【摘 要】以湘、鄂、渝、黔四?。ㄊ校┑幕鶎印耙话咽帧蓖?jí)監(jiān)督工作為研究對(duì)象，認(rèn)真探討了基層 “一把手”同級(jí)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行了剖析，最后提出了加強(qiáng)對(duì)基層“一把手”同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策建議，試圖分析出推進(jìn)基層“一把手”同級(jí)監(jiān)督工作的最佳路徑。
【關(guān)鍵詞】“一把手” 同級(jí)監(jiān)督 問(wèn)題 對(duì)策建議
針對(duì)社會(huì)上普遍反映的“‘一把手’權(quán)力太大”、“‘一把手’監(jiān)督難”等問(wèn)題，筆者通過(guò)到湘、鄂、渝、黔四省（市）的部分縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督不僅失之于軟，而且遇到了許多新情況、新問(wèn)題，急需深入探索，著力解決。
一、“一把手”同級(jí)監(jiān)督存在的突出問(wèn)題
從當(dāng)前對(duì)“一把手”的同級(jí)監(jiān)督情況看，主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：
（一）“一把手”接受監(jiān)督的意識(shí)差，不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督。在“一把手總負(fù)責(zé)”框架內(nèi)，各級(jí)黨委和政府工作部門的權(quán)力集中在“一把手”手里的狀況，客觀上助長(zhǎng)了“一把手”官僚主義、個(gè)人專斷、特權(quán)思想、封建家長(zhǎng)作風(fēng)。有的“一把手”居高臨下，認(rèn)為自己素質(zhì)高、坐得正、行得端，不需要監(jiān)督；有的把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己權(quán)力的削弱；有的錯(cuò)誤地把權(quán)力和地位看成是個(gè)人奮斗后應(yīng)得的報(bào)償……。正是在這種種“潛規(guī)則”的誘導(dǎo)下，部分“一把手”視以權(quán)謀私、家長(zhǎng)制、惟我獨(dú)尊為天經(jīng)地義，容不得來(lái)自方方面面的監(jiān)督。
（二）監(jiān)督機(jī)制不完善，同級(jí)班子成員不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督。由于當(dāng)前相關(guān)制度的協(xié)調(diào)性、全面性、系統(tǒng)性存在一定的不足，一些心術(shù)不正者還有可乘之機(jī)。例如，現(xiàn)在干部職工的各種津補(bǔ)貼規(guī)范之后，無(wú)形中給了“一把手”合法而獨(dú)立的財(cái)權(quán)，給領(lǐng)導(dǎo)送禮也好，裝進(jìn)自己腰包也罷，只要以差旅費(fèi)、接待費(fèi)的名義做賬就合理合法了，從而激發(fā)了一部分“一把手”為找錢和用錢奔波。又如，少數(shù)單位的“公車”變成了“一把手”的私車，上下班車接車送……。同級(jí)班子成員因身為其“部下”，普遍認(rèn)為“提了意見(jiàn)沒(méi)有用，還得罪人，不如不說(shuō)”；有的怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)遭“一把手”的打擊報(bào)復(fù)等等，而不便監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。
（三）一般同志“恨”莫能管，不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，部分“一把手”在權(quán)力實(shí)際運(yùn)作中形成了“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放”的專權(quán)習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不公開(kāi)，權(quán)力運(yùn)作不透明。一般同志對(duì)他們的“事”知之甚少，即使有機(jī)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)利，也無(wú)從下手。有的“一把手”利用手中的權(quán)力，羅織了層層保護(hù)網(wǎng)，凡涉及他們的問(wèn)題，就難立案、難調(diào)查、難處理，一般同志不敢監(jiān)督，也不能監(jiān)督。
二、存在問(wèn)題的主要原因
（一）“一把手”地位特殊，賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。隨著社會(huì)的進(jìn)步，雖然封建專制主義的外在社會(huì)形態(tài)已不復(fù)存在，但是由于千百年的積淀，封建專制思想意識(shí)仍然根深蒂固?！耙话咽帧钡奶厥獾匚?，決定了其擁有較大的權(quán)力。有的上級(jí)黨委、政府以“一票否決制”等方式不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化“一把手”的責(zé)任，上級(jí)部門在部署工作任務(wù)時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，看起來(lái)是加大“一把手”的責(zé)任，但同時(shí)也強(qiáng)化了“一把手”的個(gè)人決策權(quán)，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，還容易導(dǎo)致班子成員和職能部門的依賴心理和不負(fù)責(zé)任的習(xí)氣。由于過(guò)分地夸大“一把手”的個(gè)人作用，以至于機(jī)制、程序、法律、規(guī)定等都變得次要了。
（二）上級(jí)對(duì)“一把手”重用輕管，忽視或淡化監(jiān)督。上級(jí)組織重用輕管的現(xiàn)象還不同程度的存在。就上級(jí)黨組織而言，有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為下級(jí)“一把手”是經(jīng)過(guò)多方嚴(yán)格考核考察后挑選的，因而過(guò)分地相信“一把手”的素質(zhì)和自覺(jué)性，監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂；有的認(rèn)為思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部，因此，對(duì)“一把手”存在的問(wèn)題，總是遮遮掩掩，處理起來(lái)也是大事化小，小事化了。
（三）黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)流入形式，干部職工無(wú)法監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中，黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)雷聲大、雨點(diǎn)小。以雞毛蒜皮的瑣事搪塞黨務(wù)、政務(wù)工作，群眾對(duì)“一把手”如像“霧里看花”，評(píng)議起來(lái)就有很大的盲目性，反映不出真實(shí)的情況，自然也就起不到有效監(jiān)督的作用?！?/p>
三、加強(qiáng)對(duì)基層“一把手”同級(jí)監(jiān)督的對(duì)策建議
（一）注重提醒防范，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。思想認(rèn)識(shí)的深度決定著接受監(jiān)督的態(tài)度，要使“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督就要注重提醒防范。首先，要深化同級(jí)組織成員的“民主集中制”教育。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行。要通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)制、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證關(guān)系、深刻內(nèi)涵和內(nèi)在要求，牢固樹立相互監(jiān)督既是責(zé)任也是義務(wù)的意識(shí)。促進(jìn)“一把手”遵循議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。同時(shí)，也解決了班子成員對(duì)“一把手”不敢、不愿、不能監(jiān)督的問(wèn)題。其次，要深化同級(jí)組織成員的“三觀”教育。這里的“三觀”即權(quán)力觀、政績(jī)觀和監(jiān)督觀。要通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)“一把手”牢固樹立監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)的思想，妥善處理權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與監(jiān)督、監(jiān)督與和諧的關(guān)系，主動(dòng)配合和真心實(shí)意接受同級(jí)組織監(jiān)督。同時(shí)，也使得班子成員更加敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是要有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。決定問(wèn)題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見(jiàn)和愿意。二是要有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是要有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是要有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。
（三）做實(shí)辦事公開(kāi)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的廣泛性。俗話說(shuō)，“嚴(yán)禁不如公開(kāi)”。做實(shí)了辦事公開(kāi)，就等于把權(quán)力放在了陽(yáng)光下。第一，要進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍。要把“一把手”的行權(quán)監(jiān)督向相應(yīng)的同級(jí)監(jiān)督拓展，充分尊重同級(jí)監(jiān)督組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重要事項(xiàng)在決策、實(shí)施、公布之前，應(yīng)先向同級(jí)組織通報(bào)并征求意見(jiàn)。第二，要進(jìn)一步明確公開(kāi)的內(nèi)容。概括起來(lái)講要突出“四公開(kāi)”：即工作職責(zé)和工作目標(biāo)要公開(kāi)，重大問(wèn)題決策要公開(kāi)，涉及群眾利益和公益事業(yè)的重大問(wèn)題要公開(kāi)，重要事項(xiàng)的處理、監(jiān)督結(jié)果要公開(kāi)。第三，要進(jìn)一步改進(jìn)公開(kāi)的方式方法。要建立“一把手”工作情況向同級(jí)監(jiān)督組織通報(bào)制度，并加強(qiáng)深度情況通報(bào)，防止以向同級(jí)組織通報(bào)代替向社會(huì)公開(kāi)。要充分利用宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等載體實(shí)行公開(kāi)。第四，要進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)制度的剛性權(quán)威。要把“一把手”主持辦理的重要的黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，對(duì)能向同級(jí)組織公開(kāi)的重要事項(xiàng)要規(guī)定具體的時(shí)限、公開(kāi)的形式等。
（四）硬化規(guī)章制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。健全法律和制度，是監(jiān)督管理工作有章可循、有效運(yùn)行的重要保證。其一，完善“一把手”過(guò)雙重組織生活制度。“一把手”要以普通黨員身份定期參加所在黨支部組織生活，每年要明確參加支部組織生活的時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容。“一把手”要主動(dòng)通報(bào)個(gè)人的思想、工作和生活情況，征求普通黨員的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受支部和黨小組的監(jiān)督，克服和防止以“特殊黨員”身份，居高臨下作指示，盛氣凌人提要求，只講他人不講自己；或是高高在上，以種種理由不參加支部組織生活，個(gè)人情況長(zhǎng)期不與普通黨員見(jiàn)面。其二，創(chuàng)新監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。要制定同級(jí)組織監(jiān)督考核辦法，公正評(píng)價(jià)同級(jí)組織監(jiān)督工作，每年要定期對(duì)同級(jí)組織監(jiān)督工作進(jìn)行講評(píng)，對(duì)工作卓有成效的，要及時(shí)給予表彰。班子成員和同級(jí)監(jiān)督職能部門對(duì)“一把手”違法違規(guī)行為知情不報(bào)的，要追究失職責(zé)任；對(duì)因虛監(jiān)、漏監(jiān)的導(dǎo)致“一把手”工作嚴(yán)重失職和違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的，要追究失誤責(zé)任。要出臺(tái)同級(jí)組織監(jiān)督保護(hù)性措施，解除他們的后顧之憂。從而做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。
（作者單位：中共湖南省龍山縣委黨校）
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