河南鄉(xiāng)村教師調(diào)研專題報(bào)告（一）：“下得去”！教師缺編鄉(xiāng)村呼喚“金鳳凰”
為深入實(shí)施國家和我省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，根據(jù)省政府部署要求，省教育廳近日印發(fā)《全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研實(shí)施方案》，組織開展鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研工作。
12月5日至6日，由省教育廳師范教育處牽頭，相關(guān)處室及新聞媒體參與，赴淅川縣展開實(shí)地調(diào)研。淅川縣教師缺編1000多人，鄉(xiāng)村學(xué)校呼喚“金鳳凰”，但如何讓教師“下得去”呢？且看本文的分析報(bào)告。
在淅川縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充情況匯報(bào)會上，該縣教體局局長李曉輝的一組數(shù)據(jù)道出了鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充存在的問題：全縣共有農(nóng)村中小學(xué)429所，其中初中17所，小學(xué)116所，教學(xué)點(diǎn)296個(gè)，共有農(nóng)村中小學(xué)教師4413人。近3年來，全縣共補(bǔ)給教師810人，其中特崗教師492人，占補(bǔ)給總?cè)藬?shù)的60.1%；全縣共有622人退休，自然減員35人。未來3年內(nèi)，全縣每年將退休300人左右。小學(xué)普遍存在英語、信息技術(shù)、體育、音樂等專業(yè)學(xué)科緊缺現(xiàn)象，專職學(xué)科教師人數(shù)僅為300左右；初中數(shù)學(xué)、物理、生物、等教師緊缺，專職學(xué)科教師不足200人。
淅川縣的整體情況如此，那么下邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)呢？
毛堂鄉(xiāng)初級中學(xué)、毛堂鄉(xiāng)第一中心小學(xué)、馬蹬鎮(zhèn)金竹河小學(xué)、馬蹬鎮(zhèn)第一初中、老城鎮(zhèn)第一中心小學(xué)、老城鎮(zhèn)第一初級中學(xué)等校分別從目前在編教師人數(shù)、現(xiàn)階段教師緊缺情況、近3年教師退休情況、近3年教師補(bǔ)充情況、未來3年教師需補(bǔ)充情況等進(jìn)行了匯報(bào)，并就學(xué)校面臨的教師緊缺、教師流動性大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、老師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不對應(yīng)等問題，提出了自己的建議。
在隨后的實(shí)地調(diào)研中，調(diào)研組一行先后到上集鎮(zhèn)第一初級中學(xué)、香花鎮(zhèn)周溝中心小學(xué)、香花鎮(zhèn)中心小學(xué)、香花鎮(zhèn)第一初級中學(xué)、九重鎮(zhèn)渠首朝陽小學(xué)，通過實(shí)地查看、座談?wù){(diào)研等形式，了解到該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校大多分布于庫區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，教學(xué)點(diǎn)眾多。其中“一人一?！钡慕虒W(xué)點(diǎn)就存在117個(gè)，按編制比例配備教師根本無法開展正常的教學(xué)工作，教師數(shù)量缺口較大；特崗教師在當(dāng)?shù)仄毡槭艿秸J(rèn)可和歡迎，漸漸成為教學(xué)主力，也逐漸成為當(dāng)?shù)亟處熝a(bǔ)充的主要渠道之一；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)教師較為缺乏，大都由其他科任教師改任，相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)等基本沒有開設(shè)美術(shù)、信息技術(shù)、音樂等課程；教師流動性較大，每年調(diào)出或放棄教師工作崗位人數(shù)在40人左右。
淅川縣地處山區(qū)、庫區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量多且分散，但學(xué)生數(shù)量少，大部分學(xué)生集中在城區(qū)上學(xué)。在調(diào)研中，不少老師這樣總結(jié)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘拿埽撼菂^(qū)學(xué)校擁有大部分學(xué)生但占有老師少，鄉(xiāng)村學(xué)校占有大部分教師但擁有的學(xué)生少。
按照現(xiàn)在1:19的師生標(biāo)準(zhǔn)核定編制，淅川縣教師缺編1000多人。而淅川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有教學(xué)點(diǎn)296個(gè)，班級近1000個(gè)。若按學(xué)生人數(shù)配備教師，每個(gè)教學(xué)點(diǎn)一般不足3人，甚至不足1人，無法保證正常教學(xué)工作開展。
據(jù)淅川縣副縣長邵書燕介紹，該縣50歲以上教師數(shù)近2000人。由于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年齡老化，近幾年退休、病休呈集中爆發(fā)趨勢，每年就有300名左右教師離開工作崗位。再加上山區(qū)農(nóng)村環(huán)境、生活條件相對較差，優(yōu)秀年輕教師引進(jìn)比較困難，如今年無一人與縣政府簽訂小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)協(xié)議。這些都導(dǎo)致了教師數(shù)量增不抵減。
淅川縣是全國第一移民大縣，是世界最大調(diào)水工程南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首工程所在地，近年來受縣財(cái)政所制約，教師補(bǔ)充渠道受限，教師整體工資水平與周邊縣市相比有所差距，鄉(xiāng)村教師工作吸引力較低。
在調(diào)研中，很多校長和老師結(jié)合工作實(shí)際，對鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充提出了不少建議。
馬蹬鎮(zhèn)第一中心小學(xué)共有59名教師，其中特崗教師41人。特崗教師已成為學(xué)校的主力，改善了教師老齡化和學(xué)科不均衡發(fā)展的狀況。像這樣得到特崗教師補(bǔ)充的學(xué)校不在少數(shù)，而在全縣，自2009年實(shí)施特崗計(jì)劃以來，共招聘特崗教師1480人。特崗教師已經(jīng)成為該縣農(nóng)村教育不可或缺的支柱力量，大大緩解了工學(xué)矛盾和自然減員造成的師資壓力，緩解了地方財(cái)政壓力。不少校長建議繼續(xù)加大特崗計(jì)劃的招聘力度，為鄉(xiāng)村教育持續(xù)注入新鮮血液。
針對我省小學(xué)教育專業(yè)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，不少校長認(rèn)為每年培養(yǎng)1000名過少，建議加大培養(yǎng)力度，采取雙向承諾的招錄措施，保證其畢業(yè)后順利返崗任教，并建議每年有針對性、有計(jì)劃地對農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師進(jìn)行定向培養(yǎng)并精準(zhǔn)補(bǔ)進(jìn)。有的校長更建議不僅要對小學(xué)教師實(shí)行定向培養(yǎng)，還應(yīng)擴(kuò)展到初中教師層面。
針對鄉(xiāng)村教師流動性過大、難招又難留的問題，不少校長建議根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，適當(dāng)給予地方一些本土化招聘指標(biāo)，學(xué)歷和其他條件由地方自定，因?yàn)楸就粱囵B(yǎng)的鄉(xiāng)村教師對農(nóng)村教育具有更強(qiáng)的文化認(rèn)同，更容易堅(jiān)守農(nóng)村、扎根農(nóng)村。
南陽市教育局師訓(xùn)科副科長田玉敏認(rèn)為，義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)進(jìn)，可通過特崗計(jì)劃、全科教師定向培養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃特設(shè)崗位補(bǔ)進(jìn)學(xué)科，持續(xù)補(bǔ)進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師。他建議區(qū)分不同區(qū)域、不同學(xué)段、不同類型教育的特點(diǎn)和需求，分層次、多渠道選配教師。
省教育廳師范教育處副處長田少輝在調(diào)研后認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村教師的補(bǔ)充，最為根本的措施在于多措并舉，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師工作的吸引力。為此，首先要大幅提高農(nóng)村教師待遇，構(gòu)建針對農(nóng)村教師的職業(yè)發(fā)展路徑、支撐體系和榮譽(yù)體系，使鄉(xiāng)村教師成為受人尊重、令人羨慕的職業(yè)。在此基礎(chǔ)上，推動地方師范院校的免費(fèi)師范生培養(yǎng)、擴(kuò)大特崗教師計(jì)劃實(shí)施規(guī)模、面向社會選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育等途徑，才能切實(shí)拓寬渠道，加強(qiáng)農(nóng)村教師的補(bǔ)充。
據(jù)了解，接下來，調(diào)研組還將到民權(quán)和新蔡進(jìn)行實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，《每日教育報(bào)告》也將及時(shí)跟進(jìn)發(fā)布調(diào)研報(bào)告。
（注：此次調(diào)研的鄉(xiāng)村教師，是指縣以下（不含縣城所在地）的鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、特殊區(qū)域）和鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊）學(xué)校的教師。調(diào)研專題分為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況、鄉(xiāng)村教師待遇水平情況、義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師拓展補(bǔ)充情況、鄉(xiāng)村教師住房保障情況、外省市好的經(jīng)驗(yàn)做法。）
作者：教育時(shí)報(bào) 蘇江召
編輯：河南省教育廳新聞辦
聯(lián)系客服
