座談會邀請自然資源行業(yè)青年工作者和土地科學(xué)研究青年學(xué)者參加，旨在促進相關(guān)領(lǐng)域青年相互交流，將學(xué)術(shù)理論研究與實踐工作相結(jié)合，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，努力成長為理論研究能力強、實踐工作水平高的復(fù)合型土地科技人才，為新時代合理利用土地、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻。特摘錄座談會上的部分精彩發(fā)言，以饗讀者。
以土地利用轉(zhuǎn)型促鄉(xiāng)村重構(gòu)振興
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 龍花樓
不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，對應(yīng)不同的區(qū)域土地利用形態(tài)和土地利用轉(zhuǎn)型階段，由此必然帶來特定的土地利用轉(zhuǎn)型過程。鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展空間的重構(gòu)是實施推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，也是關(guān)聯(lián)土地利用轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的紐帶。人口—土地—產(chǎn)業(yè)緊密相連，經(jīng)濟—空間—社會重構(gòu)相互交織，依托土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村重構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村重構(gòu)與振興的實踐直接或間接地涉及土地、金融、社保等一系列資源配置制度和宏觀政策環(huán)境的匹配和安排。鄉(xiāng)村振興過程中土地利用主體通過經(jīng)濟杠桿、工程技術(shù)和政策制度等空間重構(gòu)手段調(diào)整土地資源配置，優(yōu)化土地利用形態(tài)，土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變反過來又作用于鄉(xiāng)村重構(gòu)與振興的實踐。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的土地利用轉(zhuǎn)型路徑主要包括重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間實現(xiàn)生態(tài)振興、重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間實現(xiàn)組織和文化振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)，而土地資源的盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銜接對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與資源的高效利用具有重要意義，急需通過管控土地利用的權(quán)屬和經(jīng)營方式等來創(chuàng)新土地管理政策法規(guī)及制度，通過理解發(fā)生于土地上的人類—環(huán)境相互作用實現(xiàn)將對土地系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)土地利用解決方案，探索土地利用轉(zhuǎn)型與一二三產(chǎn)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的新模式。
調(diào)查與規(guī)劃——國土空間格局的數(shù)據(jù)閉環(huán)
中國國土勘測規(guī)劃院數(shù)據(jù)中心研究員 白曉飛
鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略下的國土空間格局優(yōu)化，是廣大自然資源科技工作者的重要命題。
國土空間規(guī)劃為國土空間格局優(yōu)化提供空間指引的同時，規(guī)劃的主要實施效果也通過調(diào)查數(shù)據(jù)從空間上反映出來。調(diào)查與規(guī)劃形成了完整的空間管控數(shù)據(jù)閉環(huán)，詳細(xì)到每塊土地的用途、布局、變化、管控效果都可以做到追本溯源，環(huán)環(huán)相扣。這種數(shù)據(jù)閉環(huán)可以有效解決我國國土空間治理體制機制的核心技術(shù)問題，衍生一種科學(xué)認(rèn)識國土開發(fā)品質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量辯證關(guān)系的新思路。建立調(diào)查與規(guī)劃之間的數(shù)據(jù)邏輯，建立各類自然資源要素在時空序列上的變化關(guān)系，是切實做好國土空間格局優(yōu)化工作的首要問題和有效手段。
面向新時代的土地利用管理
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授 郭貫成
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之源，關(guān)乎民生、發(fā)展、穩(wěn)定。
中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也對我們土地利用管理提出了新的要求。土地利用管理要緊扣新時代人民的需求，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域持續(xù)不斷創(chuàng)新。
進入新時代、面對新挑戰(zhàn)，土地利用管理改革要繼續(xù)深化土地要素市場化改革，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，切實維護好億萬農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)格保護耕地，不斷夯實糧食生產(chǎn)“根基”，為促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐。
構(gòu)建農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效市場
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授 王健
發(fā)揮市場配置農(nóng)地資源的作用能夠有效提升資源利用效率，促進農(nóng)地高效利用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入要素活力。如果忽略了勞動力和金融市場的配合，會造成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效市場的缺位，市場化配置農(nóng)地資源就會具有難以預(yù)測和防范的多米諾效應(yīng)。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會保障非均等化，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力市場的發(fā)展受到限制，反過來制約了農(nóng)地要素市場。農(nóng)地金融工具的缺失，也弱化了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場的功效。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有效市場不能獨立存在，其發(fā)生發(fā)展是以其他要素市場的發(fā)育為約束條件。只有不斷完善農(nóng)村勞動力市場和農(nóng)村金融市場，農(nóng)地市場才會相應(yīng)做出有效率的改進和正反饋，農(nóng)地市場的均衡價格信號會最終驅(qū)動整個要素市場達(dá)到一般均衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)要素市場改革的帕累托最優(yōu)，促進鄉(xiāng)村振興。
構(gòu)建黑土地保護與可持續(xù)利用的長效機制
東北大學(xué)文法學(xué)院教授 呂曉
黑土地保護與可持續(xù)利用是國家糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。應(yīng)科學(xué)把握和運用系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的長效機制。一是因地制宜優(yōu)化傳統(tǒng)黑土區(qū)耕地保護格局，以多元利益主體為切入點，將耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護與權(quán)益保護進行系統(tǒng)性融合，實現(xiàn)黑土資源資產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二是厘清耕作條件、農(nóng)戶兼業(yè)、農(nóng)業(yè)比較收益、勞動成本上升等因素對黑土地保護與可持續(xù)利用的影響，探索構(gòu)建黑土地保護的多元主體利益聯(lián)結(jié)機制，有序嵌入黑土地地力提升與可持續(xù)利用技術(shù)、農(nóng)田面源污染監(jiān)測與防控技術(shù)等科技支撐，深化黑土地保護性耕作實踐。三是強化資源要素共享與政策制度協(xié)同，從耕地保護、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村金融、人才培育、財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)等方面完善黑土區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護政策框架，積極穩(wěn)妥推進黑土地保護立法。四是堅持可持續(xù)集約化理念，從投入/產(chǎn)出、增益/減損、權(quán)衡/協(xié)同等方面探索黑土地保護與可持續(xù)利用的內(nèi)在邏輯及協(xié)同演化機理，基于目標(biāo)統(tǒng)一、要素匹配、資源整合、政策協(xié)同的供需動態(tài)平衡，重點設(shè)計經(jīng)營集約化、產(chǎn)出高效化、資源節(jié)約化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)的若干個子方案，提出一體化的政策調(diào)控與優(yōu)化路徑。
鄉(xiāng)村振興中土地功能的發(fā)揮
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授 柴鐸
鄉(xiāng)村振興是中國對千百年城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定義，土地功能釋放助推鄉(xiāng)村振興存在四重邏輯：一是以產(chǎn)權(quán)確權(quán)保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利，賦予并保護農(nóng)戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體可預(yù)期的用益物權(quán)，激活鄉(xiāng)村財產(chǎn)意識、自主意識和市場意識。二是以農(nóng)地產(chǎn)品價格糾偏結(jié)合發(fā)展權(quán)補償類政策促進城鄉(xiāng)土地經(jīng)濟利益公平。三是以恢復(fù)農(nóng)地權(quán)能完整性為鄉(xiāng)村創(chuàng)造公平發(fā)展機遇。四是以要素和需求注入引導(dǎo)農(nóng)地有人用、能用、善用。這就需要站在農(nóng)村視角思考土地功能發(fā)揮，統(tǒng)籌農(nóng)地主導(dǎo)功能和多元功能，精準(zhǔn)、差異化運用農(nóng)地生產(chǎn)要素、財富杠桿、利益通道、調(diào)控抓手、穩(wěn)定工具、承載空間六大功能。支撐鄉(xiāng)村振興的土地利用制度應(yīng)包括“紅線框、模式庫、政策集、工具箱、資源流”五層次的建構(gòu)工作。
礦農(nóng)城復(fù)合區(qū)的鄉(xiāng)村振興路徑
中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授 曹銀貴
大量礦產(chǎn)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中客觀形成了一個特有的區(qū)域——礦農(nóng)城復(fù)合區(qū)。礦農(nóng)城復(fù)合區(qū)是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，存在物質(zhì)循環(huán)與能量流動的一個區(qū)域。
隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，勞動力再就業(yè)成為難題。因此，在礦區(qū)與城區(qū)發(fā)展的同時，要做好鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)礦農(nóng)城復(fù)合區(qū)的協(xié)同發(fā)展。一是要做好礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)鏈的同時，依托農(nóng)區(qū)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，減少鄉(xiāng)村人口的外出務(wù)工。二是做好礦業(yè)用地改革，不同的損毀土地采用不同的用地方式，減輕采礦活動對鄉(xiāng)村的擾動。三是開展以鄉(xiāng)村振興為核心的全域土地綜合整治工作，在提升農(nóng)村資源環(huán)境承載力的同時，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈對接。四是嚴(yán)格控制礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾與生態(tài)重建的質(zhì)量，依托礦業(yè)用地改革，合理布局“三生”空間。
生態(tài)用地研究助推生態(tài)宜居
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 張正峰
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄崿F(xiàn)生態(tài)宜居，要求我們要以統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康作為鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。作為一種重要的土地利用類型，生態(tài)用地是生態(tài)文明建設(shè)的重要基石，保障國土生態(tài)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展是其主要目標(biāo)。有關(guān)生態(tài)用地的實證研究已經(jīng)取得了顯著進展，如生態(tài)用地影響因素分析、生態(tài)景觀安全格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估等。這些研究為生態(tài)用地的保護和利用提供了寶貴的經(jīng)驗，也反映出學(xué)界對生態(tài)用地保護這一重要議題的關(guān)注。通過政策文本分析，生態(tài)用地政策經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟的發(fā)展階段，具有多樣性、差異性和爭議性的發(fā)展特征，并呈現(xiàn)出規(guī)范化、系統(tǒng)化和超前化的發(fā)展趨勢。生態(tài)興則鄉(xiāng)村興。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)借力于生態(tài)用地的保護與利用。
國土空間用途管控需考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和膳食轉(zhuǎn)型需求
南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副教授 鐘太洋
居民膳食轉(zhuǎn)型和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會產(chǎn)生新的用地需求，國土空間用途管控需要創(chuàng)新應(yīng)對策略響應(yīng)和引導(dǎo)新需求，以提高土地利用效益。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會給土地利用管理帶來新課題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來設(shè)施農(nóng)業(yè)面積擴張、農(nóng)業(yè)機械化水平提高和農(nóng)產(chǎn)品加工儲運方式的改變。與發(fā)達(dá)國家規(guī)?；?jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，小規(guī)模經(jīng)營條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對設(shè)施農(nóng)用地以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的建設(shè)用地需求可能會有獨特性。要通過政策創(chuàng)新最大限度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對設(shè)施農(nóng)用地的需求，以及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和儲存運的用地需求，同時盡可能減少為滿足這些用地需求的耕地占用。
2006年~2016年，中國居民的膳食結(jié)構(gòu)從以谷物為主轉(zhuǎn)變到谷物與非谷物消費比率大致相當(dāng)?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020年）》表明：既要繼續(xù)應(yīng)對營養(yǎng)不足和微量營養(yǎng)缺乏，更要重視超重肥胖問題。國土空間規(guī)劃中需考慮食物供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)用地布局，以實現(xiàn)“吃得好”與“吃得健康”。
考慮城鎮(zhèn)食物保障，劃定都市食用農(nóng)產(chǎn)品保障區(qū)；堅持保護耕地和節(jié)約用地導(dǎo)向，考慮適度集中共享的設(shè)施農(nóng)用地布局；考慮減少食物和營養(yǎng)損失，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品集散儲運用地布局；考慮食物應(yīng)急，改善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局；落實小區(qū)生鮮零售用地配套制度，形成有助于健康膳食的食物環(huán)境。
推進土地整治 助力鄉(xiāng)村振興
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員 李裕瑞
土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，進而提高土地利用效率的活動。通常包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三類。
目前，我國中低產(chǎn)田占比仍較高，調(diào)查測算表明村莊空廢土地整治整地潛力約1.14億畝。當(dāng)前，各地普遍把土地整治作為重要工作來推進，取得較大成效：一是提高了土地利用效率，二是保障了國家糧食安全，三是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，四是促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
為切實提升整治成效，進而助力鄉(xiāng)村振興，建議：一是加強與群眾需求的有效對接，實現(xiàn)精準(zhǔn)整治；二是創(chuàng)新土地整治項目運作機制，拓展資金來源；三是探索完善后續(xù)運維機制，促進持續(xù)發(fā)展。
高水平推進全域土地綜合整治
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院研究員 肖武
全域土地綜合整治具有整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性等技術(shù)特征與行政管理特點，在探索與實施過程中需要考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平與階段、高質(zhì)量發(fā)展的需求等差異性，因地制宜分析研判不同區(qū)域不同發(fā)展階段的主要矛盾與發(fā)展訴求，探索多元化的投融資渠道、鄉(xiāng)村生態(tài)保護與文化修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與發(fā)展、組織實施與運營方式，實施過程中需要將國土空間格局的優(yōu)化與鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過高質(zhì)量與可持續(xù)的整治措施促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過“多目標(biāo)定位、多模式實施、多元化投入”的全域土地綜合整治改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌與格局，助力鄉(xiāng)村振興與共同富裕。
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