造充滿活力的公共環(huán)境

街道的活力塑造需要從街道的四維空間進(jìn)行整體考慮，增加人們停留的可能。如優(yōu)化步行區(qū)域，重視沿街界面服務(wù)業(yè)態(tài)的多樣性與豐富性，從而鼓勵(lì)街道活動(dòng)的發(fā)生，使街道與公共活動(dòng)形成互動(dòng)，成為線性的活力場(chǎng)所。

深圳市的《羅湖區(qū)完整街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》針對(duì)高架橋“灰色空間”的特別案例，通過設(shè)置綠色服務(wù)亭、提供文化餐飲服務(wù)以及景觀改造等措施，為2公里長的高架橋下空間帶來了生機(jī)與活力；《上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》提出通過臨時(shí)性設(shè)施、鼓勵(lì)增加不同功能的沿街出入口以提升街道活動(dòng)的活躍度[6]。

（4）呼應(yīng)用地：塑造街道個(gè)性，呼應(yīng)鄰里情景（環(huán)境協(xié)調(diào)的街道空間）

街道所處的街坊是對(duì)街道環(huán)境影響較大的因素，受不同性質(zhì)用地的影響，可能呈現(xiàn)出截然不同的街景。導(dǎo)則對(duì)街道的性質(zhì)進(jìn)行分類，實(shí)際上是根據(jù)街道所處的街坊特征，制定個(gè)性化與呼應(yīng)情景的街道空間環(huán)境?！都~約活力街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中指出土地用途與密度是街道設(shè)計(jì)的重要因素[2]。

阿布扎比街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則摒棄了傳統(tǒng)街道基于交通流量的主、次、支道路分級(jí)體系，考慮街道區(qū)位和交通的雙重屬性，制定差異化的設(shè)計(jì)策略和指標(biāo)，包括6種區(qū)位屬性（城市中心區(qū)、次中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、無活力界面區(qū)）與4種交通屬性（主干道、次干道、普通路、接駁路）交叉構(gòu)建的分類矩陣[4、8]。

此外，由香港規(guī)劃署制定的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，街道設(shè)計(jì)根據(jù)周邊土地用途（商業(yè)、商住混合區(qū)、住宅發(fā)展密度第一區(qū)、住宅發(fā)展密度第二區(qū)、鄉(xiāng)郊、一般工業(yè)用途、特殊工業(yè)用途、鄉(xiāng)郊工業(yè)）約束人行道、綠化帶、建筑退線等不同寬度標(biāo)準(zhǔn)。

（5）卓越視覺：創(chuàng)造連貫與和諧的街景

連續(xù)性街道空間是人們感知城市整體意象的基礎(chǔ)，街道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能達(dá)到最高的美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保持其個(gè)性的一致性，在達(dá)到連貫和諧的街道景觀的同時(shí)，也是使其具有可識(shí)別性的重要保障[9]。導(dǎo)則中關(guān)于提升城市形態(tài)管控的要求主要包括：鼓勵(lì)縮小退界尺度、形成連續(xù)街墻、強(qiáng)化對(duì)街道空間的限定等。

紐約街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中提出使用統(tǒng)一的材質(zhì)可以提升街道的一致性，并需要考慮到對(duì)其的長期維護(hù)[2]；上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則提出歷史風(fēng)貌街道建筑應(yīng)采用與歷史建筑建造方式相協(xié)調(diào)的手法，以延續(xù)其空間特征[6]。

（6）可持續(xù)：促進(jìn)更健康與可持續(xù)的環(huán)境

城市化速度的加快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的矛盾日益凸顯，各城市的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則不約而同地在技術(shù)層面上提出可持續(xù)技術(shù)指引與手段。

阿布扎比街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中提出鋪地材料、遮陰與氣候適應(yīng)性、景觀水的利用等方面的可持續(xù)手段；紐約街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則在闡述每一項(xiàng)設(shè)計(jì)措施后，都增加了可持續(xù)的建議，闡述如何在滿足功能要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低沖擊設(shè)計(jì)，減少街道對(duì)環(huán)境的影響，將資源利用最大化。例如對(duì)于典型道路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)使用滲水材料，將植被覆蓋面積最大化；設(shè)置雨水處理裝置，提高路面太陽能反射指數(shù)，以降低熱島效應(yīng)；協(xié)調(diào)市政和道路作業(yè)以減少開挖工程等。

2.3 可操作性的實(shí)施指南 

街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則通常以設(shè)計(jì)原則和指導(dǎo)性條款為主要內(nèi)容，由于缺乏指令性效力，對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響[10]。導(dǎo)則的編制從三個(gè)方面使設(shè)計(jì)原則變成可操作性的實(shí)施指南。

制定全周期管理流程。導(dǎo)則對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)的全流程給予指導(dǎo)，不乏適用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)規(guī)程、維護(hù)協(xié)議等在內(nèi)的一系列實(shí)施策略，并根據(jù)探索和實(shí)踐對(duì)導(dǎo)則不斷進(jìn)行修正優(yōu)化，使其最終轉(zhuǎn)化為具有可操作性的實(shí)施指南。

職責(zé)權(quán)力明確。導(dǎo)則的編輯制定、完善修正通常由規(guī)劃師、建筑師、工程師、開發(fā)商等多專業(yè)人士組成，并廣泛征詢公眾意見，采取跨學(xué)科、多專業(yè)的設(shè)計(jì)方法，以此同時(shí)明確提出相關(guān)政府部門的職責(zé)和權(quán)力。

公眾參與程度高。導(dǎo)則的闡述摒棄過去單調(diào)生澀的技術(shù)表達(dá)，以圖文并茂、通俗易懂的形式對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、應(yīng)對(duì)策略、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行表述，使導(dǎo)則不僅是技術(shù)規(guī)范，也是向普通大眾普及和宣傳城市建設(shè)目標(biāo)的工具。為了使公眾更方便地了解街道設(shè)計(jì)的相關(guān)信息，各城市的導(dǎo)則可通過網(wǎng)絡(luò)在線閱覽與下載，極大地激發(fā)了市民參與街道空間改善的熱情。

3.1 研究背景

隨著浙江環(huán)杭州灣大灣區(qū)、杭州大都市區(qū)、擁江發(fā)展等戰(zhàn)略的落實(shí)，蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為錢塘江兩岸最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。在此發(fā)展背景下，蕭山搶抓“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇，提出踐行以人民為中心的理念，按照“全域城市化、區(qū)域一體化、城區(qū)國際化”三化聯(lián)動(dòng)的總要求，努力打造體現(xiàn)世界名城風(fēng)貌的現(xiàn)代化國際城區(qū)的構(gòu)想?；谝陨习l(fā)展訴求，對(duì)蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市北片區(qū)開展了規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作，其中街道空間的改善是環(huán)境品質(zhì)提升的重要抓手。

3.2 現(xiàn)狀問題

根據(jù)市北片區(qū)現(xiàn)狀道路空間環(huán)境的特征，將街道類型大致為交通型、生活型與景觀型三類。片區(qū)內(nèi)大部分街道為交通型；僅有市心北路為生活型街道，但道路紅線寬度過寬，建筑與街道高寬比例失衡，建筑退線與道路紅線共同形成的空間缺乏協(xié)調(diào)融合，街道生活氛圍較差；景觀型街道分布在五七直河、五甲河、寧東河沿線和四甲河部分河段沿線，除五七直河沿線已完成街道景觀性改造外，其余沿河街道空間品質(zhì)較差。

3.3 改善措施

未來市北片區(qū)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合具有國際化城市品質(zhì)形象的魅力地區(qū)，街道空間的改善作為其中一個(gè)重要的環(huán)境品質(zhì)改善抓手，規(guī)劃研究聚焦現(xiàn)狀街道空間、場(chǎng)所感缺失、活力不足等核心問題，提出一系列改善措施。

（1）公共交通引導(dǎo)“10分鐘生活圈”優(yōu)質(zhì)服務(wù)

規(guī)劃以公共空間為環(huán)境基底，公共交通為引導(dǎo)，創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品，一體化落實(shí)多樣化公共服務(wù)產(chǎn)品。以公共交通站點(diǎn)為中心，在步行可達(dá)范圍構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心，形成“10分鐘生活圈”，并利用公共交通走廊將其串聯(lián)，建立網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化的公共服務(wù)體系。

（2）兩條城市軸線塑造城市魅力

市心北路與建設(shè)三路是未來承接區(qū)域功能的重要交通走廊，依托城市功能軸線塑造十字形城市風(fēng)貌骨架，塑造活力城脈與創(chuàng)新走廊，構(gòu)建標(biāo)志性城市空間格局，作為展示城市形象的媒介，全面展現(xiàn)城市發(fā)展面貌。

· 市心北路——景城融合的活力城脈

依托軌道2號(hào)線及市心北路，市北片區(qū)可快速聯(lián)系杭州主城、錢江新城、錢江世紀(jì)城與蕭山主城，使其成為杭州城市綜合服務(wù)職能跨江向南拓展的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)于市心北路面臨增量空間匱乏且利益多元的現(xiàn)狀，僅關(guān)注空間藍(lán)圖將無法適應(yīng)未來需求，規(guī)劃選擇存量規(guī)劃的手法，通過對(duì)立體空間、景觀、沿街界面、人行空間等進(jìn)行重新組織，塑造多元空間與人性化場(chǎng)所，以帶動(dòng)地區(qū)的整體激活，使市心北路在承載區(qū)域交通職責(zé)的同時(shí)，成為一條全面展示景城融合的活力城脈。 

根據(jù)市心北路周邊用地功能特征將其劃分為3段特色街區(qū)，北部門戶段結(jié)合公園作為市北片區(qū)重要的展示窗口；中部都市商務(wù)中心段利用兩側(cè)口袋公園及綠化空間布置城市會(huì)客廳、企業(yè)文化廊等空間，為商務(wù)辦公人士提供交流場(chǎng)所；南部商業(yè)活力段結(jié)合周邊商業(yè)綜合體，延續(xù)街道兩側(cè)商業(yè)氛圍與活力，通過連續(xù)的商業(yè)界面為工作、居住人群提供多元業(yè)態(tài)。

具體改善措施包括：①取消地面停車，結(jié)合軌道站點(diǎn)與城市公園建設(shè)地下停車場(chǎng)，騰挪路面為步行空間；②更新人行道路面，采用寧靜沉穩(wěn)的淺灰色鋪裝；③步行空間兩側(cè)種植景觀喬木，呈現(xiàn)綠樹掩映的景觀大道；④結(jié)合兩側(cè)建筑功能，在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置街角廣場(chǎng)，提供活力場(chǎng)所；⑤ 為街道重置“家當(dāng)”，包括路燈、長椅、公交候車亭、海報(bào)柱等，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師對(duì)街道家具進(jìn)行設(shè)計(jì)。

· 建設(shè)三路——服務(wù)的創(chuàng)新走廊

建設(shè)三路東西串聯(lián)杭州城區(qū)與機(jī)場(chǎng)，途徑機(jī)器人小鎮(zhèn)、保稅物流中心、跨境電商空港園等區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)片區(qū)，即將開通的地鐵7號(hào)線進(jìn)一步強(qiáng)化了各功能片區(qū)之間的聯(lián)系，是未來空港連接杭州城市中心區(qū)的快捷通道和經(jīng)濟(jì)紐帶。為更好地參與區(qū)域競(jìng)合，充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)特征在建設(shè)三路打造了一條創(chuàng)新服務(wù)走廊，沿線搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)共享平臺(tái)，保證產(chǎn)業(yè)與人才資源的進(jìn)入與流動(dòng)，成為杭州南部產(chǎn)業(yè)走廊的重要推進(jìn)引擎。

周邊用地功能使街道聚集人氣，并通過兩側(cè)林蔭樹木的種植、沿街立面的控制、街角廣場(chǎng)的識(shí)別，為創(chuàng)新人才創(chuàng)造自由、親切的交往空間，具體改造措施包括：①取消路邊停車側(cè)道，把騰出的路面拓為人行道；②重鋪人行道路面，采用暖色路面鋪裝，給人以活力繁榮的感覺；③步行道與機(jī)動(dòng)車道中間種植樹木相互隔離，改造為城市林蔭道；④街道兩側(cè)結(jié)合街頭廣場(chǎng)、建筑退線，改造若干口袋公園，串連臨近街區(qū)文化設(shè)施，形成充滿活力的城市林蔭街道；⑤通過商業(yè)、娛樂、創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、科技展示等底層業(yè)態(tài)，激活街區(qū)活力。

（3）個(gè)性化街道網(wǎng)絡(luò)

考慮沿街用地功能、街道空間景觀特征和交通功能因素，塑造商業(yè)街道、生活服務(wù)街道、景觀休閑街道、交通性街道與綜合性街道等五類特色街道，并給出相應(yīng)的空間設(shè)計(jì)指引。①商業(yè)活力街道：沿線以中小規(guī)模零售、餐飲等設(shè)施為主，具有一定服務(wù)能力或業(yè)態(tài)特色街道；②生活服務(wù)街道：沿線以服務(wù)本地居民的生活服務(wù)型業(yè)態(tài)以及公共服務(wù)設(shè)施為主的街道；③景觀休閑街道：濱水、景觀以及歷史風(fēng)貌突出、沿線設(shè)置集中成規(guī)模休閑活動(dòng)設(shè)施的街道；④交通性街道：以非開放式界面為主，交通性功能較強(qiáng)的街道；⑤社區(qū)林蔭街道：社區(qū)內(nèi)部支路，步行環(huán)境宜人的林蔭街道。

近年來，我國正逐步重視城市品質(zhì)的提升和人本理念的回歸，其中不乏對(duì)道路規(guī)劃進(jìn)行人性化的反思。街道設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是對(duì)快速城市化、機(jī)動(dòng)化發(fā)展所帶來的環(huán)境、安全、擁堵等問題的反思。街道是交通運(yùn)輸動(dòng)脈，也是展示城市形象的重要窗口、組織市井生活的空間場(chǎng)所，蘊(yùn)含著城市的文化與記憶。從道路到街道的轉(zhuǎn)變，是人本主義規(guī)劃的重塑亦是回歸。阡陌交通，車水馬龍，街巷周邊的店鋪鱗次櫛比，人們悠閑其間，是市井生活最好的體現(xiàn)。